Estrutura de proteção social da população. Formas de proteção social da população
INTRODUÇÃO
Capítulo 1. A proteção social da população como elemento da política.
1.1. A necessidade de proteção social na economia moderna.
1.2. A essência da proteção social da população.
Capítulo 2. Formas e tipos de proteção social da população.
2.1. Formas de proteção social da população.
2.2 Tipos de proteção social da população.
Capítulo 3. Problemas de proteção social da população na República do Cazaquistão durante a crise financeira global.
Conclusão
Bibliografia
Introdução
A vida humana está cheia de perigos e surpresas. A qualquer momento você pode perder a saúde e com ela o salário - principal fonte de existência. A perda da principal e muitas vezes única fonte de subsistência, que é o salário, coloca o trabalhador e a sua família numa situação financeira extremamente difícil, trazendo consigo privação, pobreza, miséria e doença.
As razões para a perda de meios de subsistência incluem: doença, velhice, invalidez, perda do sustento da família, etc. Muitas vezes é impossível superar tais circunstâncias sozinho. O estado vem em socorro. O Estado assumiu a responsabilidade de resolver o problema do declínio acentuado do nível de segurança material da parte economicamente inactiva da população (idosos, deficientes e desempregados). Criou um sistema de segurança social e oferece pensões, benefícios sociais e serviços nos casos em que ocorre um evento social - velhice, morte, doença, invalidez, maternidade, desemprego. O desenvolvimento da segurança social para a população do país tem sido e continua a ser uma das áreas prioritárias da política social e da actividade governamental.
Em qualquer estado industrialmente desenvolvido onde existam relações de mercado, a protecção social da população ocupa um lugar importante no sistema de garantias dos direitos e liberdades dos cidadãos. Contudo, as relações de mercado por si só não geram um mecanismo de proteção social da população. A peculiaridade da proteção social da população é que exige custos materiais muito elevados e não traz nenhum lucro. Devido a esta característica, o problema de resolver a proteção social da população é assumido pelo Estado.
A história da seguridade social remonta a mais de um século. Durante este período, as funções, formas e métodos de financiamento mudaram repetidamente. Mas o objectivo da segurança social nunca mudou – melhorar a vida das pessoas.
A protecção social é um sistema concebido para proporcionar um certo nível de acesso a benefícios vitais e um certo nível de bem-estar aos cidadãos que, devido às circunstâncias (velhice, estado de saúde, perda do sustento da família ou do emprego e outros motivos legais) não podem ser economicamente activos e obter rendimentos através da participação em trabalho decentemente remunerado.
Os indicadores quantitativos do sistema de proteção social são em grande parte determinados pelo nível desenvolvimento Econômico, e o grau de solidariedade entre os indivíduos, a participação das instituições governamentais e o nível de incentivos estão relacionados com o modelo socioeconómico escolhido.
O objetivo do trabalho do curso é estudar o conceito de proteção social da população, bem como o seu estado atual na República do Cazaquistão:
Objetivos do curso:
1. Estudar a necessidade e a essência da proteção social da população.
2. Estudar o estado atual do sistema e a base para a direção do desenvolvimento do sistema de proteção social para a população da República do Cazaquistão.
2. Determinar as características da proteção social da população na República do Cazaquistão durante a crise financeira mundial.
3. Estudar as formas e tipos de proteção social da população.
4. Estudar os trabalhos sobre proteção social de autores estrangeiros e nacionais.
O primeiro capítulo do trabalho do curso examina o lugar da proteção social da população na política estatal.
O segundo capítulo é dedicado à consideração dos tipos e formas de proteção social.
O terceiro capítulo discute os problemas de proteção social da população na República do Cazaquistão.
E para concluir, deve notar-se que o sistema de protecção social, etc., deve estar bem desenvolvido.
A base metodológica para a redação deste trabalho foram as obras de autores estrangeiros e nacionais.
Capítulo 1. A proteção social como elemento da política social.
1.1. A necessidade objetiva de proteção social da população e seu lugar na política estatal
Fatores inerentes de qualquer funcionamento normal sistema social são a protecção social e o apoio socioeconómico da população.
Assistência social na manutenção vida física das pessoas, a satisfação das suas necessidades sociais já existia no período inicial do desenvolvimento humano e era realizada com base em costumes, normas, tradições e rituais. Isso ajudou as pessoas a se adaptarem a condições desfavoráveis condições naturais e ambiente social, preservar a integridade e continuidade da cultura da família, do clã e da comunidade. A assistência mútua e as receitas eram um atributo natural vida juntos de pessoas.
Com o desenvolvimento da civilização, progresso técnico e cultura, com a desintegração dos laços familiares, de parentesco e comunitários, o Estado assumiu cada vez mais a função de garante da segurança social humana. Formação e desenvolvimento economia de mercado levou à separação da proteção social da população num tipo de atividade independente, que adquiriu um novo significado e significado, principalmente como proteção contra os efeitos adversos das relações de mercado.
O sistema de proteção social, como mostra a prática, está envolvido no sistema de mercado e é o seu elemento integrante. Através dele o princípio da justiça social é concretizado. O apoio social para aqueles que objetivamente não têm a oportunidade de proporcionar um padrão de vida digno é, em essência, um pagamento necessário pela oportunidade de fazer negócios e gerar rendimentos numa sociedade estável.
A realidade objetiva, condicionada pela lógica do desenvolvimento das relações de mercado, traz à tona a formação de um sistema de proteção social e apoio social com base científica à população e às suas camadas mais vulneráveis. A necessidade de criar este sistema se deve a uma série de fatores. Um dos factores fundamentais que operam na sociedade e determinam o conteúdo do apoio social à população é “um certo sistema de relações de propriedade e de direito”. É a propriedade privada que, segundo Hegel, determina a independência da sociedade civil em relação ao Estado, faz da pessoa um sujeito de pleno direito e garante as condições necessárias à sua vida social.
Com a transição para as relações de mercado no Cazaquistão, há uma mudança nas formas de propriedade e, consequentemente, nas relações socioeconómicas. Juntamente com a propriedade estatal e pública, a propriedade privada está a adquirir uma parcela cada vez mais significativa.
Com a mudança nas formas de propriedade, inicia-se o desmantelamento do sistema de distribuição de bens e serviços materiais. Novas relações são formadas entre os membros da sociedade, nas quais eles entram no processo de apropriação. As relações de apropriação no sentido estrito devem ser entendidas como as relações das pessoas com as condições de produção e os bens materiais.
O surgimento de novas formas de propriedade dos meios de produção leva ao problema da sua alienação. Este problema está diretamente relacionado com a categoria de satisfação das necessidades humanas (materiais, sociais, econômicas, espirituais, culturais, etc.), com a expressão dos interesses do indivíduo. Estamos aqui a falar principalmente de salários, cujo nível deve ser suficiente para garantir a reprodução da força de trabalho.
Nas condições de mercado, uma pessoa só pode garantir a satisfação das suas necessidades recebendo rendimentos de propriedade ou sob a forma de remunerações para o seu trabalho.
Porém, em cada sociedade existe uma determinada parcela da população que não possui bens e não pode trabalhar por motivos objetivos: doença, invalidez por velhice ou idade que não permite o ingresso na esfera da produção. relações (crianças), consequências de conflitos ambientais, económicos, nacionais, políticos e militares, desastres naturais, mudanças demográficas óbvias, etc. Estas populações não sobreviverão sem protecção e assistência Social estado, quando o capital se torna cada vez mais o principal fator de produção e distribuição.
O estado está objetivamente interessado em apoiar segmentos da população socialmente vulneráveis por vários motivos:
1) um Estado que se declara civilizado é guiado pela ideia do humanismo e é obrigado, segundo a Declaração Universal dos Direitos Humanos, a “proporcionar à população um padrão de vida digno”;
2) todo estado está interessado na reprodução ampliada de mão de obra qualificada;
3) o apoio socioeconómico aos pobres neutraliza a situação económica vários grupos e camadas da população, reduzindo assim a tensão social na sociedade.
É por isso que as relações de mercado dão inevitavelmente origem ao seu oposto - uma instituição especializada na protecção social da população. O mercado e a proteção social da população estão intimamente interligados. A protecção social está envolvida no sistema de mercado e serve como um pagamento necessário aos empregadores e empresários pela possibilidade de actividade económica normal e pela estabilidade da sociedade.
O sistema de proteção social envolve principalmente a proteção dos direitos humanos constitucionais.
O desenvolvimento de um mercado civilizado só pode ser realizado normalmente em conjunto com a expansão e o aprofundamento da protecção social. O requisito elementar do comércio justo em condições de mercado é que quanto mais alguém quiser obter lucro, mais terá de pagar pela protecção social da população.
Num sentido lato, a protecção social é a política do Estado para garantir direitos constitucionais e garantias mínimas a uma pessoa, independentemente do seu local de residência, nacionalidade, sexo, idade, caso contrário todos os direitos e liberdades constitucionais do indivíduo necessitam de protecção social - do direito à propriedade e liberdade de empresa à integridade pessoal e segurança ambiental.
Um conceito mais restrito de proteção social é que é a política estatal correspondente para garantir direitos e garantias no domínio dos padrões de vida, satisfação das necessidades humanas: o direito a meios de suporte de vida minimamente suficientes, ao trabalho e ao descanso, proteção contra o desemprego, saúde e habitação, segurança social para a velhice, doença e perda do sustento da família, para a criação dos filhos, etc.
A interacção das relações de mercado e da protecção social deve ser tida em conta não só ao nível de toda a sociedade, mas também ao nível dos grupos sociais, das famílias e dos indivíduos.
O principal objectivo da protecção social é proporcionar ajuda necessária para uma pessoa específica em uma situação de vida difícil.
A vida exige novas abordagens económicas para reforçar a segurança social dos cidadãos. É necessário criar condições jurídicas e económicas para:
Garantir um padrão de vida digno através do seu trabalho;
Utilizar novos incentivos ao trabalho e à actividade económica: empreendedorismo, auto-emprego, propriedade de bens, terras, etc.;
Criação de mecanismos civilizados de distribuição de renda (ações conjuntas e outras formas de participação da população na distribuição de lucros, parceria social, seguro social não estatal, etc.);
Formação de um sistema econômico de autodefesa e equalização de oportunidades de partida para isso com base na legislação civil.
O Estado participa no mecanismo da livre iniciativa através das suas políticas económicas. A política económica do Estado faz parte da sua política geral, um conjunto de princípios, decisões e ações que visam assegurar o funcionamento óptimo do mecanismo de mercado com a maior eficiência económica.
As dificuldades do período de transição impactam negativamente as tentativas do Estado de fazer uma transição rápida para o mercado e as relações de mercado. Ao desenvolver e implementar a política económica, o Estado deve conduzi-la de forma tão inteligente que, ao mesmo tempo que evita o crescimento descontrolado da inflação, não perturba as ligações dentro do mecanismo de mercado em desenvolvimento através do planeamento diretivo, da distribuição natural dos recursos de produção, do controlo administrativo sobre os preços, etc. .
Embora não permita interferência administrativa no sistema de mercado competitivo, o Estado é ao mesmo tempo chamado a influenciá-lo através de métodos económicos. Ao mesmo tempo, os próprios reguladores económicos devem ser utilizados com muito cuidado, sem substituir ou enfraquecer os incentivos de mercado (por exemplo, métodos de política fiscal, sistemas de empréstimos preferenciais, etc.). Por outras palavras, não politize a economia, mas exerça um controlo constante e flexível utilizando métodos de regulação económica.
A orientação social da economia exprime-se, antes de mais, na subordinação da produção ao consumidor, satisfazendo as necessidades sociais da população e estimulando essas necessidades. Ao mesmo tempo, pressupõe a necessária redistribuição de rendimentos entre os segmentos mais ricos e menos ricos da população, acumulação nos orçamentos Niveis diferentes e diversos fundos para a prestação de serviços sociais à população e a prestação de garantias sociais.
A influência dos factores económicos no bem-estar social e na satisfação das necessidades dos membros da sociedade no contexto da transição para as relações de mercado está a aumentar enormemente. O grau de satisfação das necessidades de uma pessoa e de diversos segmentos da sociedade, como se sabe, é o principal critério para a eficiência económica do serviço social.
As necessidades sociais são influenciadas pelo volume e estrutura da produção, pelo tamanho e pela composição etária e sexual da população; a sua estrutura social e nível cultural; condições de vida climáticas, geográficas e histórico-nacionais; mudanças nas características fisiológicas humanas.
A procura efectiva da população depende da dimensão da distribuição do rendimento nacional, do rendimento monetário da população e da sua distribuição entre grupos sociais, dos preços dos bens e serviços, dos fundos de mercadorias e da dimensão dos fundos de consumo público.
A análise das mudanças nestes factores durante o período de transição revela as razões do aumento da tensão social: a queda da produção em geral e dos bens de consumo em particular; situação demográfica desfavorável e consequente envelhecimento da sociedade; mudanças estruturais na economia e cortes militares que conduziram a uma base cada vez maior de desemprego; inflação e depreciação da poupança da população; um aumento no custo dos recursos energéticos, causando um aumento no custo dos serviços públicos, transporte, etc.
É importante notar que o capitalismo aprendeu a combinar o mercado e a protecção social através do desenvolvimento e implementação de políticas económicas, passando por várias fases desta interacção.
O período do liberalismo clássico é caracterizado pelo domínio da livre concorrência. O principal objetivo da produção durante este período era obter o lucro máximo, e o indivíduo era visto como um “homem económico”. O estado seguiu uma política de não interferência na economia.
Este foi o apogeu do empreendedorismo e da rejeição das reformas políticas, o apogeu do sistema parlamentar burguês e das “liberdades” burguesas na esfera económica. A caridade (e esta foi a base do trabalho social) era realizada principalmente por pessoas piedosas, guiadas pelas ideias do altruísmo e da filantropia.
A ideia do liberalismo econômico como um conceito político-econômico consistente e abrangente foi desenvolvida por A. Smith e outros representantes da economia política inglesa. Apoiaram activamente o slogan “Laisserfaire” apresentado pelos círculos comerciais e económicos – “não interferir com a acção”: pleno espaço para a iniciativa privada, libertação da actividade económica da tutela do Estado, garantia de condições para a livre iniciativa e o comércio. A “igualdade de oportunidades” dos agentes da produção capitalista de mercadorias foi proclamada. Como escreveu L. von Mises, na “economia circular” o papel central é desempenhado pelo mercado, em que cada pessoa, perseguindo os seus próprios objectivos, actua ao mesmo tempo no interesse de todos.
O consumidor tem poder soberano; a demanda que ele coloca no mercado, como uma cédula jogada na urna, obriga o empresário a levar em conta seus desejos.
O liberalismo defendia a ideia de um sistema social em que a regulação das relações socioeconómicas seria realizada de forma espontânea, através do mecanismo impessoal do “mercado livre”.
A função do Estado limitava-se a proteger propriedade privada cidadãos e o estabelecimento de um quadro geral de livre concorrência entre produtores individuais.
No século XX, com a entrada do capitalismo na fase monopolista, surgiu o conceito de “neoliberalismo”: o mecanismo de um mercado único cria as condições mais favoráveis para uma actividade económica eficaz, regulação dos processos económicos e sociais, distribuição racional dos recursos económicos e satisfação das demandas do consumidor.
Tal como A. Smith, os “neoliberalistas” acreditavam que a política económica livre deveria ser governada por padrões morais de responsabilidade pessoal e pública em conceitos religiosos tradicionais de caridade. Mas isso não era mais filantropia. A ajuda deve ser racional, com objectivos claramente definidos e resultados esperados, e não baseada numa economia política que possa resolver problemas sociais. Nessa época, entre os economistas, estabeleceu-se a ideia de focar a atenção em um grande grupo da população que ainda não havia se tornado mendigo, mas já estava à beira disso.
Na década de 30 do século XX. Mudanças políticas progressivas ocorreram quando ficou claro que, em nome do desenvolvimento da sociedade como um todo, era necessário introduzir algumas restrições às liberdades pessoais e abandonar a política de livre concorrência.
Depois da crise dos anos 30, iniciou-se o chamado período “keynesiano”, quando a sociedade reconheceu a necessidade de intervenção governamental na economia de mercado, a necessidade de proteção social dos pobres: o Estado tem o direito e deve intervir na redistribuição de rendimento para a protecção social dos pobres.
A influência de J. M. Keynes na opinião pública revelou-se mais forte depois de A. Smith, D. Ricardo e K. Marx. Sua principal obra " Teoria geral emprego; por cento do dinheiro" (1936) mostrou que para satisfazer as necessidades econômicas e de classe modernas da sociedade, são necessárias medidas governamentais: um nível satisfatório de preços e emprego deve ser estabelecido por meio de regulamentação governamental e políticas públicas.
Assim, o período do keynesianismo é caracterizado pelo fato de o Estado assumir a responsabilidade pela prestação da assistência social, embora esta seja de natureza burocrática.
A fase pós-keynesiana surgiu após a Segunda Guerra Mundial e foi caracterizada pelo conceito de uma “economia social de mercado”. Um dos seus autores, L. Erhard, apresentou um modelo de proteção social da população baseado numa política social forte.
Ao contrário do keynesianismo, a protecção social é implementada não por métodos burocráticos estatais, mas através de políticas que visam criar condições que permitam a uma pessoa ganhar a sua própria vida e, além disso, que visam aumentar o número de proprietários.
O processo de reconhecimento de que o Estado deve nivelar a regulação injusta do mercado de rendimentos foi complexo e culminou com a expansão das funções económicas do Estado, que esteve activamente envolvido na redistribuição do rendimento, expressa nas suas políticas económicas e sociais. . Isto foi facilitado pela propagação da ideologia socialista no mundo, pela pressão política dos partidos de esquerda e pelo interesse dos governos em aliviar as tensões sociais e reproduzir uma força de trabalho de alta qualidade.
Em meados da década de 70, iniciou-se uma nova etapa, caracterizada pelo envelhecimento da população nos países desenvolvidos.
A ideia do estado de bem-estar social foi um sucesso retumbante como meio de planejamento social e inovação nas décadas de 1950 e 1960. Mas a participação activa dos órgãos governamentais (na presença de vários modelos) na organização dos sistemas de protecção social adquiriu um carácter contrário à diversidade existente de pessoas e dos seus pontos de vista, cuja consideração é uma condição necessária para o progresso social. . Caracteristicas individuais, a singularidade de cada pessoa não tolera o mesmo tratamento igual para todos. Além disso, a ideia de um “estado de bem-estar social” não resolveu muitos problemas económicos e sociais que surgiram de forma aguda nos anos 70-80, nomeadamente:
Níveis constantemente elevados de desemprego em muitos países do mundo;
Fortalecimento dos processos migratórios;
Mudanças graves na estratificação social da sociedade;
Queda nas taxas de natalidade, envelhecimento da população e muito mais.
Isto levou à necessidade de rever todo o sistema de protecção da população, adoptando o conceito de inovação social, que se baseia em acções conjuntas do governo central, das autoridades locais e do público.
Assim, numa sociedade de relações de mercado, existe objetivamente uma parte da população que não consegue proporcionar-se uma vida digna. Os principais pré-requisitos para a necessidade de protecção social da população numa sociedade de economia de mercado são ditados pelas leis do mercado, decorrem da sua essência e determinam a formação de um sistema de protecção social como instituição pública especializada. A protecção social da população está a tornar-se uma componente importante da política económica e social do Estado.
1.2. A essência da proteção social da população
O sistema de proteção social da população como especial instituição social está em processo de desenvolvimento. O termo “protecção social” tem significados diferentes. Nas novas condições económicas, substituiu o termo “segurança social” utilizado na economia soviética, onde caracterizava uma forma organizacional e jurídica específica de protecção social realizada directamente pelo Estado. O direito à segurança social está consagrado no Artigo 28 da Constituição da República do Cazaquistão, que afirma:
“Um cidadão da República do Cazaquistão tem a garantia tamanho mínimo salários e pensões, segurança social para a velhice, em caso de doença, invalidez, perda do sustento da família e por outras razões legais"
O termo “segurança social” pode ser utilizado em diferentes sentidos;
Em primeiro lugar, a segurança social significa formato especial relações de distribuição;
em segundo lugar - em função do Estado;
em terceiro lugar - como sistema estatal e forma de apoio material aos cidadãos na velhice, perda do sustento da família, invalidez e noutros casos;
em quarto lugar - como ramo do direito;
em quinto lugar, como um direito dos cidadãos.
A segurança social é realizada à custa dos fundos socialmente atribuídos para esses fins. Dependendo da origem dos fundos, podem ser distinguidos dois tipos de segurança social:
A seguridade social do Estado, que é realizada às custas dos orçamentos estaduais e locais;
Previdência social não estatal, que é realizada às custas de pessoas jurídicas e físicas - investidores em fundos de pensão.
A essência da seguridade social se manifesta nas seguintes funções:
Político;
Econômico;
Social;
Trabalho;
Demográfico;
Reabilitação.
Função econômica A Segurança Social consiste em substituir salários ou outros rendimentos perdidos devido à idade, deficiência ou sobrevivência, ou na prestação de assistência aos pobres.
Função política segurança social é manter a estabilidade social e aliviar a tensão social numa sociedade em que existem diferenças significantes no padrão de vida de vários segmentos da população.
Função social a segurança social visa apoiar as categorias de cidadãos socialmente vulneráveis e mais necessitadas, atribuindo-lhes fundos adicionais.
Função trabalhista a seguridade social se expressa no fato de que a fonte de recursos de todos os tipos de seguridade social são as relações de trabalho em uma determinada sociedade. Todas as partes do sistema de segurança social dependem do seu nível de desenvolvimento
Função de reabilitação a segurança social consiste em criar condições normais para restaurar o estatuto social das pessoas com deficiência e de outros grupos socialmente desfavorecidos da população, o que lhes permite sentir-se membros de pleno direito da sociedade
Função demográfica a seguridade social visa estimular a reprodução da população do país, necessária ao normal desenvolvimento do Estado.
O aumento da preocupação com a pessoa e a sua protecção social é ditado não só por considerações éticas e morais, mas também tem uma base pragmática, desde o limiar do século XXI. O papel do “capital humano” como principal força motriz do crescimento económico aumentou imensamente. Com base na análise da riqueza nacional 192 países, os especialistas do Banco Mundial calcularam que a parcela dos ativos de produção em meados dos anos 90 representava 16% da riqueza nacional, recursos naturais - 20%, “capital humano” - 64%.
O sistema de proteção social envolve garantir padrões de vida mínimos para todos os membros de uma sociedade. A base teórica para esta abordagem foi delineada pela primeira vez por John Rawls. A essência da sua filosofia é a afirmação de que, uma vez que cada cidadão é incapaz de prever o seu futuro com certeza, o seguro contra a pobreza ou a perda de fonte de rendimento pode ser muito eficaz. À escala da sociedade, esse seguro pode assumir a forma de cuidar dos seus membros menos abastados: ao ceder parte do seu rendimento actual para estes fins, cada cidadão, por assim dizer, assegura-se contra circunstâncias desfavoráveis no futuro.
De acordo com o critério de Rawls, o bem-estar da sociedade como um todo é determinado pelo nível de bem-estar das camadas mais pobres. No entanto, as políticas destinadas a aumentar a igualdade podem ser vistas como um bem público demasiado caro (ou como uma perda de eficiência) que apenas as sociedades ricas podem suportar. A conformidade com o princípio da suficiência razoável é especialmente importante aqui.
Empiricamente, na maioria dos países desenvolvidos, o termo “protecção social” refere-se a programas sociais organizados pelo governo que fornecem fundos a pessoas necessitadas em dinheiro e em espécie.
Na literatura de ciências sociais dos países pós-soviéticos, o termo “proteção social” apareceu há relativamente pouco tempo - na década de 90, como um símbolo de um processo socialmente necessário e socialmente significativo devido a um declínio acentuado nos padrões de vida e à lumpenização da população. É usado por políticos, advogados, sociólogos e economistas principalmente no sentido cotidiano da palavra. Apesar da sua aparente simplicidade, o conceito de “protecção social” é extremamente polissemântico e contraditório.
No sentido jurídico amplo da palavra, estamos a falar de um sistema de relações sociais, e o conteúdo da protecção social coincide praticamente com um extenso sistema de garantias dos direitos individuais. Na civilização humana, o mecanismo de protecção social tem evoluído constantemente desde os laços de classe e familiares até exemplos legitimados de democracia moderna, onde a protecção social dos cidadãos é assegurada por um conjunto complexo de instituições económicas e jurídicas.
Assim, ao considerar juridicamente a categoria, o quadro geral de protecção social da população estabelece as garantias sociais dos cidadãos previstas nas constituições e outros actos legislativos. Este é o aspecto jurídico do problema.
Ao mesmo tempo, o desejo do Estado de proporcionar a todos os cidadãos garantias sociais abrangentes (moradia gratuita, cuidados de saúde, educação, tutela de todo o sistema educativo para as gerações mais jovens, direito ao trabalho, pensões garantidas, etc.) leva a uma ruptura dos laços objetivo-subjetivos normais entre a sociedade e o indivíduo.
Este deixa de se esforçar para cuidar de si e criar condições adequadas para a sua própria vida e a vida dos seus filhos. Surge o fenômeno da dependência social, que se refere à orientação inconsciente de uma pessoa para confiar não nas próprias forças, mas no apoio da sociedade. Ele deixa de atuar como sujeito livre e consciente, ou seja, desindividua-se e passa a ser objeto passivo. Esta é a principal consequência social negativa do excesso de garantias.
A sociedade também não se beneficia com isso. O Estado socialista foi incapaz de proporcionar os direitos de protecção social que proclamava, como evidenciado pelos indicadores várias vezes diferentes do nível de vida da população nos países capitalistas desenvolvidos e na URSS. Esta situação persiste na maioria dos estados pós-socialistas, incluindo o Cazaquistão - as garantias sociais legislativas não podem ser implementadas, uma vez que não existem recursos financeiros necessários para tal.
As possibilidades sociais do orçamento não são ilimitadas e são determinadas pela extensão das retiradas fiscais, cujo excesso tem um efeito deprimente sobre a produção. Actualmente, é mais razoável levantar a questão não sobre o aumento gastos sociais e sobre mais uso racional arrecadaram impostos a fim de maximizar o efeito social resultante e alcançar padrões sociais aceitáveis. Assim, o problema da protecção social começa a adquirir um significado económico, um aspecto económico. Note-se que o conceito de “protecção social” não se limita à adopção de medidas materiais (económicas), mas inclui também outros “aspectos humanos”. Por exemplo, numa família onde os pais não querem ou não podem assumir a responsabilidade pela criação dos filhos, a criança é diariamente confrontada com formas extremas de comportamento anti-social: embriaguez, prostituição, parasitismo, roubo e é essencialmente negligenciada. Estas crianças necessitam, antes de mais, de uma educação normal, que neste caso é uma forma de protecção social.
Quando a questão da protecção social das mulheres é levantada, significa, em primeiro lugar, a sua protecção contra condições de trabalho difíceis e prejudiciais, discriminação salarial, assédio sexual, violência, espancamentos e outras acções que degradam a dignidade humana. Outras categorias da população: os desempregados, os reformados, as pessoas com deficiência e os doentes também precisam de cumplicidade, compaixão e outras medidas não económicas de apoio social.
No entanto, na maioria dos casos, os aspectos jurídicos e sociais tomados por si só no sentido estrito da palavra não esgotam o conteúdo da protecção social da população. O principal, o principal é o componente econômico. Assim, num sentido lato, a protecção social da população é um sistema de medidas jurídicas, políticas, sociais, organizacionais e económicas para melhorar a vida da população, dos seus grupos individuais, estratos e classes, e aumentar o nível de desenvolvimento humano.
Nem sempre é possível distinguir “político”, “legal”, “social” ou “económico” na protecção social na sua “forma pura”, porque a mesma medida (por exemplo, um aumento legislativo nos salários dos cientistas, médicos trabalhadores, professores) podem ter grande significado político, social e económico. Na teoria e na prática, a protecção social é mais frequentemente vista num sentido estrito como a política social do Estado, esforçando-se por garantir uma existência aceitável (tolerável) para os chamados segmentos marginais da população que se encontram numa situação particularmente difícil e são incapazes de melhorar os seus meios de subsistência sem apoio externo (idosos, órfãos, desempregados e outros).
No nosso entendimento, o mecanismo de protecção social dos segmentos marginais (socialmente vulneráveis) da população é apenas uma parte e não abrange o todo, ou seja, todo o sistema de protecção social. Ele (o mecanismo de proteção social de grupos marginais) pode ser caracterizado como bem-estar social ou assistência social (este último termo é mais conveniente de pronunciar, mas menos preciso). A protecção social, além disso, inclui a protecção dos rendimentos e salários, a melhoria das relações de distribuição, etc. Talvez, a protecção social dos empresários que não podem ser classificados como segmentos marginais da população.
É habitual distinguir os seguintes níveis do sistema de proteção social:
Das autoridades estaduais e municipais;
Por parte dos empregadores, administrações de empresas, empresas;
Por parte dos sindicatos, diversos tipos de organizações não governamentais e coletivos trabalhistas;
Proteção familiar e legítima defesa.
As seguintes formas de proteção social podem ser distinguidas por objeto:
Infância;
Famílias e cidadãos de baixa renda;
Mulheres e mães de muitos filhos;
Desempregado;
Pessoas em idade de reforma;
Pessoas doentes e deficientes;
Apoio aos setores sociais: saúde e educação.
Os níveis e formulários listados estão interligados e interdependentes. As crianças nascidas no mundo inicialmente estão exclusivamente sob a proteção social da família (exceto um benefício único por ocasião do nascimento de um filho). Atualmente, muitas famílias não conseguem proporcionar aos seus filhos condições de vida adequadas, especialmente se houver um grande número de crianças na família. Daí surge a necessidade de proteção social de crianças e mães de muitos filhos por parte das autoridades estaduais e municipais.
Um exemplo de proteção social para órfãos são as atividades do Fundo Bobek para Crianças, sob a liderança de S. Nazarbayeva. Em particular, com a sua participação do fundo internacional " SOS - Kinderdorf International" a primeira aldeia infantil foi construída em Almaty (inaugurada em 1999), Jardim da infância, que será patrocinado por amigos do Bobek Children's Fund. Uma cidade semelhante à de Almaty será construída para órfãos em Astana.
Ceteris paribus, quanto mais meios de subsistência uma determinada família (indivíduo) tiver, menos necessitará de protecção social. Portanto, a renda corrente constante e bastante elevada, bem como a poupança (na forma de bens, títulos, poupanças bancárias e outros valores) são os meios mais eficazes de autodefesa da população.
A experiência dos países ocidentais desenvolvidos mostra que o sistema de protecção social como um todo é capaz de cumprir eficazmente as suas tarefas através da interacção da segurança social, da assistência social e da tutela. O princípio da segurança social centra-se no financiamento preliminar da assistência social prestada através de contribuições e na estreita relação entre as contribuições e o volume de serviços prestados.
Na prestação de assistência, tanto as contribuições individuais como um sistema de redistribuição parcial de solidariedade desempenham um papel importante. No caso de tutela, a assistência padrão é fornecida independentemente de contribuições anteriores, rendimentos incidentais ou situação financeira do beneficiário. É concedido em caso de perda de salário ou de renda familiar em detrimento de outros contribuintes.
Nem um único sistema de seguros, mesmo o mais avançado, pode cobrir todos os casos de risco social, em que uma pessoa (ou família) pode encontrar-se numa situação difícil. Portanto, a assistência social componente a protecção social centra-se nas necessidades individuais das pessoas e é prestada caso o beneficiário não consiga sair de uma situação difícil com os seus próprios meios. Dado que a fonte de financiamento da assistência social é o orçamento, a sua escala é determinada pela situação financeira de um determinado estado.
Os princípios mais gerais de proteção social incluem:
Responsabilidade social da sociedade e do Estado pela garantia de condições de vida aceitáveis a todos os segmentos da população;
Realizar reabilitação médica, social e profissional quando necessário;
O caráter universal e obrigatório da proteção da população trabalhadora contra os riscos sociais e profissionais;
A tendência de alargar o âmbito de aplicação do sistema de protecção social a uma parte cada vez maior da população.
A razão para a concessão de prestações pecuniárias é a diminuição do rendimento em consequência do envelhecimento, invalidez permanente, doença de curta duração ou lesões relacionadas com o trabalho, bem como devido à perda de um sustento da família, ao nascimento de um filho ou ao desemprego. As formas naturais de proteção social incluem hospitalização, cuidados médicos, cuidados de reabilitação, assistência com alimentos, combustível, etc.
A maioria dos benefícios sociais é fornecida através do seguro social, que cobre pensões e benefícios por invalidez, doença e desemprego. O valor do benefício geralmente está relacionado a rendimentos (renda) anteriores. Se um indivíduo não for elegível para utilizar os serviços de segurança social e o seu rendimento real (conforme determinado pela verificação social) for inferior ao rendimento mínimo garantido no país, entra em vigor um programa de assistência social sob a forma de prestações de baixo rendimento. Isto também deve incluir benefícios sociais para despesas especiais associadas ao casamento, nascimento, morte, etc.
Em muitos países, para além da segurança social e das prestações de baixo rendimento, as prestações familiares são pagas a todas as famílias com filhos, independentemente do rendimento familiar (por vezes, em vez destas prestações, os pais têm o direito de diferir o pagamento de impostos). Os benefícios para crianças fazem parte da política demográfica e, via de regra, têm como objetivo estimular as taxas de fertilidade. Os elementos do sistema de protecção social também incluem legislação sobre salários mínimos.
Base jurídica sistemas nacionais a protecção social dos países industrializados baseia-se em normas e padrões internacionais geralmente aceites no domínio dos direitos humanos (Declaração Universal dos Direitos Humanos, Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais, Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres, Convenção sobre os Direitos da Criança, Regras Padrão sobre Igualdade de Oportunidades de Promoção para Pessoas com Deficiência, etc.).
A teoria e a prática estrangeiras desenvolveram as seguintes orientações principais para racionalizar a prestação de benefícios sociais:
Introdução de benefícios direcionados unificados em vez de muitos duplicados;
Aperfeiçoamento da regulamentação da categoria de pessoas em situação de extrema necessidade, aliado à verificação rigorosa da sua situação financeira;
Transição do sistema de protecção social do princípio da universalidade para o princípio da selectividade;
Preservação do setor público nos principais setores da esfera social (saúde, educação) com ampliação dos co-pagamentos da população por serviços anteriormente prestados a todos às custas do orçamento do Estado;
Transferência do principal encargo financeiro para a provisão de programas sociais do orçamento do Estado (centro) para os orçamentos locais (territórios e governos locais);
Desenvolvimento de formas de gestão de mercado privado e organizações sem fins lucrativos em setores da esfera social;
Transição para o financiamento programático do sector social, utilização de normas sociais e controlo público sobre a despesa de recursos financeiros, financiamento personalizado de fundos orçamentais através da introdução de ordens sociais, expansão da concorrência e oportunidades de escolha dos serviços sociais pelo consumidor;
Manter a prestação de alguns serviços sociais nas empresas, especialmente aqueles que estimulam o trabalho (os custos sociais são mais baixos em países como o Japão, onde as empresas desempenham um papel social importante).
Por isso, proteção social em qualquer estado, este é um sistema abrangente de relações socioeconômicas projetado para fornecer assistência abrangente a indivíduos deficientes ou com capacidade limitada, bem como a famílias cuja renda de membros fisicamente aptos não proporciona um padrão de vida socialmente necessário para o família.
Uma protecção social eficaz pressupõe a implementação de uma política que responda adequadamente ao bem-estar social das pessoas, capaz de detectar o crescimento do descontentamento social e da tensão social, e prevenir possíveis conflitos e formas radicais de protesto.
Capítulo 2. Formas e tipos de proteção social da população.
2.1. Formas de proteção social da população.
Existem formas de segurança necessárias para apoiar e proporcionar benefícios mínimos à população.
Formas de proteção social da população.
O salário mínimo é o limite inferior do nível de subsistência;
O mínimo de subsistência é o conjunto mínimo de produtos alimentares, bens industriais e serviços necessários para satisfazer as necessidades fisiológicas básicas de uma pessoa.
Pensões, bolsas de estudo;
Benefícios de desemprego, benefícios para crianças;
Compensação de perdas com a inflação (indexação da renda das famílias em condições de inflação);
Pagamentos de indemnizações a empregados em licença forçada devido ao encerramento temporário da empresa,
Seguro social e de saúde,
2.2. Tipos de seguridade social
Independentemente da origem dos recursos, a seguridade social estadual pode ser concedida nas seguintes formas:
Pagamentos em dinheiro (pensões, benefícios, compensações, assistência financeira, etc.);
Assistência em espécie (medicamentos, alimentos, dispositivos técnicos para deficientes);
Benefícios e serviços (manutenção em pensões para idosos e deficientes, em orfanatos, serviços sociais ao domicílio
Compensação de despesas adicionais associadas ao tratamento, reabilitação e melhoria da saúde das pessoas com deficiência (internamento, ambulatório, sanatórios, pensões para idosos e deficientes), deslocações de e para o local de tratamento, reconversão (requalificação) dos desempregados;
Tipos de apoio monetário e não monetário únicos para determinadas categorias de cidadãos;
Por assuntos de seguridade social podemos distinguir:
1) cidadãos em idade deficiente:
Reformados, incluindo pessoas com deficiência e solteiros;
Crianças, incluindo adolescentes;
2) cidadãos em idade ativa:
Desempregado;
Temporariamente desativado;
Deficientes;
Famílias numerosas;
Baixa renda.
Capítulo 3. Problemas de proteção social da população na República do Cazaquistão.
A tarefa mais ambiciosa da economia estatal socialmente orientada na economia de mercado emergente é a proteção social de todos os segmentos da sociedade e o desenvolvimento de uma estratégia de política social eficaz. A forma da sua implementação é o próprio modo de atuação do Estado, consubstanciado na política social, que abrange todas as áreas das relações económicas do país.
Quanto mais difícil é a situação num determinado país, mais e mais altos soam os apelos à protecção social da população.
Para corrigir esta situação, o desejo das pessoas de receber protecção social contra as dificuldades de uma vida em deterioração não é suficiente, tal como as intenções e promessas do governo para melhorar a vida não são suficientes. O problema só poderá ser completamente resolvido quando a economia crescer e começar a criar os benefícios mínimos de que as pessoas necessitam. Em última análise, é nisso que consiste a salvação. Mas o que fazer antes disso, num período em que a economia está em declínio e não consegue satisfazer as necessidades de bens e serviços de toda a população? Como ajudar pessoas em sérias dificuldades e quem exatamente precisa ser ajudado?
Você deve antes de tudo entender que se você reduzir a produção de bens e serviços no país e ao mesmo tempo ajudar do exterior, se as compras de importação não forem capazes de compensar tal diminuição, e os estoques e reservas forem reduzidos ao mínimo , então é quase impossível evitar uma diminuição no padrão de vida. Igualmente irrealista nestas condições é a tarefa de protecção social completa de toda a população contra a diminuição do consumo de bens e serviços em geral e por pessoa. Pior ainda, se tentarmos fornecer bens na quantidade necessária e desejada para alguns, certamente outros sofrerão, que não receberão esses benefícios.
Portanto, tanto o governo como o povo devem compreender que a protecção social universal da população contra um declínio nos padrões de vida numa recessão económica é impossível. Seria mais correto falar em apoio social para camadas individuais e grupos da população que mais dele necessitam.
No sentido lato da palavra, considera-se que as pessoas socialmente vulneráveis têm um rendimento inferior ao nível de subsistência. O mínimo de subsistência é o conjunto mínimo de produtos alimentares, bens industriais e serviços necessários para satisfazer as necessidades fisiológicas básicas de uma pessoa. A rigor, ao classificar determinados grupos de pessoas como socialmente vulneráveis, deve-se levar em conta não apenas os seus rendimentos correntes em dinheiro, mas também as poupanças em dinheiro, a riqueza acumulada e a chamada qualificação de propriedade. No entanto, uma vez que é difícil obter informações fiáveis sobre a situação patrimonial das pessoas, é necessário utilizar o seu rendimento monetário oficial como critério que caracteriza a situação financeira de uma pessoa.
Na prática actual, as famílias com um baixo rendimento monetário por membro da família (na maioria das vezes famílias numerosas), as famílias que perderam o sustento da família, as mães que criam os filhos sozinhas, as pessoas com deficiência, os idosos, os reformados que recebem prestações insuficientes, os estudantes que vivem com uma bolsa de estudos, os desempregados, os indivíduos são considerados vítimas socialmente vulneráveis de desastres naturais, conflitos políticos e sociais e perseguições ilegais. Em alguns casos, as crianças são consideradas grupos socialmente vulneráveis. Todas essas pessoas precisam de apoio social da sociedade e das autoridades governamentais.
O apoio social pode manifestar-se nas mais diversas formas: sob a forma de assistência monetária, fornecimento de bens materiais, alimentação gratuita para abrigo, abrigo, assistência psicológica médica e jurídica, mecenato, tutela, adoção.
A questão de quem, em que tipos e formas e em que medida fornecer apoio social é uma das mais difíceis na economia social. Uma vez que é simplesmente impossível ajudar todos os que desejam receber ajuda e aqueles que dela necessitam. vários economistas e sociólogos recomendam esta receita: “Ajude apenas aqueles que não podem ajudar a si mesmos”. Claro que não é fácil identificar quem pode e quem não pode se ajudar, mas a receita merece atenção. Durante a transição para uma economia de mercado, o problema da proteção social da população contra o aumento dos preços (inflação) e o desemprego é mais agudo. Para garantir que o aumento dos preços dos bens e serviços não conduza a um declínio catastrófico do consumo e dos padrões de vida, a indexação do rendimento é parcialmente utilizada. Isto significa que os salários, pensões, bolsas de estudo e outros tipos de rendimento aumentam à medida que os preços de retalho aumentam.
Infelizmente, quando a produção diminui, nem o governo nem as empresas têm a oportunidade de aumentar os rendimentos exactamente na mesma proporção que os preços sobem. Como a quantidade de bens diminui, pagar uma quantia excessiva de dinheiro levará à inundação do mercado com oferta monetária e, como resultado, à inflação.
Segurança social e garantias sociais. A transição do nosso país de uma economia administrativa para uma economia de mercado implica inevitavelmente um aumento do risco social das pessoas, o que em última análise pode levar à estratificação das pessoas de acordo com o seu nível de vida, ao enriquecimento de alguns e ao empobrecimento de certos grupos da população, principalmente grupos de baixos rendimentos (reformados, pessoas com deficiência e crianças). Portanto, são necessários mecanismos de protecção social fiáveis (recordemos que os primeiros mecanismos de protecção social foram criados na Alemanha em 1883) para estes grupos populacionais.
Estamos a falar de um sistema integral de garantias económicas, jurídicas e sociais legislativamente consagradas que contrariem os factores desestabilizadores da vida e, em primeiro lugar, como o desemprego, a inflação, a pobreza da população, embora seja importante que a protecção social dos a população não leva à dependência e à equalização.
No sistema de segurança social no contexto da transição para uma economia de mercado, o reforço das garantias sociais é de suma importância.
Formas de seguridade social.
- salário mínimo - o limite inferior do nível de subsistência;
- pensões, bolsas de estudo;
- subsídios de desemprego, prestações por filhos;
- compensação por perdas com a inflação(indexação da renda da população em
399 "condições inflacionárias);
- pagamentos de compensação empregados em licença forçada por cessação temporária do trabalho na empresa,
-seguro social e de saúde,
- Proteção social estatal contra o desemprego:
1. assistência na procura de emprego;
2. formação profissional, formação avançada, reciclagem;
3. Os cidadãos desempregados e de baixos rendimentos têm direito a receber assistência social específica.
Além disso, em muitos países do mundo, incluindo a República do Cazaquistão, existe legislação sobre parceria social? que prevê a proteção social dos trabalhadores em termos de salários, condições e proteção laboral.
Proteção social dos cidadãos de baixa renda.
- Indexação da renda em condições de inflação. O sistema de proteção social da população inclui, como elemento importante, a indexação do seu rendimento monetário. Sua finalidade é servir de compensação pelos danos causados pela inflação.
Em termos do seu conteúdo económico, a indexação do rendimento das famílias é um mecanismo de ajustamento do montante dos rendimentos monetários da população, permitindo-lhes compensar parcial ou totalmente o aumento dos preços dos bens e serviços de consumo provocado pela inflação. A indexação é amplamente utilizada pelo mundo civilizado como um dos mecanismos de proteção social da população em uma economia de mercado. Visa manter o poder de compra da população e a renda monetária. Os rendimentos monetários da população recebidos de fontes orçamentais (benefícios, pensões, bolsas, salários, etc.) estão sujeitos a indexação.
Os seguintes tipos de indexação são diferenciados:
- indexação da receita em dinheiro,
- indexação da poupança monetária e indexação do custo de vida.
EM visão geral Os mecanismos de indexação da receita em dinheiro são os seguintes. Órgãos das agências estaduais de estatística monitoram a movimentação dos preços de bens e serviços. Esta observação permite-nos calcular índices de preços ao consumidor. São as diretrizes para determinar o tamanho das perdas populacionais e, consequentemente, o valor da compensação por essas perdas.
A indexação pode ser retrospectiva ou prospectiva. No primeiro caso, a compensação é concedida em função do aumento de preços ocorrido e, no segundo, a compensação cobre o aumento de preços esperado.
A área mais importante da proteção social é o apoio aos segmentos mais pobres da população. A própria pobreza na prática social é medida usando o mínimo de subsistência.
O que é um salário digno e como é medido? Salário digno - Esta é a quantia mínima de dinheiro necessária para manter a vida de uma pessoa e restaurar sua força de trabalho. O custo de vida determina; o limite inferior do padrão de vida socialmente necessário nas condições dadas de desenvolvimento social.
Os economistas tentam determinar o custo de vida de duas maneiras.
O primeiro método de cálculo baseia-se na construção de um orçamento mínimo do consumidor, que é um balanço das receitas e despesas familiares (orçamento familiar), compilado com base na necessidade de satisfazer normalmente as necessidades fisiológicas e socioculturais básicas de uma pessoa. É desenvolvido em termos monetários por pessoa ou por funcionário. O orçamento mínimo do consumidor inclui despesas com aquisição de um conjunto de bens e serviços em quantidades que garantam a reprodução da força de trabalho. O valor do orçamento mínimo do consumidor é revisto pelo menos uma vez por ano ou trimestre, tendo em conta o crescimento do índice de preços ao consumidor, e pelo menos uma vez por ano ou trimestre - a composição dos cabazes de consumo. Os dados sobre a estrutura e o valor do orçamento mínimo do consumidor são publicados regularmente em publicações oficiais.
O segundo método de determinação do salário mínimo leva em conta o facto de as famílias pobres gastarem 1/3 do seu rendimento em alimentação.
Ao contrário de um orçamento de consumo racional, o orçamento de subsistência não se destina à satisfação plena de necessidades razoáveis, mas sim nos montantes necessários para assegurar a reprodução normal da capacidade de trabalho e de actividade.
Na prática mundial, existem duas formas principais de indexação da renda da população:
- automático,;
B) semiautomático (às vezes chamado de contratual).
A primeira forma significa que os salários aumentam automaticamente na proporção do aumento do índice de preços, compensando integralmente as perdas. Mas tal sistema de recálculo salarial afeta negativamente a eficiência da sua organização, porque o aumento dos salários não está de forma alguma relacionado com os seus resultados.
A segunda forma de indexação é a seguinte: ao nível do país como um todo, é tomada uma decisão sobre o aumento salarial recomendado, tendo em conta o aumento dos preços. Esta forma de indexação é amplamente praticada nos países da Comunidade Económica Europeia. (CEE), em que são elaborados acordos colectivos especiais de trabalhadores com a participação dos sindicatos, dos empregadores e do Estado, com o envolvimento de peritos científicos. Então as empresas (firmas) os vendem em tamanhos aceitáveis para elas. Este procedimento permite adaptar o mecanismo de indexação às condições específicas, capacidades financeiras e relações de trabalho.
Para determinar o índice de preços ao consumidor, é estabelecido um conjunto de “cesta de consumo”, composta por bens essenciais. A cesta de consumo é um conjunto de bens e serviços de consumo que proporcionam a uma pessoa um consumo no nível mínimo aceitável aceito pela sociedade.
O conjunto inclui alimentos, roupas, calçados, roupas de cama, artigos sanitários e de higiene, remédios, móveis, louças, utensílios culturais e domésticos, habitação, utilidades, eventos culturais e educacionais e recreação, serviços domésticos, transporte, comunicações, manutenção de crianças em instituições pré-escolares e outras necessidades sociais das quais uma pessoa não pode prescindir.
Considerando que o consumo de bens e serviços nos diferentes grupos sociodemográficos da população não é o mesmo, as cestas de consumo são calculadas para cada um deles separadamente - para crianças, mulheres e homens trabalhadores, pensionistas, residentes urbanos e rurais.
Na República do Cazaquistão e na Rússia, a composição e estrutura das cestas de consumo inclui 19 itens de bens e serviços.
Nos países desenvolvidos, o orçamento mínimo do consumidor, que representa o limiar da pobreza, inclui mais de 300 itens de bens e serviços vitais.
De acordo com a Agência da República do Cazaquistão, a cesta de consumo de 19 produtos alimentares básicos por mês e por pessoa foi estimada no início de 2001, em média para a República, em 4.573 tenge por pessoa, com um salário mínimo mensal de 3.484 tenge.
Essa relação, segundo cálculos dos economistas, entre o custo da cesta básica e o salário mínimo mensal permanecerá em 2002. O custo da cesta básica será aproximadamente 30% superior ao salário mínimo.
Em novembro de 1999, a República do Cazaquistão adotou a Lei “Lei do Salário Digno”, que revela a essência dos conceitos: “salário digno”, “cesta mínima de consumo” e “linha de pobreza”.
Mesa. Indicadores de pobreza na República do Cazaquistão em 1996-2002,%
Com base na prática dos países desenvolvidos, podemos dizer que uma variação de 5% no custo de vida durante o ano é completamente normal. Se o padrão de vida aumentar ao longo do ano, este é um bom indicador, mas se diminuir 5%, ainda não é perigoso. Se o custo de vida aumentar mais de 5% (por outras palavras, o nível de vida diminuir), este fenómeno é considerado indesejável nas economias de mercado desenvolvidas, e o governo deve tomar medidas adequadas em tais casos: aumentar salários e benefícios ou reduzir impostos.
O governo do nosso país ainda não pode concordar com um aumento permanente do salário mínimo para todas as categorias de trabalhadores, uma vez que este aumento implica inevitavelmente um aumento das pensões, bolsas, benefícios e outras prestações sociais, o que requer fundos adicionais, principalmente do orçamento. Entretanto, a capacidade orçamental é limitada e novos aumentos nos salários sem um aumento real nos bens e serviços conduzem ao aumento da inflação. De acordo com especialistas do Ministério do Trabalho e Proteção Social da República do Cazaquistão, uma das formas de resolver os problemas nas condições atuais é passar para uma proteção social “direcionada” (ou seja, deve-se passar da proteção de todas as categorias da população população para proteger indivíduos específicos cujo rendimento é inferior ao salário mínimo médio per capita).
No início do século XX, o cientista italiano Vilfredo Pareto (1848-1923) constatou que quando a renda é distribuída de acordo com o seu valor, surge uma desigualdade significativa. Para determinar o nível de desigualdade na distribuição de renda na sociedade, a curva de Lorenz é utilizada na prática mundial. Max Lorenz (1876 -1959), estatístico, economista americano.
O nível de desigualdade na distribuição de renda em uma sociedade pode ser observado na curva de Lorenz (E) mostrada na Figura 1.
Por eixo horizontal Localiza-se o percentual de famílias com determinado nível de renda que incide sobre a parcela correspondente das famílias. Foi teoricamente estabelecido que se o rendimento fosse distribuído uniformemente numa sociedade, então a possibilidade de tal igualdade absoluta poderia ser reflectida pela linha recta K, que indica que qualquer percentagem dada de famílias recebe a percentagem correspondente do rendimento. Isso significa que se 20% de todas as famílias recebem 20% (ou 1/5) da renda total, 40% - 40%, 60% - 60%, etc., então os pontos A, B, C, D, E serão estar localizado na linha reta K.
A área (M) entre a linha reta K., denotando igualdade absoluta, e a curva de Lorenz (L) reflete o nível de desigualdade na distribuição de renda. Como área maior“M” ou gap, ou seja, quanto mais distante a curva estiver da reta K, maior será o nível de desigualdade de renda. Se a distribuição real do rendimento fosse absolutamente igual, então a curva de Lorenz e a linha recta K coincidiriam e a diferença desapareceria.
Para caracterizar a distribuição da renda total entre os grupos populacionais, utiliza-se o coeficiente de Gini, em homenagem ao cientista italiano Corrado Gini (1884-1965).
O coeficiente de Gini é determinado pela fórmula:
 |
Usando esse coeficiente, é possível determinar como muda a diferenciação de renda da população; quanto maior o coeficiente, maior a desigualdade na distribuição de renda.
O coeficiente de Gini na República do Cazaquistão em 1997 foi de 0,338, e em 1998 - 0,347, o que indica uma tendência de aumento da desigualdade na distribuição de rendimentos. Nos países da Europa Ocidental, este coeficiente varia entre 0,27 e 0,36. Esta comparação sugere que, deste ponto de vista, a República do Cazaquistão aproximou-se significativamente dos países europeus com uma economia de orientação social.
Mesa. Indicadores de desigualdade 1996-2002
| Ano | coeficiente de Gini |
| 1996 | 0,319 |
| 1997 | 0,338 |
| 1998 | 0,347 |
| 1999 | 0,340 |
| 2000 | 0,343 |
| 2001 | 0,348 |
| 2002 | 0,312 |
Intimamente relacionada ao problema da desigualdade está a questão da pobreza. Como determinar se uma pessoa é pobre ou não? Para este efeito, foi desenvolvido um indicador como o limiar da pobreza. Reflete o limite de renda necessário para manter um padrão de vida mínimo aceitável.
De acordo com o Comité Estatal de Estatística da República do Cazaquistão, 43% da população da República vive abaixo da linha da pobreza.
Com base em estudos estatísticos de despesas familiares (orçamentos), o economista alemão Ernst Engel (1821-1896) formulou um padrão que leva seu nome: a relação entre a parcela da renda da população destinada à compra de alimentos e a renda total diminui com o crescimento desta renda. Estudando dados estatísticos de diferentes anos e diferentes países, chegou à conclusão: quanto maior o rendimento familiar, menor é a sua parte gasta na compra de bens de “classificação inferior”, principalmente alimentos; Citemos as suas palavras: “O estudo de vários orçamentos mostrou não só que quanto menor o rendimento, maior parte dele é gasto em alimentação, mas também que a nutrição, além disso, se deteriora; mostrou ainda que quanto menor o rendimento, maior parte dele vai para a manutenção física e menos sobra para o desenvolvimento espiritual.”
Esta relação foi mais tarde chamada de “primeira lei de Engel”. Já no século XX, com base em materiais de investigação estatística, constatou-se que esta lei é válida não só para famílias ricas e pobres, mas também para países ricos e pobres. Assim, pela parcela das despesas familiares (orçamentos) gastas com alimentação, pode-se avaliar o nível de bem-estar de uma pessoa. Este indicador ainda é utilizado nas estatísticas internacionais (uma família é considerada pobre se gasta mais de 50% do seu rendimento em alimentação).
Para reduzir a pobreza, o Estado deve tomar tais medidas, desenvolver um mecanismo de protecção social de determinados grupos da população, bem como financiar programas de apoio ao rendimento dos segmentos de baixa renda da população.
Ainda não há consenso entre cientistas e especialistas quanto às medidas de combate à pobreza. Alguns economistas (J. Keynes e seus seguidores) acreditam que as medidas acima deveriam ser ampliadas. Os representantes da escola neoclássica acreditam que os programas de combate à pobreza precisam de ser reduzidos, porque tais programas aumentam a tensão no orçamento do Estado.
Como se sabe, o mercado por si só não consegue proporcionar uma distribuição justa de rendimentos e não proporciona protecção social à população. Neste sentido, há necessidade de intervenção governamental na área de distribuição de renda. O estado redistribui a renda através do orçamento do estado. Nos países com economias de mercado desenvolvidas, entre as despesas totais do governo com necessidades sociais, uma parte significativa é ocupada pelos custos de formação e reciclagem de pessoal (em média, cerca de 5% do PIB). Isto é causado pelas necessidades objetivas da produção moderna de uma força de trabalho qualitativamente nova em conexão com a transição para uma nova base tecnológica.
O problema da segurança social da população da República do Cazaquistão ocupa um lugar especial, é uma prioridade para a sua solução e está refletido no mais importante documento do programa estratégico “Cazaquistão-2030”, que afirma que o crescimento económico em si não pode garantir o bem-estar dos nossos cidadãos, portanto, para A luta do Estado contra a pobreza, o desemprego, o fortalecimento da justiça social e a melhoria do bem-estar económico da população nos próximos anos é uma prioridade.
CONCLUSÃO
Hoje, os princípios de distribuição do produto social mudaram quase completamente e, a este respeito, o papel do Estado nas atividades do sistema de proteção social mudou e, em menor medida, as suas atividades são asseguradas à custa de o orçamento do estado.
Deveria haver um sistema de protecção social bem desenvolvido, que incluísse outro elemento importante - a prestação de serviços e pagamentos no âmbito da assistência social. Apenas quando trabalho eficiente Estas duas formas de protecção social podem atingir o objectivo para o qual foram criadas.
Mas é preciso compreender claramente que os benefícios sociais, ou previdência, e o seguro social são diversas formas de proteção social da população, tanto empregada como desempregada. Assim, no âmbito destes formulários, muitas questões de garantias sociais, incluindo as financeiras, são resolvidas de forma diferente.
Disposições finais e etapas de implementação do conceito de proteção social da população da República do Cazaquistão:
Fase I (2001-2002): realização de cálculos correntes; preparação e adoção de atos legislativos sobre o seguro obrigatório de responsabilidade do empregador por danos à vida e à saúde do trabalhador no exercício de funções laborais a partir de 1 de julho de 2002; preparação e adoção de atos legislativos que regulam a introdução do seguro social em caso de invalidez e perda do sustento da família e a sua implementação desde o final de 2002; introduzir alterações e aditamentos à legislação sobre protecção social da população, incluindo legislação sobre pensões e tributação; desenvolvimento de anuidades de pensões; preparação de um quadro regulamentar que regule as atividades do fundo estatal de segurança social; implementação de um sistema de suporte à informação.
Fase II (2003-2005): inclusão do risco de perda de emprego na lista de riscos sociais passíveis de compensação através do seguro social obrigatório; transição para a atribuição de benefícios sociais com base em um único código de registro de pessoa física; melhorar a base metodológica de registo do rendimento dos cidadãos; aproximação gradual do salário mínimo ao nível de subsistência; desenvolvimento de novas formas de assistência direcionada aos cidadãos de baixa renda, inclusão nas modalidades obrigatórias de assistência orçamentária de benefícios únicos pelo nascimento de um filho, pagamentos a famílias que criam filhos menores.
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3 Lei da República do Cazaquistão “Sobre Parceria Social na República do Cazaquistão”. Cazaquistão Pravda, 23 de dezembro de 2000.
O conceito de proteção social da população da República do Cazaquistão. Cazaquistão Pravda, 13 de abril de 2001.
A política estatal da Federação Russa no domínio do apoio social aos cidadãos é formada de acordo com as disposições da Constituição da Federação Russa.
De acordo com art. 7º da Constituição « A Federação Russa é um estado social cuja política visa criar condições que garantam uma vida digna e o livre desenvolvimento das pessoas. (Artigo 7.º, n.º 1.). E também na Federação Russa, o trabalho e a saúde das pessoas são protegidos, é estabelecido um salário mínimo garantido, é fornecido apoio estatal à família, maternidade, paternidade e infância, pessoas com deficiência e idosos, é desenvolvido um sistema de serviços sociais , são estabelecidas pensões, prestações e outras garantias de protecção social do Estado (Art.7.p.2.).
A Constituição da Federação Russa também estabelece a coordenação das questões de proteção da família, maternidade, paternidade e infância; a protecção social, incluindo a segurança social, está sob a autoridade conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa.
Assim, todas as garantias acima são implementadas através do sistema de proteção social. A base das garantias sociais do Estado são padrões sociais mínimos- isto é, estabelecidos pelas leis da Federação Russa ou por decisões de órgãos representativos do poder estatal para um determinado período de tempo, os níveis mínimos de garantias sociais, expressos por meio de normas e padrões sociais, refletindo as necessidades humanas mais importantes de bens materiais , serviços publicamente disponíveis e gratuitos, garantindo um nível adequado do seu consumo e destinados a determinar despesas orçamentais mínimas obrigatórias para esses fins.
A proteção social da população é uma atividade prática para implementar as principais direções da política social.
Ao desenvolver e implementar a política social, surge inevitavelmente a questão sobre prioridades sociais, ou seja, tarefas sociais que são reconhecidas pela sociedade nesta fase do seu desenvolvimento como as mais prementes e urgentes, exigindo soluções prioritárias. Ao mesmo tempo, é necessário não só apoiar, mas também
Num sentido sociológico geral amplo, o termo “protecção social” apareceu pela primeira vez nos Estados Unidos na década de 1930. e gradualmente se difundiu na sociologia ocidental para designar um sistema de medidas que protegem qualquer cidadão de desvantagens económicas e sociais devido ao desemprego, perda ou redução acentuada de rendimentos devido a doença, nascimento de um filho, acidente de trabalho ou doença profissional, invalidez, velhice idade, perda do ganha-pão, etc., e também se tornou o principal atributo da política social de qualquer estado civilizado.
A proteção social da população é considerada pela legislação social russa como um sistema de garantias legais e medidas de protecção que protegem os membros da sociedade da degradação económica, social e física. Atua como um processo de provisão pelos órgãos estaduais e municipais de garantias e direitos existentes que protegem o indivíduo, suas necessidades e interesses econômicos, sociopolíticos, sociais.
Em termos práticos, a proteção social é representada por um conjunto de garantias jurídicas, económicas e sociais, consagradas na legislação e nos estatutos a nível estadual, utilizando um sistema de dois níveis de atos jurídicos - legislação federal e regional.
Ao mesmo tempo, a protecção social funciona também como um processo de garantia, por parte do Estado ou de outros órgãos, das garantias e direitos existentes na sociedade que protegem o indivíduo, as suas necessidades e interesses económicos, sociopolíticos, sociais em todas as esferas da sociedade. Na sua ação estende-se a todos os membros da sociedade, mas a sua manifestação funcional em relação aos diferentes grupos não é a mesma.
Modelos de proteção social(de acordo com Antropov V.V.)
O modelo económico de protecção social pode ser entendido como os princípios estabelecidos de organização e funcionamento dos seus programas num determinado país. Quatro modelos principais dominam nos países da União Europeia: modelo continental ou bismarckiano, modelo anglo-saxão ou Beveridge, modelo escandinavo e do sul da Europa.
Modelo continental (modelo Bismarck) estabelece uma ligação estreita entre o nível de proteção social e a duração da atividade profissional. Baseia-se na segurança social, cujos serviços são financiados principalmente por contribuições dos empregadores e dos segurados. Este modelo assenta no princípio da solidariedade profissional, que prevê a existência de fundos de seguros geridos de forma paritária por trabalhadores e empresários. Eles acumulam contribuições sociais a partir dos salários, a partir dos quais são feitos os pagamentos dos seguros. O financiamento de tais sistemas, em regra, não é efectuado a partir do orçamento do Estado, uma vez que o princípio da universalidade orçamental é o oposto de tal modelo de protecção social. No entanto, nas condições modernas de existência de um Estado-providência na Europa com a sua extensa rede de programas sociais, este modelo de protecção social, em regra, nem sempre se baseia apenas neste princípio. Portanto, para os membros da sociedade de baixos rendimentos que não têm a oportunidade de receber pagamentos de seguro social por uma série de razões (por exemplo, devido à falta da experiência necessária em seguros), a solidariedade nacional é realizada através de sistemas de assistência social. Neste caso, podemos falar de mecanismos auxiliares que são desvios da lógica principal do modelo “bismarckiano”. Apesar da existência do princípio do seguro social obrigatório (por exemplo, na Alemanha, o seguro social obrigatório é prescrito por lei), este não é integralmente observado. Isto deve-se à existência de níveis salariais máximos, acima dos quais não é obrigatória a adesão a regimes de segurança social (só é possível o seguro voluntário), ou à limitação das contribuições (neste caso, no âmbito do seguro social obrigatório, as contribuições são feitas apenas dentro dos limites do salário máximo e das prestações sociais calculadas em relação a este nível). Assim, este modelo baseia-se no princípio da justiça atuarial, quando o valor dos pagamentos dos seguros é determinado principalmente pelo valor dos prémios de seguros. Na época de seu nascimento na Alemanha, no final do século XIX. O sistema de protecção social alemão reproduziu precisamente este modelo. Hoje, o desenvolvimento significativo do sistema de assistência social (baseado no princípio da previdência e não do seguro) conduz a uma modificação deste modelo e a um aumento da percentagem de financiamento orçamental da protecção social.
Modelo anglo-saxão (modelo Beveridge) representado na Europa pela Grã-Bretanha e pela Irlanda. Baseia-se no relatório do economista inglês W. Beveridge, apresentado ao governo britânico em 1942. As ideias de Keynes de que a dinâmica da produção social e do emprego são determinadas por factores de procura efectiva e, portanto, pela redistribuição do rendimento no interesse de grupos sociais, tiveram uma influência significativa nas disposições apresentadas por Beveridge, recebendo rendimentos mais baixos, podem aumentar a procura de dinheiro dos compradores em massa. O modelo assenta nos seguintes princípios: princípio da universalidade do sistema de protecção social – a sua extensão a todos os cidadãos que necessitem de assistência financeira; o princípio da uniformidade e unificação dos serviços e pagamentos sociais, que se expressa no mesmo montante de pensões, benefícios e cuidados médicos, bem como as condições da sua prestação.
O princípio da justiça distributiva é fundamental neste modelo, pois neste caso não se trata de solidariedade profissional (como é o caso do modelo Bismarck), mas de solidariedade nacional. Esses sistemas de protecção social são financiados tanto pelas contribuições para os seguros como pelos impostos. Assim, as prestações familiares e os cuidados de saúde são financiados pelo orçamento do Estado e outras prestações sociais são financiadas pelas contribuições para o seguro dos empregados e empregadores. Ao contrário do continental, este modelo inclui seguro social com pagamentos sociais bastante baixos e assistência social, que desempenha um papel dominante neste sistema.
Modelo escandinavo de proteção social típico da Dinamarca, Suécia e Finlândia. A proteção social é entendida como um direito legal do cidadão. Uma característica distintiva do modelo escandinavo é a sua ampla cobertura de vários riscos sociais e situações de vida que requerem apoio público. O recebimento de serviços e pagamentos sociais, em regra, é garantido a todos os residentes do país e não está condicionado ao emprego e ao pagamento de prêmios de seguros. Em geral, o nível de segurança social oferecido por este modelo é bastante elevado. Isto é conseguido sobretudo através de uma política de redistribuição activa que visa equalizar os rendimentos. Uma pré-condição necessária para o funcionamento deste modelo é uma sociedade altamente organizada, construída com base na adesão aos princípios de uma sociedade de bem-estar institucional.
O financiamento dos sistemas de proteção social relacionados com este modelo é realizado principalmente através da tributação, embora as contribuições para o seguro dos empresários e empregados desempenhem um certo papel. A única parte da protecção social separada do sistema geral é o seguro de desemprego, que é voluntário e administrado pelos sindicatos. Até recentemente, as pessoas empregadas estavam praticamente isentas do pagamento de prémios de seguro e participavam no sistema de protecção social através do pagamento de impostos. Porém, na última década do século XX. Tem havido uma tendência para um aumento gradual na proporção de empregados que participam no financiamento de programas de seguros e um aumento nas deduções de seguros dos salários. A mesma tendência pode ser traçada em relação aos empresários, enquanto as despesas sociais do Estado em últimos anos diminuiu visivelmente.
Modelo do sul da Europa a protecção social está representada em Itália, Espanha, Grécia e Portugal. Só nas últimas décadas, sob a influência de mudanças socioeconómicas e estruturais, os sistemas de protecção social foram criados ou melhorados nestes países. Ao contrário dos anteriores, este modelo pode ser interpretado mais como em desenvolvimento, transitório e, portanto, sem uma organização clara. É por isso que a natureza “rudimentar” deste modelo é apontada como a sua principal característica por vários investigadores ocidentais. Regra geral, o nível de protecção social característico deste modelo é relativamente baixo e a tarefa da protecção social é muitas vezes vista como uma preocupação dos familiares e familiares. Portanto, a família e outras instituições da sociedade civil desempenham aqui um papel importante, e a política social é predominantemente de natureza passiva e centrada na compensação de perdas de rendimento de certas categorias de cidadãos. Característica Este modelo é também uma estrutura assimétrica de despesas sociais. Assim, em Itália, isto manifesta-se no facto de a maior parte das despesas sociais serem pensões (14,7% do PIB ao nível médio europeu - 12,5%), enquanto fundos relativamente insignificantes são gastos no apoio à família, maternidade, educação e política de emprego (cerca de 1%).
A formação de sistemas modernos de proteção social está associada ao processo de industrialização, ao fortalecimento da regulação estatal dos processos sociais e à complicação da estrutura sociodemográfica da sociedade. O pico de desenvolvimento dos sistemas de proteção social ocorreu nas décadas de 1960-1970, quando muitos estados assumiram elevadas obrigações para garantir a proteção social da população. Isto foi facilitado pelo ritmo acelerado de crescimento económico, pelo fortalecimento do papel do Estado nos processos socioeconómicos e pela formulação da teoria do “estado de bem-estar social”. As crises económicas subsequentes mudaram a situação, resultando em 1980-1990. foram identificados os principais problemas do atual estágio de desenvolvimento dos sistemas de proteção social. Foram causadas por uma série de razões de natureza demográfica, política e económica. Na década de 1980, a tendência para expandir a protecção social tinha esgotado as suas possibilidades, aproximando-se dos valores limiares.
Princípios de proteção social
A proteção social baseia-se nos seguintes princípios:
- Parceria social– o Estado resolve problemas sociais práticos em conjunto com órgãos e organizações interessadas.
- Justiça econômica – apoio socioeconómico para aqueles que não podem participar nas relações económicas por razões objectivas.
- Adaptabilidade - a capacidade do sistema de proteção social para o autodesenvolvimento e o autoaperfeiçoamento.
- Prioridade dos princípios do estado - o Estado atua como garante da garantia de um padrão de vida socialmente aceitável para aqueles que não conseguem alcançá-lo por conta própria.
- Medidas preventivas de proteção social – prever e prevenir riscos sociais a nível regional para a sua eliminação mais eficaz, em particular através de uma combinação flexível de serviços pagos e gratuitos.
Objetos de proteção social
A legislação federal e regional identifica as seguintes categorias da população protegidas por determinados atos jurídicos, uma vez que sem medidas de proteção estarão em situação de vida difícil:
- idosos solteiros e que moram sozinhos;
- pessoas com deficiência da Grande Guerra Patriótica e famílias de militares mortos;
- pessoas com deficiência, incluindo pessoas com deficiência desde a infância, e crianças com deficiência;
- cidadãos que sofreram as consequências do acidente na central nuclear de Chernobyl e das emissões radioactivas noutros locais;
- desempregado;
- refugiados e migrantes forçados;
- órfãos, crianças deixadas sem cuidados parentais e famílias em que vivem;
- crianças com comportamento desviante;
- famílias de baixa renda;
- famílias numerosas;
- Mães solteiras;
- cidadãos infectados com VIH ou que sofrem de SIDA;
- pessoas sem residência fixa.
Para essas categorias proteção socialé considerado um sistema de medidas permanentes ou de longo prazo garantidas pelo Estado, proporcionando condições para a superação de uma situação de vida difícil. Estas medidas visam criar categorias protegidas da população com oportunidades iguais de participação na vida da sociedade com outros cidadãos. Estes incluem assistência social e apoio social.
Ajuda social- atividades periódicas ou regulares que ajudam a eliminar ou reduzir uma situação de vida difícil.
De acordo com o art. 1º Lei Federal nº 178-FZ, de 17 de julho de 1999, entende-se por assistência social estadual a concessão de benefícios sociais, subsídios, indenizações ou bens vitais a famílias de baixa renda ou cidadãos que vivam sozinhos, às custas do orçamento. Uma pessoa é considerada de baixa renda se sua renda mensal for inferior ao nível mínimo de subsistência estabelecido na região de sua residência.
Beneficiar- Esta é uma quantia em dinheiro fornecida gratuitamente. É de natureza não-alvo. Ou seja, seu destinatário pode dispor do dinheiro a seu critério. O pagamento de benefícios é uma medida auxiliar; sua finalidade é sustentar uma pessoa e não fornecer-lhe integralmente recursos materiais.
Ao contrário do benefício, subvenção tem uma finalidade específica e representa o pagamento de bens materiais ou serviços prestados aos cidadãos.
Compensação- trata-se de uma compensação aos cidadãos pelas despesas por eles incorridas, e não por quaisquer, determinadas arbitrariamente de acordo com as suas necessidades, mas estabelecidas pelo Estado. A nomeação e o pagamento das prestações e compensações são também efectuados pelos departamentos competentes dos órgãos territoriais de protecção social da população.
Suporte social- medidas pontuais ou episódicas de natureza conjuntural, não destinadas diretamente a eliminar um problema social, mas a contribuir para a sua redução.
A protecção social proporciona a todas as camadas e grupos da população deficientes e socialmente vulneráveis, de acordo com o procedimento estabelecido na lei, vantagens na utilização de fundos de consumo público, assistência social directa e reduções fiscais. A protecção social não só tem um enfoque claramente direccionado, mas também se distingue pela diversidade dos seus métodos e formas e é de natureza complexa. Juntamente com a segurança social, são utilizadas diversas formas de assistência e apoio social, incluindo diversas formas de serviços sociais, aconselhamento e assistência psicológica.
Para os cidadãos fisicamente aptos, a protecção social garante oportunidades iguais de apoio à vida através da contribuição laboral pessoal, da independência económica e do empreendedorismo.
Princípios de proteção social declarado por uma série de regulamentos.
O princípio orientador da protecção social é Justiça social, segundo o qual todos os membros da sociedade têm igualdade de acesso a benefícios e garantias sociais numa base jurídica.
Direcionamento da proteção socialé um meio de garantir a justiça social, pois leva em consideração a difícil situação de vida individual de uma determinada pessoa. Os critérios para fornecer assistência social direcionada são:
O contingente de pessoas protegidas na prática legislativa limita-se às categorias da população que estão total ou parcialmente privadas da capacidade de trabalho e da autossuficiência. A assistência direcionada às pessoas necessitadas é prestada de acordo com critérios sociais. Os critérios baseiam-se em padrões sociais, que são indicadores com base científica do nível de consumo dos bens e serviços mais importantes, do montante do rendimento monetário e de outros dados que caracterizam as condições de vida humana.
O princípio da eficiência económica centra-se num rácio positivo entre os custos da protecção social e o seu efeito socioeconómico. O volume das despesas sociais deve estar numa proporção tal que o recebimento de benefícios não se torne preferível aos salários. As contribuições para financiar o sector social devem ser consistentes com todos indicadores econômicos, incluindo PIB, fundo salarial, renda pessoal, etc.
Com base no princípio de uma abordagem integrada, as tarefas de apoio às camadas marginalizadas da população e de estabilização do desenvolvimento económico e social - os principais objectivos da política social - são resolvidas de forma mais eficaz. A complexidade é garantida pela coordenação e consistência das ações dos sujeitos da política social, pela unidade dos objetivos e direcionamentos de suas atividades.
O princípio da parceria social focado na solução de problemas sociais práticos por parte do Estado em conjunto com empresas, organizações públicas, representantes de diversos níveis e ramos do governo.
O princípio da solidariedade, cuja essência é a redistribuição da renda de um grupo sociodemográfico para outro.
O princípio da adaptabilidade pressupõe a capacidade do sistema de proteção social para o autodesenvolvimento e o autoaperfeiçoamento.
Princípio da justiça econômicaé proteger todos os participantes da atividade laboral, mantendo a relação salarial entre as organizações orçamentárias e os sujeitos das relações de mercado. Este princípio é implementado de duas formas: troca justa e distribuição justa. A justiça social pressupõe o apoio socioeconómico a quem não pode participar nas relações económicas por razões objectivas (pessoas com deficiência, crianças, adolescentes, estudantes, grávidas, mães de muitos filhos, etc.) ou que perdeu a capacidade de trabalhar devido a diversas circunstâncias.
O princípio da prioridade dos princípios estaduais assume que o Estado deve actuar como garante da provisão económica de um nível de vida socialmente aceitável para aqueles que não conseguem alcançá-lo por si próprios.
O princípio da independência económica autoridades locais destaca o papel das autoridades locais. Benefícios sociais e demais pagamentos em nível federal são garantidos em valor mínimo. Todos os pagamentos acima deste nível são feitos a partir do orçamento local e de fundos locais para que a população da região e a sua administração se interessem pelo desenvolvimento da economia da sua própria região.
O direito a medidas preventivas de protecção social permite prever os riscos sociais a nível regional para os eliminar de forma mais eficaz. A prevenção dos riscos sociais é efectuada através de vários mecanismos (por exemplo, em caso de perda de emprego - assistência na procura de emprego). A combinação de serviços pagos e gratuitos permite satisfazer uma ampla gama de necessidades sociais das pessoas.
A lei social identifica um númerotemas de responsabilidade social pela qualidade de vida da população.
O sujeito mais importante da proteção social da população é o Estado, que desenvolve e implementa medidas de proteção social. Fornece um nível mínimo de garantias sociais, cria condições para a subsistência das pessoas, desenvolve uma base jurídica para a protecção social e organiza o trabalho dos fundos de segurança social estatais não orçamentais.
As organizações públicas influenciam ativamente a melhoria da segurança social dos cidadãos. 49% das organizações sem fins lucrativos pertencem à categoria de associações públicas e desenvolvem as suas atividades na esfera social.
O papel dos empregadores no sistema de protecção social está a aumentar, o que está associado ao desenvolvimento da economia nacional. Empresas de sucesso e empresas com recursos financeiros significativos proporcionam cada vez mais aos seus empregados benefícios sociais adicionais: pagamento de descanso, tratamento, empréstimos de longo prazo sem juros, alimentação, pagamento de transporte. .
O conceito moderno de protecção social parte do facto de que não deve ser reduzido à assistência gratuita. O principal sujeito da proteção social dos cidadãos sãos é a pessoa que realiza as suas necessidades e interesses no domínio social. relações de trabalho.
Os meios de proteção social são:
Restrições regulatórias que impedem que as consequências dos mecanismos de mercado atinjam níveis socialmente perigosos. Para o conseguir, o Estado regula o nível mínimo de salários, garante as taxas de imposto mínimas permitidas, garante um mínimo de educação e cuidados médicos gratuitos;
Um sistema de incentivos sociais na forma de benefícios, subsídios, parcelamentos, serviços gratuitos ou parcialmente pagos e incentivos para filantropos.
Tendo em conta os resultados de uma análise abrangente do nível de condições sociais e económicas de vida dos grupos populacionais necessitados de apoio;
Organização da provisão de pensões aos cidadãos, incluindo a criação de sistema estadual provisão de pensões;
Desenvolvimento de medidas de serviços materiais e quotidianos para deficientes e outros cidadãos necessitados de protecção social;
Criação de um sistema de apoio direcionado e diferenciado de caráter estatal e beneficente;
Organização e implementação de novos formulários e tipos assistência em espécie, assistência humanitária, técnica e extrema.
Estrutura dos órgãos de proteção social
A estrutura dos órgãos de proteção social é composta pelos seguintes elementos:
- O estado representado por seus órgãos representativos e executivos que atuam nos níveis federal, regional e local. Formulam um conceito geral, determinam as principais orientações da política social, a sua estratégia e táticas, fornecem uma base legislativa e jurídica e implementam disposições específicas no terreno.
- Estruturas da sociedade civil emergente (associações públicas, organizações, empresas, firmas).
- As atividades sociais desenvolvidas nas empresas e firmas adquirem grande importância na resolução dos problemas sociais de determinadas categorias da população; atividade de associações políticas, sindicais e públicas, organizações de caridade e voluntariado. Implementam a política social dentro de limites relativamente estreitos que correspondem à sua competência. A gestão do sistema estatal de protecção social depende do nível a que é implementado.
Para a gestão e controlo, é criado um sistema unificado de órgãos executivos no domínio da protecção social, que é formado por órgãos de gestão da protecção social e empresas, instituições, organizações e órgãos territoriais subordinados.
Um objectivo importante na melhoria deste sistema é estabelecer ligações estáveis e ordenadas entre todos os seus níveis e as instituições de infra-estruturas sociais que garantem o seu funcionamento.
No nível federal, a gestão do sistema de proteção social é realizada pelo Ministério do Trabalho e Proteção Social da Federação Russa (ver: www.rosmintrud.ru).
A gestão do sistema de segurança social é efectuada com o apoio de fundos especializados: o Fundo de Pensões, o Fundo de Segurança Social e o Fundo de Seguro Médico Obrigatório.
A nível regional, a gestão é realizada pelas autoridades poder Executivo sujeito da federação. Assim, em Moscovo, as funções de implementação da política estatal no domínio da protecção social dos cidadãos são desempenhadas pelo Departamento de Protecção Social da População da capital (ver: Regulamentos do Departamento no site www.dszn.ru).
O departamento, as empresas, instituições, organizações subordinadas, bem como os órgãos territoriais de protecção social da população formam um sistema estatal unificado de protecção social da população, prestando apoio estatal às famílias, idosos, veteranos e deficientes, pessoas dispensadas do serviço militar e membros das suas famílias, desenvolvimento de sistemas de serviço social, implementação de políticas de Estado no domínio das pensões e das relações laborais.
A nível local, o departamento de protecção social da população funciona frequentemente sob a administração distrital. Consideremos, por exemplo, a estrutura de gestão na cidade de Mytishchi, região de Moscou:
ESTRUTURA DE GESTÃO:
Departamentos distritais de proteção social da população são divisões estruturais territoriais de ministérios ou departamentos regionais de proteção social da população e implementam funções de proteção social em relação à população de um determinado município.
A compreensão das peculiaridades da estrutura organizacional dos órgãos de proteção social é necessária ao assistente social eclesial, visto que poderá, poupando esforço e tempo, contactar diretamente um especialista competente para obter autorização. problema específico. A dificuldade de estudar este tema reside no facto de cada região formar um sistema de órgãos e instituições de forma independente, e mesmo o órgão regional que gere toda a esfera social pode ter uma denominação completamente diferente, o que dificulta um pouco a compreensão das funções e tarefas de esses corpos. Portanto, se em Moscou é o Departamento de Proteção Social da População, então na região de Leningrado é o Comitê de Proteção Social da População, o Ministério da Política Social na região de Sverdlovsk, o Comitê de Segurança Social em Kursk Região.
Formas organizacionais e jurídicas de proteção social da população
Principais formas organizacionais e jurídicas proteção social da população são:
O direito à segurança social é um dos direitos socioeconómicos básicos da população: “A todos é garantida a segurança social nos casos de doença, invalidez, perda do sustento da família, na criação dos filhos e nos demais casos previstos na lei” (Constituição a Federação Russa, Artigo 39).
A provisão de pensões garante o direito constitucional dos cidadãos à segurança na velhice, em caso de doença, invalidez, perda do sustento da família, à criação dos filhos e em outros casos estabelecidos por lei. As relações previdenciárias na Rússia são reguladas pelas leis “Sobre Pensões do Estado. na Federação Russa” e “Sobre Pensões Trabalhistas” " datado de 17 de dezembro de 2001. Os fundamentos para a concessão de pensões trabalhistas são riscos de seguro: atingir a idade de incapacidade para o trabalho, início da invalidez, perda do sustento da família. Os fundamentos para a provisão de pensões do Estado são diferentes, por exemplo, o cumprimento do tempo de serviço. A legislação subdivide as pensões: pensões trabalhistas por velhice, invalidez e perda do sustento da família; pensões estatais para participantes da Segunda Guerra Mundial, militares e membros das suas famílias, funcionários públicos por tempo de serviço e atribui pensões a cidadãos deficientes que não têm direito a pensões laborais (pensões sociais). De acordo com a lei, as pensões são divididas em estaduais e trabalhistas. Os cidadãos que, por algum motivo, não têm direito a uma pensão relacionada com o trabalho e outras atividades socialmente úteis, recebem uma pensão social. As pensões estão sujeitas a indexação em função do aumento do custo de vida na forma prevista na lei.
O direito à pensão trabalhista por velhice com pelo menos 5 anos de serviço está disponível para os homens aos 60 anos e para as mulheres aos 55 anos. Certas categorias de trabalhadores (mineiros, militares) recebem pensões em condições preferenciais (com menor idade e tempo de serviço).
O principal critério para as condições e padrões de provisão de pensões é o trabalho e seus resultados. A legislação previdenciária garante o direito dos cidadãos de escolher um dos tipos de pensões. A exceção é estabelecida apenas para pessoas que ficaram incapacitadas por trauma militar, que podem receber simultaneamente dois tipos de pensões: velhice e invalidez. Os pensionistas que trabalham recebem uma pensão completa e também recebem um bônus por cada ano trabalhado. Certas regras também foram estabelecidas para o recálculo de outros tipos de pensões.
O círculo de pessoas que recebem uma pensão social inclui: pessoas com deficiência, incluindo pessoas com deficiência desde a infância; filhos menores de 18 anos que perderam um ou ambos os pais, cidadãos que atingiram a idade de reforma. A pensão social não depende da participação dos cidadãos em trabalhos socialmente úteis e é fixada num valor que depende da pensão laboral mínima e é calculada numa determinada proporção.
Os pagamentos de pensões são financiados pelo Fundo de Pensões da Federação Russa (PFR). O Fundo de Pensões da Federação Russa foi criado em 1990 para fins de gestão financeira estatal da provisão de pensões na Federação Russa. O Fundo de Pensões da Rússia é uma instituição financeira e de crédito independente e está sob a jurisdição do Governo da Federação Russa. A taxa das contribuições de seguro para o Fundo de Pensões é determinada pela lei federal. Os fundos do Fundo de Pensões são formados por:
- contribuições de seguro dos empregadores,
- prêmios de seguro para cidadãos envolvidos em atividades empresariais individuais;
- contribuições de seguro de outras categorias de cidadãos trabalhadores;
- dotações do orçamento federal.
Os fundos de pensões não estatais operam independentemente do sistema de pensões estatal. Os pagamentos desses fundos são realizados juntamente com os pagamentos das pensões do Estado. A provisão de pensões não estatais pode ser fornecida tanto na forma de programas profissionais adicionais como na forma de seguro de pensão pessoal para os cidadãos.
Uma etapa importante na implementação do conceito foi a adoção da Lei Federal “Sobre a contabilidade individual (personalizada) no sistema estadual de seguro previdenciário”. A provisão adicional de pensões é fornecida por fundos de pensões não estatais (NPF);
De acordo com o Fundo de Pensões Russo, no final de 2011, o coeficiente de substituição de rendimentos perdidos por pensões (um indicador do rácio entre a pensão média e o valor dos salários) era de 20%.
De acordo com os padrões internacionais, uma taxa de substituição até 20% é considerada uma violação grave dos direitos de pensão de um cidadão. A Convenção n.º 102 da Organização Internacional do Trabalho exige que este valor seja de pelo menos 40%. A Rússia ainda não ratificou este documento.
Uma importante forma jurídica de proteção social da população é a lei “Sobre Assistência Social do Estado”, que regulamenta a assistência social estatal a cidadãos e famílias de baixa renda às custas dos orçamentos regionais e pagamentos mensais em dinheiro (MAP) às custas do orçamento federal e “pacotes sociais” para determinadas categorias da população incluídas no cadastro federal. O sistema de apoio social à população ao abrigo desta lei baseia-se nos orçamentos regionais. O direito de receber assistência social estatal única ao abrigo desta lei é concedido a pensionistas particularmente necessitados, pessoas com deficiência e outros cidadãos com deficiência cujo rendimento médio per capita total não exceda o mínimo estabelecido a nível regional.
A fonte financeira da seguridade social é a renda atual dos participantes da produção social, retirada por meio de impostos (imposto de renda) e contribuições direcionadas de empregadores e empregados. Esses impostos e contribuições, além do Fundo de Pensões da Federação Russa, formam o Fundo de Seguro Social, que constitui a base financeira dos benefícios do seguro social.
Os objetos do seguro social estatal são a população temporariamente inativa economicamente.
O seguro social atua como instituição de proteção da população economicamente ativa contra os riscos de perda de renda(salário) devido à perda da capacidade de trabalhar(doença, acidente, velhice) ou local de trabalho.
São identificados como riscos de seguridade social:
- a necessidade de cuidados médicos;
- incapacidade temporária;
- acidente de trabalho e doença ocupacional;
- maternidade;
- incapacidade;
- o início da velhice;
- perda de um ganha-pão;
- reconhecimento como desempregado;
- morte do segurado ou de familiares dependentes deficientes.
A principal tarefa do Fundo de Segurança Social- fornecimento de benefícios garantidos pelo estado para invalidez temporária, gravidez e parto, no nascimento de um filho, para cuidar de um filho quando ele completar um ano e meio, para sepultamento, para tratamento em sanatório e melhoria da saúde de funcionários e seus familiares.
A formação de um sistema moderno de seguro social está ocorrendo com base na adoção de uma série de leis: “Sobre o seguro médico dos cidadãos na Federação Russa” (1993), “Sobre o emprego na Federação Russa” (1991), “Sobre os fundamentos do seguro social obrigatório” (1999), “Sobre o seguro social obrigatório contra acidentes industriais e doenças profissionais" (1998), "Sobre o seguro de pensão obrigatório na Federação Russa" (2001).
Atualmente, existem duas modalidades de seguro social: obrigatório (por lei para sujeitos de seguros - estatal) e voluntário. Os tipos típicos de seguro social são seguros de pensões, médicos e acidentes industriais.
Seguro de pensão do Estado- modalidade de seguro realizado à custa de contribuições de empregadores e empregados, a fim de proporcionar aos cidadãos pensões trabalhistas por velhice, invalidez e em caso de perda do sustento da família.
A Lei “Sobre Seguro Médico dos Cidadãos da Federação Russa” determinou os fundamentos jurídicos, económicos e organizacionais desta instituição de proteção social. Finalidade do seguro saúde- garantir que os cidadãos recebam assistência médica com os fundos acumulados em caso de sinistro. De acordo com a Lei, o seguro saúde é representado por duas modalidades:
- obrigatório;
- voluntário.
O seguro de saúde obrigatório é universal para a população da Federação Russa e é implementado de acordo com programas que garantem o volume e as condições de prestação de cuidados médicos aos cidadãos.
O seguro de saúde voluntário é realizado com base em programas que proporcionam aos cidadãos serviços superiores aos estabelecidos nos programas de seguro de saúde obrigatório, com base no pagamento de serviços por cidadãos ou organizações.
De acordo com a Lei, os recursos do seguro saúde obrigatório (pagamentos do seguro dos trabalhadores) estão concentrados nos fundos do seguro saúde obrigatório Federal e Territorial (regional). O seguro saúde obrigatório é, portanto, assegurado por um sistema de fundos constituído pelo fundo federal e pelos fundos territoriais do seguro saúde obrigatório nos entes constituintes da Federação. A taxa de seguro das contribuições para o seguro saúde obrigatório paga pelos empregadores e outros pagadores é determinada pela lei federal da Federação Russa.
A Constituição da Federação Russa (artigo 41.º) define garantias sociais mínimas no domínio dos cuidados de saúde. Para avaliar o nível mínimo aceitável de atendimento às necessidades de assistência médica, são utilizados indicadores de oferta de médicos, leitos hospitalares e ambulatórios por 1.000 residentes na região.
Novas entidades estão surgindo no sistema de saúde – seguros organizações médicas, que selecionam instituições médicas e custeiam os cuidados médicos e preventivos prestados aos segurados. Desde 1993, o seguro de saúde obrigatório foi incluído no sistema de segurança social russo, que é financiado sob a forma de contribuições pela maioria dos empregadores de todas as formas de propriedade, bem como pelo Estado directamente a partir do orçamento. O seguro saúde passou a ser considerado o sistema de saúde mais adequado para uma economia de mercado, melhorando a qualidade dos serviços médicos.
As contribuições para os seguros da maioria das empresas ascendem a 26% do fundo salarial. Os montantes das contribuições para determinados tipos de segurança social em relação aos salários acumulados são:
- ao Fundo de Pensões - 19%;
- ao Fundo de Segurança Social - 3,4%;
- ao Fundo do Seguro Obrigatório de Saúde - 3,6%.
Como padrões mínimos estaduais no domínio dos salários são estabelecidos os seguintes:
- salário mínimo (salário mínimo);
- salário mínimo para a população trabalhadora.
As garantias sociais mínimas no domínio dos salários não serão válidas até que a função económica dos salários seja restaurada. Em termos de protecção social, isto é importante, uma vez que o salário não é apenas uma categoria económica, mas também moral, destinada a proporcionar a uma pessoa um determinado estatuto social.
Um dos aspectos importantes das garantias sociais mínimas é a garantia de protecção contra o desemprego. A resolução deste problema tem duas vertentes: a criação de condições económicas para o máximo emprego e auto-emprego da população - por um lado, e o apoio estatal - por outro. Os programas estaduais de promoção do emprego adotados anualmente pelo governo, bem como a implementação do programa federal de metas para a criação de empregos, visam reduzir a taxa de desemprego.
O estado garante aos desempregados:
- pagamento de subsídio de desemprego;
- assistência para encontrar um emprego adequado
- pagamento de bolsas durante o período de formação profissional, formação avançada, reconversão profissional na direcção do serviço de emprego;
- a oportunidade de participar em obras públicas remuneradas e trabalho temporário.
As prestações de desemprego são provenientes dos orçamentos regionais, pagas durante o ano de desemprego, sujeitas à procura activa de emprego adequado através do Centro de Emprego e iguais ao mínimo de subsistência de uma determinada entidade da Federação nos primeiros 4 meses de desemprego (mais tarde é diminui).
Um elo importante na protecção social da população são os programas legalmente exigidos de emprego, reconversão profissional e habitação, destinados principalmente aos jovens.
Para estimular a independência económica dos jovens, é oferecida formação ou reconversão profissional e preparação sócio-psicológica para assumirem o papel de contribuintes economicamente independentes. Esta política conduz não só a uma redução do número de desempregados, mas também a outros efeitos positivos. Para reduzir o número de desempregados, a “política de rendimento” e a política monetária também são ativamente utilizadas.
Assim, a proteção social é realizada às custas dos orçamentos federal e regional, e de fundos sociais extra-orçamentários especialmente criados. A sua natureza abrangente pode ser representada, por exemplo, por um sistema de medidas de proteção social das pessoas com deficiência:
As atividades de proteção social das pessoas com deficiência podem ser divididas da seguinte forma:
Serviço Social
Uma das principais formas organizacionais e jurídicas de proteção social da população são os serviços sociais. Os serviços sociais são as atividades dos serviços sociais de apoio social, prestação de serviços sociais, sociais, médicos, psicológicos, pedagógicos, sociais e jurídicos e assistência material, realizando adaptação social e reabilitação de cidadãos em situações de vida difíceis.
O ramo correspondente do direito social é representado por duas leis federais. A Lei Federal “Sobre os Fundamentos dos Serviços Sociais para a População na Federação Russa”, datada de 10 de dezembro de 1995, nº 195-FZ, é uma estrutura que fornece conceitos gerais sobre o conteúdo, conceito e organização do sistema de serviço social. A Lei Federal “Sobre Serviços Sociais para Idosos e Pessoas com Deficiência” de 2 de agosto de 1995 nº 122-FZ esclarece, além de regulamentar questões privadas de atendimento à categoria-alvo de pessoas, uma série de conceitos e mecanismos de serviços sociais. Existem também 26 Normas Nacionais para Serviços Sociais. Esses regulamentos incluem, por exemplo, GOST R 52495-2005 “Serviços sociais para a população. Termos e definições básicos”, GOST R 52143-2003 “Serviços sociais para a população. Principais tipos de serviços sociais”, GOST R 52142-2003 “Serviços sociais para a população. Qualidade dos serviços sociais”, GOST R 52496-2005 “Serviços sociais à população. Controle de qualidade dos serviços sociais. Disposições básicas”, GOST R 52497-2005 “Serviços sociais para a população. Sistema de qualidade das instituições de serviço social”, GOST R 52883-2007 “Serviços sociais à população. Requisitos para pessoal de instituições de serviço social."
Estas normas são essencialmente técnicas e não fornecem normas jurídicas fundamentais. Eles determinam os requisitos básicos para o volume, qualidade e formas dos serviços sociais.
O Estado garante aos cidadãos o direito aos serviços sociais no sistema estadual de serviços sociais para os principais tipos de serviços definidos pela lei.
A Lei aplica os seguintes conceitos básicos (conforme alterada pela Lei Federal nº 122-FZ de 22 de agosto de 2004):
1) serviços sociais - empresas e instituições, independentemente da sua forma de propriedade, que prestam serviços sociais, bem como cidadãos que exerçam atividades empresariais de serviços sociais à população sem constituir pessoa jurídica;
2) cliente de serviço social - cidadão que se encontra em situação de vida difícil, a quem são prestados serviços sociais nesse sentido;
3) serviços sociais - ações para fornecer a determinadas categorias de cidadãos, de acordo com a legislação da Federação Russa, clientes do serviço social, a assistência prevista nesta Lei Federal;
4) situação de vida difícil - situação que perturba objetivamente a vida de um cidadão (deficiência, incapacidade de autocuidado devido à velhice, doença, orfandade, abandono, pobreza, desemprego, falta de local de residência específico, conflitos e abusos na família, solidão, etc.), que ele não consegue superar sozinho.
Os serviços sociais são prestados a pedido de um cidadão, seu tutor, curador, outro representante legal, órgão governamental, órgão governamental local ou associação pública. Todo cidadão tem direito a receber informação gratuita do sistema estadual de serviços sociais sobre as possibilidades, tipos, procedimentos e condições dos serviços sociais.
Os cidadãos estrangeiros e apátridas gozam na Federação Russa do mesmo direito aos serviços sociais que os cidadãos da Federação Russa, salvo disposição em contrário dos tratados internacionais da Federação Russa.
A Constituição da Federação Russa não contém referências diretas aos serviços sociais, exceto para a explicação de que na Federação Russa, como Estado social, está a desenvolver-se um sistema de serviços sociais (Artigo 7, Parte 2). Considerando os princípios básicos dos serviços sociais formulados no Artigo 5 da Lei Federal “Sobre os Fundamentos dos Serviços Sociais para a População na Federação Russa”:
1) segmentação;
2) acessibilidade;
3) voluntariedade;
4) humanidade;
5) prioridade na prestação de serviços sociais a menores em situações de vida difíceis;
6) confidencialidade;
7) orientação preventiva, cabe destacar que não se baseiam no direito civil, mas introduzem um determinado bloco de normas análogas às disposições da Declaração Universal de 1948, pois representam os direitos humanos consagrados na Declaração. Esses princípios incluem acessibilidade, voluntariedade, humanidade e confidencialidade. Infelizmente, a Lei não decifra a implementação específica destes princípios na forma de artigos. A sua implementação é parcialmente apresentada nos artigos 7, 9, 11, 12, 15 da Lei Federal “Sobre serviços sociais para idosos e deficientes”. Por exemplo, o princípio da confidencialidade, ao qual o art. 11 “Confidencialidade da informação”. Ao mesmo tempo, o mecanismo de implementação do princípio da acessibilidade é muito vago e não há referências diretas ao mesmo em nenhum artigo de ambas as leis. A natureza voluntária do serviço está prevista no art. 7, 9, 12, mas exceções a esta regra são dadas no art. 15. Certos aspectos da implementação do princípio da humanidade podem ser vistos no art. 7º, 12º e alguns outros artigos da Lei Federal “Sobre serviços sociais para idosos e pessoas com deficiência”, mas não é apresentado um mecanismo unificado e consistente.
O sistema de serviço social inclui serviços estaduais, municipais e não estatais. O serviço social estatal inclui instituições e empresas de serviços sociais, autoridades executivas da Federação Russa e uma entidade constituinte da Federação Russa, cuja competência é transferida para a organização e implementação de serviços sociais. O serviço social municipal inclui instituições e empresas de serviço social, órgãos locais de autoatendimento, cuja competência inclui a organização e implementação de serviços sociais. O serviço social não estatal inclui instituições e empresas de serviço social criadas por organizações e indivíduos de caridade, públicos, religiosos e outras organizações não governamentais.
PARA tipos de serviços sociais relacionar:
As formas de serviços prestados pelos serviços sociais são determinadas pelas normas estaduais:
- Assistência material (dinheiro, alimentos, bens industriais, veículos, equipamentos especiais, produtos protéticos e ortopédicos, medicamentos, combustíveis, etc.).
- Ajuda no domicílio (realização de serviços domésticos, cuidados infantis, assistência médica e social e outros serviços).
- Cuidados contínuos em ambiente hospitalar (alimentação, serviços sociais, cuidados de saúde, assistência médica, reabilitação laboral, atividades de lazer).
- Assistência consultiva.
- Fornecimento de abrigo temporário.
- Organização de creches em instituições de serviço social.
Uma pessoa em situação de vida difícil pode receber assistência social se contactar um serviço social. Os especialistas de uma instituição social são obrigados a verificar a conformidade dos parâmetros da situação de vida do requerente com os requisitos normativamente prescritos para o beneficiário da assistência social.
O atual sistema de serviço social na Rússia é de natureza territorial e departamental, ou seja, é o mais próximo possível da população.
A gestão dos serviços sociais à população é assegurada por órgãos territoriais (regionais e distritais) de protecção social da população, que constroem as suas actividades em cooperação com os órgãos de saúde, educação, cultura, educação física e desportiva, aplicação da lei agências, serviços governamentais para assuntos juvenis, serviços de emprego, bem como organizações públicas e religiosas.
O financiamento dos serviços sociais é efectuado numa base orçamental e consiste em:
- deduções normativas aos orçamentos do nível correspondente (sujeito da federação ou municipal) no valor de pelo menos 2% das despesas orçamentárias;
- recursos do orçamento federal para a execução de tarefas individuais;
- finanças como resultado da redistribuição de fundos entre comissões e departamentos de serviços em vários níveis para a implementação de programas regionais, municipais e distritais;
- fundos adicionais dos orçamentos regionais e locais para fornecer medidas específicas para adaptar os rendimentos da população ao aumento do custo de vida;
- rendimentos provenientes de serviços pagos e de atividades económicas;
- doações de caridade e contribuições de empresas, organizações públicas e indivíduos, receitas de eventos de caridade.
Os padrões estaduais de serviços sociais regulam os serviços sociais que atendem às necessidades humanas mais importantes: sociais e domésticas; sócio-psicológico; social e jurídico; sócio-pedagógico; necessidades sociomédicas e outras dos cidadãos.
Em arte. 25 da Lei Federal “Sobre os Fundamentos dos Serviços Sociais na Federação Russa” enfatiza que a eficácia dos serviços sociais é garantida por especialistas que tenham Educação profissional, atendendo às necessidades e natureza do trabalho realizado, experiência na área de serviço social e inclinado pelas suas qualidades pessoais para a prestação de serviços sociais. Em arte. 36 A Lei Federal “Sobre Serviços Sociais para Idosos e Pessoas com Deficiência” define os direitos dos assistentes sociais empregados nos setores estaduais e municipais:
- trabalhar nos termos de um contrato de trabalho (contrato);
- exames preventivos e pré-emprego gratuitos e gratuitos observação do dispensário nas instituições de saúde estaduais e municipais, em detrimento de dotações orçamentárias adequadas;
- proteção da honra profissional, da dignidade e da reputação empresarial, inclusive em tribunal;
- obtenção de certificados de qualificação e licenças para atividades profissionais na área de serviço social;
- recebimento gratuito de espaço vital e habitação e serviços comunitários se morarem em áreas rurais ou um assentamento de tipo urbano, na forma prescrita pela legislação da Federação Russa.
Além disso, os assistentes sociais têm direito a receber vestuário, calçado e equipamento especiais ou a receber Compensação monetária para a sua aquisição, atendimento prioritário por empresas de comércio, restauração e vida quotidiana, viagens gratuitas em transportes públicos, instalação prioritária de telefone.
Vários factores dificultam o desenvolvimento de uma rede de serviços sociais:
- problemas associados ao mecanismo de monitorização do volume e da qualidade dos serviços sociais prestados;
- falta de especialistas competentes e qualificados na esfera social;
- imperfeição do quadro regulamentar;
- financiamento insuficiente para alguns projetos;
- conscientização insuficiente da população sobre as atividades dos serviços sociais;
- baixo estatuto social e salários inadequados dos trabalhadores dos serviços sociais;
- baixa conscientização da população sobre a atuação dos serviços sociais;
- falta de ampla participação na formação da ordem estatal para o volume de serviços à população em termos de serviços sociais de todos os setores da parceria social: autoridades estaduais, governos locais, empresas e associações de empresários e organizações sem fins lucrativos.
Os serviços sociais não estatais revelam-se mais competitivos tanto em termos da qualidade dos serviços propostos como dos seus preços. O papel das organizações sociais religiosas aumenta constantemente, uma vez que cuidam cada vez mais dos idosos, das pessoas dependentes e das crianças deixadas sem cuidados parentais.
Características dos serviços sociais modernos
Atualmente criando redes de vários serviços sociais para prestar assistência grupos diferentes população está quase concluída. Isto significa que muitos problemas sociais têm quadros organizacionais, jurídicos e financeiros para a sua solução definidos por lei. Por um lado, verifica-se que a cristalização das estruturas burocráticas no serviço social está próxima da conclusão. Por outro lado, para responder às exigências de uma realidade em mudança, os serviços sociais devem responder com flexibilidade aos novos problemas, aumentando o número de funções dos serviços existentes ou criando novos serviços especializados.
A tendência de criação da rede territorial mais económica de serviços sociais, abrangendo com as suas atividades todas as categorias problemáticas da população, levou à concepção e implementação sistema modular Serviços Neste sistema, cada serviço consiste em módulos de departamento, especializada na prestação de assistência social a uma determinada categoria da população. Dependendo dos problemas do território atendido, a estrutura de uma instituição de serviço social é formada por um conjunto de departamentos modulares que atendem mais adequadamente às necessidades sociais locais.
A mais ampla gama de módulos tem centros abrangentes de serviço social (CSSC). Eles podem conter até 13 compartimentos:
- Organizacional e metodológico departamento voltado para atividades macrossociais. Realiza monitoramento social do território de serviço e elabora seu “passaporte social”. Prevê processos sociais e propõe medidas para melhorar a proteção social da população do território. Apresenta formas e tipos avançados de assistência social. Desenvolve e distribui materiais metodológicos sobre questões de proteção social. Informa a população através dos meios de comunicação sobre as atividades do CCSC.
- Departamento consultivo aconselha sobre questões de serviços sociais, orientação profissional, educação e emprego de pessoas com deficiência. Promove a resolução de problemas jurídicos da competência das autoridades de protecção social, presta aconselhamento sócio-psicológico e presta assistência psicológica de emergência através de uma “linha de apoio”.
- Departamento de Serviços Sociais de Emergência fornece assistência única em situação de crise com refeições quentes gratuitas ou pacotes de alimentos, roupas, sapatos e outros itens essenciais, e benefícios em dinheiro para sustentar a vida. Oferece assistência psicológica, pré-médica, médica, social e jurídica. Auxilia na obtenção de moradia temporária.
- Departamento de Serviços Comerciais para Cidadãos de Baixa Renda fornece bens essenciais a preços reduzidos a cidadãos de baixa renda encaminhados pelo serviço de emergência social.
- Departamento de atendimento psicológico e pedagógico a famílias e crianças patrocina famílias disfuncionais, promove a criação dos filhos, ensinando aos familiares um estilo de vida saudável, mantendo a saúde física e mental e resolvendo conflitos familiares. Realiza exame de personalidade e análise de comportamento para determinar as táticas de atendimento psicológico e pedagógico. Diagnostica o desenvolvimento psicofísico, intelectual e emocional da criança, suas inclinações e habilidades. Corrige distorções de desenvolvimento e distúrbios de comunicação em crianças, reações emocionais inadequadas e estereótipos comportamentais, relações conflituosas entre pais e filhos, atitudes parentais desviantes na criação dos filhos e violações das relações conjugais. Realiza treinamentos sobre alívio de ansiedade e estresse, superando formas inadequadas de comportamento. Organiza atividades de grupos de autoajuda, clubes de comunicação, realiza seminários, mesas redondas e conversas sobre temas familiares e infantis.
- Departamento de atendimento a mulheres em situações de vida difíceis patrocina mulheres com problemas de saúde física e mental ou que foram submetidas a violência psicofísica. Realiza trabalhos para aumentar a resistência ao estresse e a cultura psicológica das mulheres no campo da comunicação interpessoal, familiar e parental. Ajuda a criar um microclima favorável na família e a superar violações das relações conjugais e intrafamiliares. Presta assistência sociopsicológica na adaptação às condições socioeconómicas de vida.
- Departamento de Prevenção à Negligência de Crianças e Adolescentes patrocina crianças desajustadas e propensas a comportamento anti-social. Oferece assistência social a órfãos e crianças sem cuidados parentais. Identifica as causas do desajuste social. Realiza diagnósticos psicológicos, médicos e pedagógicos das formas e graus de desajustes. Forma programas de reabilitação social individuais e em grupo. Envolve instituições correcionais para crianças, instituições de educação complementar e agências de serviços sociais na sua implementação. Acompanha a implementação de atividades correcionais e de reabilitação pelas famílias em casa.
- Departamento de creche para crianças e adolescentes implementa programas para a sua reabilitação social em condições semi-estacionárias. Cria grupos de reabilitação de 5 a 10 pessoas nos tempos livres dos estudos de acordo com programas de grupo que levam em consideração programas de reabilitação individuais. Presta assistência médica, social e psicológica, realiza treinos e trabalhos de clube, promove o lazer ativo, proporciona refeições quentes a grupos e condições para o sono diurno.
- Departamento de Reabilitação de Crianças e Adolescentes com Deficiência Física e Mental realiza habilitação psicológico-social, sócio-pedagógica, sócio-médica, sócio-domiciliar, sócio-laboral em condições de creche. Ensina aos pais métodos de educação e habilitação. Cria condições para a implementação de programas individuais em conjunto com outras instituições sociais nos tempos livres de estudo. Organiza lazer e educação extracurricular em função da idade e do estado de saúde. Ensina habilidades de autocuidado, comportamento, autocontrole e comunicação. Oferece orientação profissional, terapia ocupacional e lúdica. Interage com os pais para fins de continuidade das atividades de habilitação e adaptação dos filhos na família. Consulta famílias, inclusive sobre questões sociais e jurídicas. Oferece aos clientes refeições quentes e oportunidades de cochilo.
- Departamento de serviços sociais em casa para idosos e deficientes presta assistência social e doméstica a pessoas que perderam parcialmente a capacidade de autocuidado, a fim de prolongar a sua permanência no seu habitat habitual e manter o seu estado social, psicológico e físico. Dependendo da natureza e do grau de necessidade, presta serviços sociais, consultivos e psicológico-sociais incluídos na Lista Federal de Serviços Sociais Garantidos pelo Estado, bem como, a seu pedido, serviços sociais complementares.
- Departamento Especializado de Serviços Sociais e Médicos Domiciliares para Idosos e Deficientes presta serviços sociais domiciliários, assistência médica pré-hospitalar e médico-social a pessoas que perderam a capacidade de autocuidado e têm doenças crónicas. Oferece atendimento qualificado e apoio moral e psicológico aos clientes e seus familiares, ensina aos familiares como cuidar dos enfermos, monitora as condições de saúde e previne agravamentos de doenças. Os serviços incluem: assistência sanitária e higiênica (limpeza, lavagem, banhos higiênicos, corte de unhas, penteado, troca de roupa), medição de temperatura e pressão, compressas, curativos, tratamento de escaras e feridas, alimentação de pacientes debilitados, coleta de amostras para testes laboratoriais, telefonar para o médico em casa, acompanhar os clientes às instituições médicas e visitá-los durante a internação.
- Departamento de creche para idosos e deficientes fornece serviços sociais, sociopsicológicos, cotidianos e socioculturais a pessoas que mantiveram a capacidade de autoatendimento, atrai-as para atividades de trabalho viáveis e apoia um estilo de vida ativo. Realiza atividades de reabilitação social na forma de grupos terapêuticos restauradores e grupos para o desenvolvimento de habilidades de comunicação, educação física terapêutica e de melhoria da saúde, terapia ocupacional, palestras, excursões e aconselhamento sócio-psicológico individual.
- Departamento de Residência Temporária para Idosos e Deficientes organiza condições de vida perto de casa, fornece serviços sociais e de reabilitação para pessoas solteiras que mantiveram total ou parcialmente a capacidade de autocuidado e de livre circulação. Oferece tratamento de base ambiental: adaptação dos clientes às novas condições de vida, restauração do seu estatuto pessoal e social através de métodos correcionais e de reabilitação semelhantes aos utilizados na creche para estas categorias de cidadãos. Fornece assistência social, social, médica e de aconselhamento social.
Centro de Assistência Social à Família e Crianças contém módulos destinados a trabalhar com essas categorias da população, incluindo:
- departamento de consultoria
- departamento de serviço social de emergência
- departamento de assistência psicológica e pedagógica
- departamento para ajudar mulheres em situações de vida difíceis
- Departamento de Prevenção à Negligência Infantil
- creche para menores
- Departamento de Reabilitação de Menores com Deficiência Física e Mental
Este conjunto é complementado departamento de recepção ao cidadão receber, identificar as necessidades das crianças e famílias residentes na área de atendimento, encaminhá-las aos departamentos competentes do Centro, criar um banco de dados de solicitações ao Centro e departamento de internação, implementando programas de reabilitação social para crianças desajustadas em ambiente hospitalar temporário. Os rumos e formas de trabalho deste departamento são semelhantes às atividades da creche infantil e adolescente. Como unidade estrutural do Centro pode ser organizada abrigo social para crianças e adolescentes, funcionando como hospital temporário para programas de reabilitação social e acolhendo órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais.
Centros de serviço social presta serviços a idosos e pessoas com deficiência e é composto pelos seguintes módulos:
Centros de reabilitação social para menores especializar-se na reabilitação social de crianças desajustadas ou na reabilitação de crianças com capacidades físicas e mentais limitadas. Ambas as formas de centros consistem em departamentos com funções padrão:
Abrigos sociais para crianças e adolescentes - hospitais temporários onde vivem órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais até ao seu estabelecimento definitivo. De acordo com as metas, objetivos e condição das crianças, elas podem ser constituídas pelas seguintes unidades:
Centros de atendimento psicológico e pedagógico à população presta assistência sociopsicológica, sociopedagógica e psicoterapêutica a famílias com crianças. Implementa medidas para aumentar a resistência ao estresse e a cultura psicológica, prevenção de formas desviantes de comportamento dos familiares, correção psicológica e social de distúrbios de desenvolvimento em crianças e relações conflituosas entre pais e filhos. Consulta sobre questões de desenvolvimento infantil, formação de relações conjugais e familiares. Presta assistência às famílias na criação dos filhos, ensinando aos familiares um estilo de vida saudável e na manutenção da saúde física e mental. Organiza atividades de grupos de autoajuda, clubes de comunicação e linha de atendimento psicológico de emergência.
Centros de atendimento psicológico de emergência por telefone diferenciar as atividades de acordo com as características da categoria populacional atendida. Dependendo disso, distinguem-se os serviços “Criança em Perigo”, “Mulher em Perigo”, “Homem em Perigo”.
Centros de crise para mulheres são departamentos do centro de assistência social à família e à criança, especializados na assistência às mulheres em situação de crise e, pelo conteúdo do seu trabalho, podem incluir
Centros de assistência social em casa Fazem parte de centros de serviço social especializados em serviços sociais, sociais e médicos domiciliários para idosos e pessoas com deficiência. Eles incluem:
Lares sociais para idosos solteiros destinam-se à residência gratuita de idosos solteiros e de casais casados, desde que preservada a sua independência e lhes seja assegurada assistência social psicológica, social e médica. Edifícios de apartamentos do tipo corredor hoteleiro, onde residem clientes que cederam a sua habitação ao Estado em troca de um apartamento de um ou dois quartos na Casa. Existem postos de enfermagem nos andares e os corredores são destinados a reuniões e trabalhos em grupo. Os pisos inferiores são ocupados por departamentos e serviços de assistência social que prestam serviços médicos, sociais, de reabilitação social e outros, incluindo cantina, lavandaria, correios, etc. de forma que o cliente atenda às suas necessidades sem sair de casa caso tenha dificuldade para caminhar. A Casa funciona:
- departamento organizacional e metodológico
- departamento de assessoria.
Departamento de Assistência Psicológica e Pedagógica Ministra aulas para grupos T restaurativos e grupos para o desenvolvimento de habilidades de comunicação, organiza trabalhos circulares e socioculturais e grupos de autoajuda.
Centros gerontológicos realizar trabalhos médicos e sociais, de reabilitação social, de aconselhamento social com idosos no seu local de residência. Conter:
- departamento organizacional e metodológico
- departamento de consultoria
- departamento de reabilitação médica e social
- departamento de creche.
Departamentos de serviço social em casa, assistência social e médica especializada em casa E departamento de internação são introduzidos na estrutura do Centro caso o Centro territorial de Assistência Social ou o Centro de Assistência Social não consigam realizar atempadamente essas atividades em relação aos idosos.
Instituições fixas de serviço social (pensões) prestar assistência aos cidadãos que, por motivos diversos, não conseguem cuidar de si próprios e receber cuidados de familiares e familiares. Além de sua estrutura organizacional e metodológico E estacionário filiais incluem oficinas de terapia ocupacional, onde os clientes trabalham voluntariamente, aprendendo várias habilidades de trabalho, e departamentos de reabilitação social, combinando elementos da educação básica e complementar com atividades típicas dos departamentos de atendimento psicológico e pedagógico.
Dependendo da população atendida, essas instituições são divididas em internatos para idosos e deficientes, internatos psiconeurológicos para pessoas com retardo mental grave ou doença mental incurável, orfanatos para crianças com retardo mental, internatos para crianças com deficiência física.
Casas para pernoite prestar aconselhamento, reabilitação social e, em alguns casos, serviços médicos e sociais a pessoas sem local fixo de residência e ocupação (cidadãos sem-abrigo). A estrutura das Casas é composta por:
Nos últimos anos, têm ocorrido diversas mudanças nas estruturas dos centros relacionadas com a consolidação das organizações e a transição para um sistema diferente tanto de financiamento do trabalho com clientes como de incentivo ao trabalho de especialistas; instituições estão sendo reatribuídas. Porém, vale a pena falar um pouco mais tarde sobre os resultados dessas transformações.
Beneficiar- num sentido lato (sentido geral) - trata-se de uma melhoria da posição de um sujeito em relação ao estado habitual, conferindo-lhe poderes adicionais ou isentando-o do exercício de determinadas funções. Num entendimento restrito (especial, setorial), trata-se da liberação de um sujeito, consagrado nas normas legais, do ônus de cumprir (carregar) parte dos deveres (Sakhno S.V., Zelenova V.V. O conceito e local da instituição de benefícios no sistema de seguridade social - [Documento eletrônico] - Modo de acesso: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Data de acesso: 01/09/2013) Sakhno Zelenova O conceito de benefícios.
Veja: Averin A.N. Sistema estadual de proteção social da população: livro didático. M.: RAGS, 2010. - 124 p.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teoria e metodologia do serviço social. M: Academia, 2010. 384 p.
// Grigorieva I.A., Kelasev V.N. Teoria e prática do serviço social: livro didático. – São Petersburgo: Editora da Universidade Estadual de São Petersburgo, 2004. – P. 313-315. (Grigorieva)
Introdução
1.3 Infraestrutura estadual de seguridade social
Conclusão
Bibliografia
Introdução
A economia e a sociologia do trabalho combinam duas ciências com diferentes temas de estudo. O tema da economia do trabalho é o trabalho na sua forma historicamente determinada, a organização social do trabalho. A economia do trabalho é uma das disciplinas específicas que estuda a atividade laboral humana e determina formas de melhorar a sua eficiência. O tema da sociologia do trabalho é a estrutura e o mecanismo das relações sociais e de trabalho, as questões sociais na esfera do trabalho. A economia do trabalho e a sociologia do trabalho estão intimamente relacionadas, interagem constantemente, enriquecem-se com as suas conclusões e permitem-nos obter ideias mais diferenciadas sobre a essência do trabalho e o seu lugar na vida da sociedade e do homem.
Os métodos de análise das relações trabalhistas incluem:
Métodos de lógica formal - análise, síntese, comparação, indução, dedução, hipótese, etc.,
Métodos científicos gerais – histórico-genético, modelagem matemática, método estatístico,
Métodos econômicos - análise categórica, método de abstração, etc.
O tema “Proteção social da população na Federação Russa” é mais relevante do que nunca para o nosso país. No contexto da reforma do país, dezenas de milhões de pessoas (reformados, deficientes, órfãos, refugiados, etc.) necessitam de assistência e protecção social imediata.
1. Proteção social da população
A protecção social é uma actividade política e intencional, bem como um meio do Estado e da sociedade para proporcionar ao indivíduo grupo social, em geral, à população um apoio abrangente e multifacetado na resolução de diversos problemas causados por riscos sociais que podem levar ou já levaram à perda total ou parcial por parte desses sujeitos da oportunidade de concretizar direitos, liberdades e interesses legítimos, independência económica e bem-estar social, bem como a sua restauração ou aquisições ideais.
As principais formas de proteção social: garantias sociais e sua satisfação com base em padrões e programas básicos, regulação de receitas e despesas da população, seguro social, assistência social, serviços sociais, programas sociais direcionados.
1.1 Seguro social na Federação Russa
O seguro social é uma instituição de proteção social da população economicamente ativa contra os riscos de perda de rendimentos (salários) por perda de capacidade para o trabalho (doença, acidente, velhice), local de trabalho ou despesas adicionais imprevistas associadas ao tratamento. Existem duas formas de seguro social: obrigatório por lei para os sujeitos segurados (estadual) e voluntário. Os tipos típicos de seguro social são pensões, assistência médica, acidentes industriais e desemprego.
Em termos de volume de recursos financeiros, cobertura massiva, diversidade e qualidade dos serviços, a segurança social funciona como uma instituição básica de protecção social. Na Rússia, os fundos sociais extra-orçamentais do Estado representam cerca de 45% das despesas com protecção social e 8% do PIB.
O moderno sistema de seguro estatal na Rússia inclui: seguro de velhice; seguro de invalidez; perda de um ganha-pão; incapacidade temporária; para gravidez e parto; em caso de desemprego; plano de saúde.
O financiamento de todos os tipos de seguro social baseia-se nas contribuições de seguro dos empregadores, empregados e da população autônoma.
Neste momento, na Federação Russa, está em curso um processo de reforma de todo o sistema de segurança social. Isto significa a necessidade de alterar a estrutura de custos para a implementação de programas sociais, para distribuir de forma mais equitativa o peso dos custos entre o Estado, empregadores e trabalhadores.
Um passo importante nesta direção foi a adoção de uma série de atos legislativos e a criação, juntamente com o Fundo de Segurança Social e o Fundo de Pensões da Federação Russa, do Fundo Estatal de Emprego como um sistema financeiro independente. Este fundo financia a formação e reciclagem de pessoal, o estímulo à criação de novos empregos, o pagamento de subsídios de desemprego, etc.
A formação de um sistema de segurança social fundamentalmente novo para o nosso país (se não levarmos em conta o curto período histórico da sua existência em 1912-1917) está a decorrer numa base legislativa. Foram adotadas novas leis “Sobre as pensões do Estado na Federação Russa” (1990 e 1997), a Lei Federal “Sobre o procedimento de cálculo e aumento das pensões do Estado” (1997), “Sobre o seguro médico dos cidadãos na Federação Russa” (1991). .), "Sobre o Emprego na Federação Russa" (1991), Lei Federal "Sobre os Fundamentos do Seguro Social Obrigatório" (1999).
A transição para o seguro de saúde obrigatório deve também ser considerada como uma das formas de protecção social dos cidadãos entre as garantias sociais do Estado.
Agora, na Federação Russa, o papel dos fundos estatais de segurança social extra-orçamentais está a aumentar.
As atividades dos fundos extra-orçamentários estão estruturadas de diferentes formas. O Fundo de Pensões recolhe a maior parte dos fundos numa única conta, a fim de poder redistribuir fundos das regiões doadoras para entidades subsidiadas. O Fundo de Segurança Social a nível federal centraliza apenas 26% das receitas totais. O fundo de seguro saúde obrigatório é territorial, apenas 0,2% está concentrado na esfera federal com uma contribuição total de 3,6%. O fundo de emprego também é formado principalmente nos territórios, apenas 20% vai para o serviço federal;
1.2 Reforma do sistema de pensões na Federação Russa
O sistema de pensões da Federação Russa está atualmente passando por mudanças significativas. De um sistema de pensões baseado exclusivamente em princípios de distribuição, há uma transição para um sistema de pensões baseado em princípios de seguros e incluindo componentes de distribuição e poupança. Neste sentido, torna-se especialmente importante que na legislação previdenciária apareçam atos jurídicos normativos, que não só fornecem a base legislativa para a atribuição e pagamento das pensões trabalhistas, mas também regulam os fundamentos financeiros do sistema previdenciário.
O documento fundamental neste sentido é a Lei Federal de 15 de dezembro de 2001 nº 167-FZ “Sobre Seguro de Pensão Obrigatório na Federação Russa” (levando em consideração alterações e acréscimos subsequentes), que pela primeira vez estabelece a base legal para seguro de pensão obrigatório na Federação Russa e determina que o direito ao seguro de pensão obrigatório seja realizado em caso de pagamento de prêmios de seguro. As disposições desta Lei Federal estabelecem as fontes de recursos para o financiamento de cada parcela da previdência trabalhista, bem como as taxas das contribuições securitárias pelas quais são pagas. Além disso, é estabelecida a base jurídica para a formação do orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa e é determinado o procedimento de contabilização e direcionamento das contribuições de seguro para financiar a parte capitalizada da pensão trabalhista para investimento. Este último é um ponto significativo e uma inovação na legislação previdenciária.
Os princípios de constituição da parte capitalizada da pensão laboral baseiam-se na implementação de mecanismos capitalizados, que implicam a preservação da poupança e o seu crescimento através dos rendimentos de investimentos. É claro que qualquer pessoa pode investir o seu dinheiro no mercado de ações e fazê-lo com lucro para si ou com perda de capital. No entanto, os fundos atribuídos ao investimento por um investidor privado não podem ser comparados com os recursos de grandes investidores como os fundos de pensões, uma vez que o investidor privado deve ter em maior conta as comissões dos intermediários, bem como a falta de conhecimento pessoal do mercado de ações. Portanto, tendo em conta a prática mundial de desenvolvimento de sistemas de pensões e a organização de componentes financiados, ao reformar o sistema de pensões na Federação Russa, foi tomada uma decisão sobre o seguinte procedimento para a formação de uma pensão laboral.
A pensão trabalhista na Federação Russa será formada por três componentes:
A parte básica, que terá um valor fixo para cada categoria de beneficiários de pensões do Estado;
A parte seguradora, em função do resultado do trabalho de uma determinada pessoa, reflecte-se na sua conta individual sob a forma de capital previdenciário calculado, que é entendido como o volume dos direitos previdenciários adquiridos por um cidadão em conexão com o pagamento de prêmios de seguro para ele ao longo de toda a sua vida profissional, tendo em conta a indexação;
A parte financiada, paga dentro dos valores refletidos na parte especial das contas pessoais individuais dos segurados.
A formação da parte capitalizada da pensão trabalhista será realizada pelo empregador que paga os prêmios de seguro de cada segurado. Os valores das contribuições de seguro para a parte capitalizada da pensão trabalhista recebida pelo segurado no orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa são levados em consideração em uma parte especial de sua conta pessoal individual do sistema de contabilidade personalizado da Pensão Fundo da Federação Russa e estão sujeitos a investimentos adicionais.
Tornando-se importante formulários adicionais provisão de pensões de acordo com o decreto do Presidente da Federação Russa de 16 de setembro de 1992 “Sobre fundos de pensão não estatais”. A essência da criação de tais fundos é que os cidadãos e os empregadores transfiram as contribuições do seguro de pensões para contas pessoais em fundos de pensões não estatais. As empresas especializadas que gerem a actividade destes fundos devem garantir a segurança dos depósitos, protegê-los da inflação, garantir o aumento dos rendimentos e direccionar os lucros para as contas pessoais dos cidadãos. Ao criar esses fundos, são combinados elementos das atividades bancárias, de seguros e de investimento.
O mercado não oferece aos seus participantes nível garantido de bem-estar. Como já foi demonstrado acima, os rendimentos de vários grupos populacionais dependem dos factores de produção que possuem e de como se desenvolvem as relações de oferta e procura desses factores. Esta é a justiça do mercado. Enquanto isso, um grande número de pessoas não possui propriedades significativas, as pessoas têm diferentes habilidades, níveis de saúde, há famílias monoparentais, órfãos e idosos solitários e doentes. Ao analisar os tipos de sistemas económicos, demonstrou-se que nas condições do capitalismo puro dos séculos XVIII e XIX não existia nenhum mecanismo de protecção social dos cidadãos em casos de desemprego, ruína, doença ou velhice. Os doentes e os pobres só podiam contar com a ajuda da Igreja e da caridade, que a religião cristã proclama como um dos deveres dos ricos. Assim, a justiça de mercado difere da justiça social, que pressupõe, antes de tudo, igualdade de oportunidades e um padrão de vida decente para diferentes pessoas.
Nos países economicamente desenvolvidos com economias mistas, é reconhecido o direito das pessoas a um determinado padrão de bem-estar, e o Estado assume a responsabilidade de levar a cabo amplas medidas sociais para garantir esse direito.
Assim, segue-se a necessidade de uma política social activa numa economia de mercado mista moderna: 1) do desejo do Estado de garantir a estabilidade social protegendo a população dos aspectos negativos do mercado – falta de garantias de pleno emprego e de níveis de preços estáveis; a natureza instável e cíclica do desenvolvimento económico; falta de incentivos à produção de bens e serviços públicos;
2) das necessidades da economia de mercado mais moderna: a produção moderna exige trabalhadores qualificados, instruídos e saudáveis, bem como um amplo mercado para produtos cada vez mais diversificados, altamente técnicos e de alta qualidade;
3) das necessidades da sociedade para a reprodução de uma população saudável, evitando o despovoamento (diminuição da população do país).
Proteção social da população esta é uma das direções mais importantes da política social do estado, consistindo no estabelecimento e manutenção material e social socialmente necessárioposição de todos os membros da sociedade. Por vezes, o rendimento para esses níveis de protecção social é interpretado de forma mais restrita: como fornecendo para um determinado nível da população que, por uma razão ou outra, não pode garantir de forma independente a sua existência: desempregados, deficientes, doentes, órfãos, idosos, mães solteiras, famílias numerosas.
Princípios básicos da proteção social:
Humanidade;
Alvejando;
Complexidade;
Garantir os direitos e liberdades individuais.
Sistema de proteção social este é um complexo de legislações
atos, medidas, bem como instituições que garantem a implementação de medidas
proteção social da população, apoio a grupos socialmente vulneráveis
população. Inclui:
1. Seguro Social surgiu na Rússia na década de 20 e significou
criação de um sistema estatal de apoio material e
serviços para cidadãos idosos e deficientes, bem como para famílias com
crianças à custa dos chamados fundos de consumo público.
no entanto, este último aplica-se a uma economia de mercado.
Além das pensões (velhice, invalidez, etc.) para benefícios sociais
a provisão incluía benefícios por invalidez temporária e
parto, assistência à criança até um ano, assistência às famílias em
creches, jardins de infância, internatos, campos de pioneiros, etc., famílias
(lares de idosos, etc.), próteses gratuitas ou preferenciais
assistência, fornecendo meios de transporte às pessoas com deficiência,
formação profissional para pessoas com deficiência, diversos benefícios para as famílias
deficientes. Durante a transição para o mercado, o sistema de segurança social em
em grande parte deixou de exercer suas funções, mas parte dela
elementos inseridos no moderno sistema de proteção social da população.
2. Garantias sociais prestação de benefícios e serviços sociais aos cidadãos sem ter em conta a contribuição laboral e a avaliação de recursos com base no princípio da distribuição desses benefícios de acordo com as necessidades dos recursos públicos disponíveis; benefícios sociais trata-se de um sistema de garantias públicas prestadas com base nos princípios mencionados a determinados grupos da população (pessoas com deficiência, veteranos do trabalho). No nosso país, as garantias sociais incluem:
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Assistência médica gratuita garantida;
Acesso público e educação gratuita;
Salário mínimo e pensão; pensão social;
Prestações de nascimento de filho, pelo período de assistência ao filho até completar 1,5 anos, até aos 16 anos;
Benefício funeral, etc.
3. Proteção social da população economicamente ativa contra riscos sociais com base na solidariedade coletiva em compensação por danos. Redes sociais principais riscos, associados à perda de capacidade para o trabalho, de trabalho e, consequentemente, de rendimentos, estão a doença, a velhice, o desemprego, a maternidade, o acidente, o acidente de trabalho, a doença profissional, a morte do chefe de família. O sistema de segurança social é financiado por fundos extra-orçamentais especiais formados por contribuições de empregadores e empregados, bem como por subsídios estatais. Existem duas formas de seguro social obrigatório (com o apoio do Estado dos seus fundos) e voluntário (na ausência de assistência governamental). O apoio aos cidadãos é prestado principalmente através de pagamentos em dinheiro (pensões e benefícios por doença, velhice, desemprego, perda do sustento da família, etc.), bem como através do financiamento de serviços de instituições de saúde, formação profissional, etc., relacionados com a restauração da capacidade de trabalho.
4. Apoio social (ajuda) prestados a grupos da população socialmente vulneráveis que, por uma razão ou outra, não conseguem garantir um rendimento para si próprios. A assistência é prestada através de pagamentos em dinheiro e em espécie (refeições gratuitas, vestuário) e é financiada pelas receitas fiscais gerais.
A assistência social é normalmente sujeita a condições de recursos. A assistência é prestada às pessoas cujos rendimentos estão abaixo dos padrões mínimos de vida e é um elemento essencial da política de combate à pobreza, garantindo um rendimento mínimo garantido, como concretização do direito à vida.
O apoio social não se limita à assistência financeira. Inclui também medidas sob a forma de assistência e serviços prestados a indivíduos ou grupos da população pelos serviços sociais para superar as dificuldades da vida, manter o estatuto social e adaptar-se à sociedade.
Esse trabalho que visa fornecer assistência, apoio e proteção às pessoas e, acima de tudo, aos setores socialmente mais fracos da sociedade, é denominado trabalho social.
Objeto de trabalho social são pessoas que necessitam de ajuda externa: idosos, reformados, deficientes, pessoas gravemente doentes, crianças; pessoas que se encontram em situações de vida difíceis: desempregados, toxicodependentes, adolescentes que caíram em más companhias, famílias monoparentais, condenados e cumpridores de pena, refugiados e deslocados, etc.
Assuntos de serviço social – as organizações e pessoas que realizam este trabalho. Este é o estado como um todo, implementando a política social através dos órgãos estaduais de proteção social. Estas são organizações públicas: a Associação Russa de Serviços Sociais, a Associação de Pedagogos Sociais e Assistentes Sociais, etc. Estas são organizações de caridade e sociedades de ajuda humanitária, como a Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho. Os principais sujeitos do serviço social são as pessoas envolvido nisso profissionalmente ou de forma voluntária. Profissional Existem cerca de meio milhão de assistentes sociais (isto é, pessoas com educação e diplomas adequados) em todo o mundo (na Rússia existem várias dezenas de milhares). A maior parte do trabalho social é realizada por não profissionais, quer por força das circunstâncias, quer por convicção e sentido de dever.
A sociedade está interessada em aumentar eficiência social trabalhar. No entanto, é bastante difícil defini-lo e mensurá-lo. Eficiência é entendida como a relação entre os resultados das atividades e os custos necessários para atingir esse resultado. Eficiência na esfera social é uma categoria complexa que consiste em metas, resultados, custos e condições da atividade social. Resultado - este é o resultado final de qualquer atividade em relação ao seu objetivo. Pode ser positivo ou negativo. No serviço social, o resultado é a satisfação das necessidades dos seus objetos, clientes dos serviços sociais, e nesta base uma melhoria geral da situação social da sociedade. Critérios para a eficácia do serviço social no nível macro Indicadores da situação financeira de uma família (pessoa), expectativa de vida, nível e estrutura de morbidade, falta de moradia, dependência de drogas, criminalidade, etc.
Com critério a eficiência está intimamente relacionada com o problema dos limites da assistência social aos cidadãos. Tal como acontece com a implementação da política de rendimentos, é necessário ter em conta as possíveis consequências negativas do apoio social massivo: o surgimento da dependência, da passividade e da relutância em tomar decisões por conta própria e resolver os seus problemas. Podem surgir fenómenos negativos na esfera social (por exemplo, o apoio activo às mães solteiras pode resultar numa diminuição da taxa de casamento e, em última análise, da taxa de natalidade).
Sistema de medidas executadas pelo Estado. e organizações públicas para garantir condições de vida mínimas suficientes garantidas, mantendo a vida e a existência ativa de uma pessoa. Às vezes sociais a protecção é interpretada de forma mais estrita: como garantia de um certo nível de rendimento para aqueles segmentos da população que, por alguma razão, não podem assegurar a sua própria existência: os desempregados, os deficientes, os doentes, os órfãos, os idosos, as mães solteiras, os grandes famílias. Princípios básicos de social proteção: humanidade; alvejando; complexidade; garantir os direitos e liberdades individuais.
Tipos de proteção social. Estado formulários: cuidados de saúde acessíveis; privilégios; educação acessível; pensão; sistema social serviços e prestação de serviços sociais. Serviços; medidas sociais apoiar. Formulários não estatais: social voluntário seguro; caridade; sistemas privados de saúde, etc.
Sistema social proteção- trata-se de um conjunto de atos legislativos, medidas, bem como de organizações que asseguram a implementação de medidas sociais. proteção da população, apoio aos segmentos socialmente vulneráveis da população.
Inclui:
1. Social segurança- criação de estado sistemas de apoio material e serviços aos cidadãos idosos e deficientes, bem como às famílias com crianças, à custa dos chamados fundos de consumo público. Além das pensões (velhice, invalidez, etc.) à segurança social. a prestação inclui benefícios por invalidez temporária e parto, cuidados infantis menores de 3 anos, assistência às famílias na manutenção e criação dos filhos, benefícios familiares, manutenção de deficientes em organizações especiais (lares de idosos, etc.), cuidados protéticos gratuitos ou preferenciais, disponibilização de meios de transporte às pessoas com deficiência, formação profissional para pessoas com deficiência, diversos benefícios para famílias de pessoas com deficiência.
2. Social garantias - prestação de serviços sociais benefícios e serviços aos cidadãos sem ter em conta a contribuição laboral e a avaliação de recursos com base no princípio da distribuição desses benefícios de acordo com as necessidades dos recursos públicos disponíveis. Em nosso país, para o social as garantias incluem: mel grátis garantido. serviço; acessibilidade e educação gratuita; salário mínimo; pensão mínima, bolsa de estudos; social pensões (deficientes desde a infância; crianças deficientes; pessoas com deficiência sem experiência profissional; etc.); benefícios pelo nascimento de um filho; benefício ritual para sepultamento e alguns outros.
Um tipo de garantias sociais são sociais. privilégios. Representam um sistema de garantias públicas prestadas a determinados grupos da população (pessoas com deficiência, veteranos de guerra, veteranos do trabalho, etc.).
Social seguro - proteção da população economicamente ativa contra riscos baseados na solidariedade colectiva na reparação dos danos. As principais redes sociais os riscos associados à perda da capacidade para o trabalho, do trabalho e, consequentemente, dos rendimentos são doença, velhice, desemprego, maternidade, acidente, acidente de trabalho, profissional. doença, morte do chefe de família. Existem 2 formas de social. seguros - obrigatórios (com apoio de fundos estatais) e voluntários (na ausência de assistência estatal). O apoio aos cidadãos é prestado principalmente através de pagamentos em dinheiro (pensões e benefícios por doença, velhice, desemprego, perda do sustento da família, etc.), bem como através do financiamento de serviços de organizações de saúde, formação profissional, etc., relacionados com a restauração da capacidade de trabalho.
Social apoiar(assistência) é prestada a grupos da população socialmente vulneráveis que, por uma razão ou outra, não conseguem garantir um rendimento para si próprios. A assistência é prestada através de pagamentos em dinheiro e em espécie (refeições gratuitas, vestuário) e é financiada pelas receitas fiscais gerais. A assistência é prestada às pessoas cujos rendimentos estão abaixo dos padrões de vida mínimos e é um elemento essencial da política anti-pobreza. Social o apoio não se limita à assistência financeira. Inclui também medidas sob a forma de assistência e serviços prestados a indivíduos ou grupos sociais. serviços para superar as dificuldades da vida, manter o social. status, adaptação na sociedade.
Atividades sociais serviços sociais apoio, prestação de serviços sociais, médicos, pedagógicos, jurídicos e assistência financeira, serviços sociais. a adaptação e reabilitação de cidadãos em situações de vida difíceis constituiu um ramo distinto dos serviços sociais. esferas - sociais serviço. O trabalho que visa prestar assistência, apoio e proteção às pessoas e, sobretudo, às camadas socialmente mais desfavorecidas da sociedade é denominado social trabalhar. O objeto social trabalhar são pessoas que necessitam de ajuda externa: idosos, reformados, deficientes, pessoas gravemente doentes, crianças; pessoas que se encontram numa situação de vida difícil: desempregados, toxicodependentes, adolescentes que caíram em más companhias, famílias monoparentais, condenados e cumpridores de pena, refugiados e deslocados, etc. Assuntos sociais trabalhar- as organizações e pessoas que realizam este trabalho. Este é o estado como um todo, implementando serviços sociais. política através do governo autoridades sociais proteção.