胃癌

国民の社会的保護の構造。国民の社会的保護の形態

導入

第 1 章政策の要素としての国民の社会的保護。

1.1. 現代経済における社会的保護の必要性。

1.2. 国民の社会的保護の本質。

第 2 章国民の社会的保護の形態と種類。

2.1. 国民の社会的保護の形態。

2.2 国民の社会的保護の種類。

第 3 章世界金融危機下のカザフスタン共和国における国民の社会的保護の問題。

結論

参考文献

導入

人間の生活は危険と驚きに満ちています。いつでも健康を失う可能性があり、それに伴って生存の主な源である給料も失う可能性があります。主要かつ多くの場合唯一の生計源である賃金を失うと、労働者とその家族は極度に困難な経済状況に陥り、貧困、貧困、貧困、病気がもたらされます。

生計手段を失う理由には、病気、高齢、障害、稼ぎ手の喪失などが含まれます。このような状況を自分の力で乗り越えるのは不可能な場合が多いです。国が助けに来ます。国家は、人口の経済的に非活動的な部分（高齢者、障害者、失業者）の物質的安全レベルの急激な低下という問題の解決に自ら取り組んだ。社会保障制度を創設し、老齢、死亡、病気、障害、出産、失業などの社会的出来事が発生した場合に年金、社会福祉、サービスを提供しています。国民のための社会保障の発展は、これまでも、そしてこれからも社会政策と政府活動の優先分野の 1 つです。

市場関係が存在する工業的に発展した国家では、国民の権利と自由を保証するシステムにおいて国民の社会的保護が重要な位置を占めています。しかし、市場関係自体は、国民を社会的に保護するメカニズムを生み出すものではありません。国民の社会的保護の特徴は、非常に多額の物的費用が必要であり、まったく利益をもたらさないことです。この特徴により、国民の社会的保護を解決するという問題は国家が引き受けることになります。

社会保障の歴史は1世紀以上前に遡ります。この間、資金調達の機能、形態、方法は繰り返し変化してきました。しかし、社会保障の目的は、人々の生活を改善するということで決して変わっていません。

社会的保護は、状況（高齢、健康状態、稼ぎ手や職の喪失、その他の法的根拠）により、国民に重要な給付への一定レベルのアクセスと一定レベルの福祉を提供することを目的とした制度です。経済的に活動することができず、正当な報酬が支払われる仕事に参加することで収入を得ることができません。

社会保障制度の定量的指標は主にレベルによって決まります。経済発展、個人間の連帯度、政府機関の参加、インセンティブのレベルは、選択された社会経済モデルに関連しています。

このコースの目的は、カザフスタン共和国における国民の社会的保護の概念とその現状を研究することです。

コースワークの目標:

1. 国民の社会的保護の必要性と本質を研究する。

2. カザフスタン共和国の国民に対する社会的保護制度の現状と開発方向の基礎を研究する。

2. 世界金融危機時のカザフスタン共和国における国民の社会的保護の特徴を明らかにする。

3. 国民の社会的保護の形態と種類を研究する。

4. 国内外の作家の社会的保護に関する作品を研究する。

コースワークの最初の章では、国家政策における国民の社会的保護の位置づけを検討します。

第 2 章では、社会的保護の種類と形態について考察します。

第 3 章では、カザフスタン共和国における国民の社会的保護の問題について説明します。

そして結論として、社会的保護制度などが十分に整備されるべきであることに留意すべきである。

この作品を書くための方法論的な基礎は、国内外の作家の作品でした。

第 1 章社会政策の要素としての社会的保護。

1.1. 国民の社会的保護の客観的な必要性と国家政策におけるその位置付け

正常に機能しているものの固有の要因社会システム社会的保護と国民の社会経済的支援です。

生活を維持するための社会的援助肉体的な生活人々が自らの社会的ニーズを満たすことは、人類発展の初期段階からすでに存在しており、習慣、規範、伝統、儀式に基づいて行われていました。これは人々が不利な条件に適応するのに役立ちました自然条件および社会環境を考慮し、家族、氏族、およびコミュニティの文化の完全性と継続性を維持します。相互扶助と収入は生まれつきの性質だった一緒の生活人の。

文明の発展に伴い、技術の進歩家族、親族関係、地域社会の絆の崩壊に伴い、国家は人間の社会保障を保証する機能をますます引き受けるようになった。形成と発展市場経済これにより、国民の社会的保護が独立した種類の活動に分離され、主に市場関係の悪影響からの保護として、新たな意味と重要性が獲得されました。

実践が示すように、社会的保護制度は市場システムに関与しており、その不可欠な要素です。それを通じて社会正義の原則が実現されます。客観的に見てまともな生活水準を提供する機会を持たない人々に対する社会的支援は、本質的には、安定した社会でビジネスを行い収入を得る機会に対する必要な支払いである。

市場関係の発展の論理によって条件づけられた客観的な現実は、人口とその最も脆弱な層に対する社会的保護と社会的支援の科学に基づいたシステムの形成を前面に押し出します。このシステムを作成する必要があるのは、さまざまな要因によるものです。社会内で機能し、国民に対する社会的支援の内容を決定する基本的な要因の 1 つは、「財産と法の関係に関する特定のシステム」です。ヘーゲルによれば、国家からの市民社会の独立を決定し、人を一人前の主体にし、社会生活に必要な条件を保証するのは私有財産である。

カザフスタンにおける市場関係への移行に伴い、所有形態に変化が生じ、その結果、社会経済関係にも変化が生じています。国有財産や公共財産と並んで、私有財産の占める割合がますます大きくなっています。

所有形態の変化に伴い、物質的な商品やサービスの流通システムの解体が始まります。社会の成員の間には新しい関係が形成され、そこに収用の過程が入ります。狭義の占有関係は、人々と生産条件および物質的財の関係として理解されるべきである。

生産手段の新しい所有形態の出現は、生産手段の疎外の問題につながります。この問題は、人間のニーズ（物質的、社会的、経済的、精神的、文化的など）を満たすというカテゴリーと、個人の利益を表現するというカテゴリーに直接関係しています。ここで私たちは主に賃金について話していますが、その水準は労働力の再生産を確保するのに十分なものでなければなりません。

市場環境においては、人は不動産からの収入、または収入の形でのみ、自分のニーズを確実に満たすことができます。賃金あなたの仕事のために。

しかし、どの社会にも、病気、加齢による障害、または生産領域に入れない年齢などの客観的な理由により、財産を持たず、働くことができない人口の一定部分が存在します。人間関係（子供たち）、環境、経済、国家、政治、軍事紛争の影響、自然災害、明らかな人口動態の変化など。これらの人々は保護されなければ生き残ることができず、社会扶助資本がますます生産と分配の主要な要素となるとき。

州は、いくつかの理由から、社会的に弱い立場にある人々の支援に客観的に関心を持っています。

1) 自らを文明化していると宣言している国家は、ヒューマニズムの考えに導かれており、世界人権宣言によれば、「国民にまともな生活水準を提供する」義務がある。

2) どの州も資格のある労働者の拡大再生産に関心を持っている。

3) 貧困層に対する社会経済的支援は経済状況を無力化するさまざまなグループおよび人口の層を減らし、それによって社会の社会的緊張を軽減します。

それが、市場関係が必然的にその反対のもの、つまり国民の社会的保護のための専門機関を生み出す理由です。市場と国民の社会的保護は密接に関連しています。社会的保護は市場システムに関与しており、通常の経済活動の可能性と社会の安定のために雇用主やビジネスマンに必要な支払いとして機能します。

社会的保護制度には主に憲法上の人権の保護が含まれます。

文明市場の発展は、社会的保護の拡大と深化と併せてのみ正常に遂行することができる。市場条件における公正な交換の基本的な要件は、誰かが利益を得ようとするほど、国民の社会的保護のためにより多くのお金を支払わなければならないということです。

広い意味で、社会的保護は、居住地、国籍、性別、年齢に関係なく、個人に対して憲法上の権利と最低限の保障を保障する国家の政策であり、そうでない場合、個人のすべての憲法上の権利と自由は社会的保護を必要とします。財産に対する権利や企業の自由から、個人の誠実さや環境の安全に至るまで。

社会的保護のより狭い概念は、生活水準、人間のニーズの充足の分野における権利と保証、つまり最低限十分な生活維持手段、労働と休息、失業からの保護、健康と住まい、老後の社会保障、病気や稼ぎ手の喪失、子育てなど。

市場関係と社会的保護の相互作用は、社会全体のレベルだけでなく、社会集団、家族、個人のレベルでも考慮されなければなりません。

社会的保護の主な目的は、必要な助け困難な生活状況にある特定の人に。

国民の社会保障を強化するには、新しい経済的アプローチが必要です。以下の法的および経済的条件を整備する必要があります。

仕事を通じてまともな生活水準を確保する。

仕事と経済活動に対する新たなインセンティブの利用：起業家精神、自営業、財産や土地の所有権など。

所得分配のための文明的なメカニズムの創設（株式やその他の形態の利益分配への国民参加、社会的パートナーシップ、非国家社会保険など）。

民事法に基づく自衛の経済システムの形成とそのための開始機会の均等化。

国家は経済政策を通じて自由企業のメカニズムに参加します。国の経済政策は一般政策の一部であり、最大の経済効率で市場メカニズムが最適に機能することを目的とした一連の原則、決定、行動です。

移行期間の困難は、市場および市場関係への急速な移行を図る国家の試みに悪影響を及ぼしている。経済政策を策定し実施する場合、国家は、インフレの制御不能な成長を防止しながら、指令計画、生産資源の自然分配、価格に対する行政管理などを通じて、発展途上の市場メカニズム内のつながりを混乱させないように、非常に賢明に政策を実施しなければならない。。

国家は、競争市場システムへの行政介入を許さない一方で、経済的手法を用いて競争市場システムに影響を与えることが求められている。同時に、経済規制当局自体は、市場のインセンティブ（例えば、税制政策手法、優遇融資システムなど）を置き換えたり弱めたりすることなく、非常に慎重に利用されるべきである。言い換えれば、経済を政治化せず、経済規制の手法を用いて常に柔軟なコントロールを行うことである。

経済の社会的指向は、まず第一に、生産が消費者に従属することで表現され、人口の社会的ニーズを満たし、これらのニーズを刺激します。同時に、それは、人口のより裕福な層とそうでない層の間で必要な所得の再分配、予算の蓄積を前提としています。さまざまなレベル国民への社会サービスの提供と社会保障の提供のためのさまざまな資金。

市場関係への移行に伴い、社会福祉や社会構成員のニーズを満たす経済的要因の影響は非常に大きくなっています。知られているように、個人および社会のさまざまな層のニーズの満足度は、ソーシャルワークの経済効率の主な基準です。

社会的ニーズは、生産量と生産構造、人口の規模、年齢、性別構成によって影響されます。その社会構造と文化レベル。気候的、地理的、国の歴史的生活条件。人間の生理学的特徴の変化。

人口の有効需要は、国民所得の分布規模、国民の金銭所得と社会集団間の分布、商品やサービスの価格、商品資金、公共消費資金の規模によって決まります。

移行期間中のこれらの要因の変化を分析すると、社会的緊張の増大の理由が明らかになります。不利な人口動態とその結果としての高齢化社会。経済の構造変化と軍事削減が失業層の拡大につながる。インフレと国民の貯蓄の目減り。エネルギー資源のコストの上昇により、光熱費や輸送費などのコストが増加します。

資本主義は、この相互作用のいくつかの段階を経て、経済政策の開発と実施を通じて市場と社会的保護を組み合わせる方法を学んだことに留意することが重要です。

古典的自由主義の時代は、自由競争の優位性によって特徴付けられます。この時代の生産の主な目的は最大の利益を得ることであり、個人は「経済人」とみなされていました。国家は経済への不干渉政策を追求した。

これは起業家精神と政治改革の拒否の全盛期であり、ブルジョワ議会制度と経済分野におけるブルジョワの「自由」の全盛期であった。慈善活動（そしてこれはソーシャルワークの基礎でした）は、主に敬虔な人々によって、利他主義と慈善活動の考えに導かれて実行されました。

一貫した包括的な政治経済概念としての経済的自由主義の考えは、A. スミスおよび英国政治経済の他の代表者によって開発されました。彼らは、貿易界と経済界が提唱したスローガン「自由放任主義」、つまり「行動を妨げない」、つまり民間主導の全面的範囲、国家の保護からの経済活動の解放、自由な企業と貿易の条件の確保を積極的に支持した。商品資本主義的生産主体の「機会の平等」が宣言された。 L. フォンミーゼスが書いたように、「循環経済」では中心的な役割を市場が果たし、各人が自分の目標を追求し、同時に全員の利益のために行動します。

消費者には主権があります。彼が市場に出す需要は、投票箱に投じられた投票用紙のように、起業家に自分の欲望を考慮することを強いる。

リベラリズムは、社会経済関係の規制が「自由市場」という非個人的なメカニズムを通じて自発的に行われる社会システムという考えを擁護しました。

国家の機能は保護に限定されていた私有財産国民と個々の生産者間の自由競争の一般的な枠組みの確立。

20世紀、資本主義が独占段階に入ると、「新自由主義」という概念が生まれました。つまり、1つの市場のメカニズムは、効果的な経済活動、経済的および社会的プロセスの規制、経済資源の合理的な分配にとって最も有利な前提条件を生み出します。そして消費者の要求を満たします。

A・スミスのように、「新自由主義者」は、自由経済政策は伝統的な宗教的慈善概念における個人的および公的責任の道徳的基準によって統治されるべきだと信じていた。しかし、これはもはや慈善活動ではありませんでした。援助は明確に定義された目標と期待される結果を伴う合理的なものでなければならず、社会問題を解決できる政治経済に基づくものではありません。この時点で、経済学者の間では、まだ物乞いになっていないが、すでに物乞いになりつつある大部分の人口に注目するという考えが確立されました。

20 世紀の 30 年代までに。社会全体の発展の名の下に、個人の自由にある程度の制限を導入し、自由競争政策を放棄する必要があることが明らかになったとき、進歩的な政治的変化が起こりました。

30年代の危機の後、いわゆる「ケインズ」時代が始まり、社会は市場経済への政府介入の必要性、貧困層の社会的保護の必要性、すなわち国家には再分配の権利があり、介入しなければならないことが認識された。収入の一部を貧困層の社会的保護に充てる。

J.M.ケインズの世論に対する影響力は、A.スミス、D.リカード、K.マルクスに次いで強いことが判明した。主な作品『一般理論雇用; 「お金のパーセント」（1936年）は、現代の階級と社会の経済的ニーズを満たすには、政府の措置が必要であることを示しました。満足のいく水準の物価と雇用は、政府の規制と公共政策を通じて確立されなければなりません。

このように、ケインズ主義の時代は、官僚的な性格ではあるものの、国家が社会扶助の提供に責任を負うという事実によって特徴づけられる。

ポストケインジアン段階は第二次世界大戦後に到来し、「社会市場経済」の概念によって特徴付けられました。その著者の一人である L. エアハルトは、強力な社会政策に基づいた国民の社会的保護のモデルを提唱しました。

ケインズ主義とは対照的に、社会的保護は国家官僚的手法ではなく、個人が自分で生計を立てることができる条件を作り出すことを目的とし、さらに所有者の数を増やすことを目的とした政策を通じて実施されます。

国家が所得の不公平な市場規制を平準化しなければならないという事実を認識する過程は複雑であり、経済社会政策に表明された所得の再分配に積極的に関与した国家の経済機能の拡大で終わった。。これは、社会主義イデオロギーの世界的な広がり、左翼政党からの政治的圧力、社会的緊張の緩和と質の高い労働力の再生産に対する政府の関心によって促進されました。

70年代半ばには、先進国における高齢化を特徴とする新たな段階が始まりました。

福祉国家の考えは、1950 年代と 1960 年代の社会計画と革新の手段として大成功を収めました。しかし、社会的保護制度の組織化への政府機関の（さまざまなモデルの存在下での）積極的な参加は、人々の既存の多様性とその見解に矛盾する性格を帯びており、それを考慮することが社会進歩の必要条件である。個人の特性、各人の独自性は、すべての人を同じで平等に扱うことを許容しません。さらに、「福祉国家」という考えは、70 年代から 80 年代に深刻に生じた多くの経済的および社会的問題を解決しませんでした。

世界の多くの国では失業率が常に高水準にあります。

移行プロセスの強化。

社会の社会階層における深刻な変化。

出生率の低下、人口の高齢化など。

このため、中央政府、地方自治体、国民の共同行動に基づくソーシャル・イノベーションの概念を取り入れ、国民を保護するシステム全体を見直す必要性が生じた。

このように、市場関係の社会では、客観的に見て、まともな生活を営むことができない人口の一部が存在します。市場経済社会における国民の社会的保護の必要性の主な前提条件は、市場の法則によって規定され、その本質に由来し、専門の公的機関としての社会的保護制度の形成を決定します。国民の社会的保護は、国家の経済社会政策の重要な要素になりつつあります。

1.2. 国民の社会的保護の本質

特別なものとしての国民の社会的保護制度社会制度開発中です。「社会的保護」という用語にはさまざまな意味があります。新しい経済状況においては、ソビエト経済で使用されていた「社会保障」という用語に取って代わり、国家によって直接実施される特定の組織的および法的形態の社会的保護を特徴づけました。社会保障を受ける権利は、カザフスタン共和国憲法第 28 条に明記されており、次のように規定されています。

「カザフスタン共和国国民は保証されている」最小サイズ賃金と年金、老後の社会保障、病気、障害、稼ぎ手の喪失、その他の法的理由の場合」

「社会保障」という用語はさまざまな意味で使用されます。

まず社会保障とは、特殊な形状分配関係。

第二に - 国家の機能として。

第三に、老年期、稼ぎ手の喪失、障害などの場合における国民に対する国家制度および物質的支援の形態として。

第四に - 法の部門として。

第五に、国民の権利として。

社会保障は、これらの目的のために社会的に割り当てられた資金を犠牲にして実施されます。資金源に応じて、社会保障は次の 2 種類に区別されます。

州の社会保障。州および地方の予算を費やして実施されます。

非国家社会保障。年金基金への拠出者である法人および個人の負担で実施されます。

社会保障の本質は次のような機能に現れています。

政治的;

経済的。

社交;

労働;

人口統計;

リハビリテーション。

経済機能社会保障は、年齢、障害、生存者のために、または貧しい人々への支援を提供するために失われた賃金やその他の収入を補うものです。

政治的機能社会保障は、社会の安定を維持し、社会の緊張を緩和することです。大きな違い人口のさまざまな層の生活水準に影響を及ぼします。

社会的機能社会保障は、社会的に脆弱で最も困窮しているカテゴリーの国民に追加の資金を割り当てて支援することです。

労働機能社会保障は、あらゆる種類の社会保障の資金源が特定の社会における労働関係であるという事実によって表現されます。社会保障制度のすべての部分はその発展レベルに依存します

リハビリテーション機能社会保障は、障害者やその他の社会的に弱い人々の社会的地位を回復し、彼らが完全な社会の一員であると感じられるようにするための通常の条件を作り出すことです。

人口動態関数社会保障は、国家の正常な発展に必要な人口の再生産を促進することを目的としています。

21 世紀を目前にして、個人とその社会的保護に対する関心の高まりは、倫理的および道徳的考慮事項だけでなく、実際的な根拠も持っています。経済成長の主な原動力として「人的資本」の役割は計り知れないほど増大しています。国富の分析に基づく 192 世界銀行の専門家は、90 年代半ばの生産資産の割合が国富の 16%、天然資源 - 20%、「人的資本」 - 64% を占めていたと計算しました。

社会的保護制度には、社会のすべての構成員に最低限の生活水準を保障することが含まれます。このアプローチの理論的基礎は、ジョンロールズによって最初に概説されました。彼の哲学の本質は、すべての国民は自分の将来を確実に予測することができないため、貧困や収入源の喪失に対する保険は非常に効果的であるという主張です。社会規模で見ると、このような保険は最も裕福でない人々をケアするという形をとることができます。つまり、現在の収入の一部をこれらの目的に寄付することで、各国民はいわば、将来の不利な状況に備えて自分自身に保険をかけることになります。

ロールズの基準によれば、社会全体の幸福は、最も貧しい地域の幸福のレベルによって決まります。しかし、平等の向上を目的とした政策は、裕福な社会だけが負担できる公共財（または効率性の損失）として高価すぎるとみなされる可能性があります。ここでは、合理的な十分性の原則を遵守することが特に重要です。

経験的に、ほとんどの先進国では、「社会的保護」という用語は、貧しい人々に現金または現物で資金を提供する政府が組織する社会プログラムを指します。

ソ連崩壊後の国々の社会科学文献において、「社会的保護」という用語は比較的最近、生活水準の急激な低下と人口の集中化による社会的に必要で社会的に重要なプロセスの象徴として90年代に登場しました。これは、政治家、弁護士、社会学者、経済学者によって主に日常的な意味で使用されます。見かけの単純さにもかかわらず、「社会的保護」の概念は非常に多義的で矛盾しています。

この言葉の広義の法的意味では、私たちは社会関係のシステムについて話していますが、社会的保護の内容は、個人の権利を保障する広範なシステムと事実上一致しています。人類の文明において、社会的保護のメカニズムは階級と家族の絆から、複雑な経済的および法的制度によって国民の社会的保護が保証される、正当化された現代民主主義の例へと絶えず進化してきました。

したがって、このカテゴリーを法的に検討する場合、国民の社会的保護の一般的な枠組みによって、憲法およびその他の立法によって規定される国民の社会的保障が定められます。これが問題の法的側面です。

同時に、すべての国民に包括的な社会保障（無料の住宅、医療、教育、若い世代のための教育制度全体の後見制度、働く権利、年金の保証など）を提供したいという国家の願望が混乱を招いている。社会と個人の間の正常な客観的・主観的な関係。

後者は、自分自身の世話をし、自分の人生と子供たちの人生に適切な条件を作り出す努力をやめます。社会的依存という現象が生じます。これは、自分の力ではなく社会のサポートに依存するという人の無意識の方向性を指します。彼は自由で意識的な主体として行動することをやめ、つまり、個人化されず、受動的な対象に変わります。これが過剰保証による主なマイナスの社会的影響です。

社会もその恩恵を受けません。先進資本主義国とソ連では国民の生活水準の指標が何倍も異なっていたことからもわかるように、社会主義国家は宣言した社会的保護の権利を提供することができなかった。この状況は、カザフスタンを含むほとんどのポスト社会主義国家で続いており、それに必要な財源がないため、立法による社会保障を実施することができない。

予算の社会的可能性は無限ではなく、税金の引き出しの程度によって決まり、その行き過ぎは生産を抑制する影響を及ぼします。現時点では、増加についてではなく、問題を提起する方が合理的です。社会支出、その他について合理的な使用結果として生じる社会的効果を最大化し、許容可能な社会基準を達成するために税金を徴収しました。このようにして、社会的保護の問題は経済的な意味、経済的な側面を獲得し始めます。「社会的保護」の概念には、物質的（経済的）措置の採用に限定されず、他の「人的側面」も含まれることに注意する必要があります。例えば、親が子育てに責任を持たない、あるいは責任を負えない家庭では、子供は日々、飲酒、売春、寄生、窃盗などの極端な反社会的行動にさらされ、実質的に無視されている。そのような子供たちはまず第一に、通常のしつけ、この場合は社会的保護の一形態を必要とします。

女性の社会的保護の問題が提起されるとき、それはまず第一に、困難で有害な労働条件、賃金差別、セクハラ、暴力、殴打、その他の人間の尊厳を損なう行為から女性を保護することを意味します。失業者、年金受給者、障害者、病人といった他のカテゴリーの人々も、共犯、思いやり、その他の非経済的手段による社会的支援を必要としています。

しかし、ほとんどの場合、狭い意味での法的および社会的側面だけでは、国民の社会的保護の内容を網羅することはできません。重要なことは、その中の主なものは経済的な要素です。したがって、広い意味で、国民の社会的保護は、国民、その個々の集団、階層、階級の生活を改善し、人間開発のレベルを高めるための法的、政治的、社会的、組織的、経済的措置のシステムです。

社会的保護を「純粋な形」で「政治的」、「法律的」、「社会的」、または「経済的」に選び出すことは必ずしも可能ではありません。労働者、教師など）は、政治的、社会的、経済的に大きな意味を持つ可能性があります。理論と実践において、社会的保護は、狭い意味で国家の社会政策と見なされることが最も多く、特に困難な状況にあるいわゆる周縁層の人々に受け入れられる（耐えられる）生存を保証するよう努めています。外部からの支援（老人、孤児、失業者など）がなければ生計を改善することができない。

私たちの理解では、人口の周縁層（社会的弱者）の社会的保護の仕組みは一部にすぎず、全体、つまり社会的保護制度全体をカバーしているわけではありません。それ（周縁集団の社会的保護のメカニズム）は、社会福祉または社会援助として特徴付けることができます（後者の用語の方が発音しやすいですが、正確さはそれほど高くありません）。社会的保護には、さらに、所得と賃金の保護、分配関係の改善などが含まれます。おそらく、人口の周縁層に分類できないビジネスマンの社会的保護が含まれます。

社会的保護制度では次のレベルを区別するのが通例です。

州および地方自治体の当局から。

雇用主、企業の管理者、企業の側。

労働組合、さまざまな種類の非政府組織、労働団体の側。

家族の保護と自己防衛。

社会的保護の次の形式は、対象によって区別できます。

子供時代;

低所得世帯と国民。

女性と多くの子供の母親。

失業者;

退職年齢の人。

病気の人や障害のある人。

社会部門への支援: 医療と教育。

リストされたレベルと形式は相互に接続されており、相互依存しています。この世に生まれた子供は、もっぱら家族の社会的保護の下に置かれます（子供の誕生の際に一度限りの給付金を除く）。現在、多くの家庭は、特に家族の中に子供が多い場合には、子供たちに適切な生活環境を提供することができません。したがって、州および地方自治体による子供および多くの子供の母親に対する社会的保護の必要性が生じます。

孤児に対する社会的保護の一例は、S. ナザルバエワの指導の下でのボベク児童基金の活動です。特に、国際基金による彼女の参加により、 SOS - キンダードルフインターナショナル」最初の子供村がアルマトイに建設されました（1999年に開設）。幼稚園、ボベック児童基金の友人たちが後援します。アルマトイと同様の町が孤児のためにアスタナにも建設される予定だ。

他のすべての条件が等しい場合、特定の家族（個人）が持つ生存手段が多ければ多いほど、社会的保護の必要性は少なくなります。したがって、一定のかなり高い現在の収入と貯蓄（不動産、有価証券、銀行預金、その他の貴重品の形で）が国民の最も効果的な自衛手段となります。

先進西側諸国の経験は、社会保障制度全体が、社会保険、社会扶助、信託統治の相互作用を通じてその任務を効果的に遂行できることを示しています。社会保険の原則は、拠出金を通じて提供される社会援助の予備的な資金調達と、拠出金と提供されるサービス量との密接な関係に焦点を当てています。

支援を提供する際には、個人の寄付と部分的な連帯再配分システムの両方が役割を果たします。信託統治の場合、受領者の過去の拠出金、付随収入、財務状況に関係なく、標準的な援助が提供されます。他の納税者を犠牲にして賃金や世帯収入が失われた場合に支給される。

たとえ最も先進的な保険システムであっても、社会的リスクのすべてのケースに対応できるわけではなく、その結果、個人 (または家族) が困難な状況に陥る可能性があります。したがって、社会扶助は、成分社会的保護は人々の個別のニーズに焦点を当てており、受給者が自力で困難な状況から抜け出すことができない場合に提供されます。社会扶助の財源は予算であるため、その規模は特定の州の財政状況によって決まります。

社会的保護の最も一般的な原則には次のようなものがあります。

人口のあらゆる層に許容可能な生活条件を確保する社会と国家の社会的責任。

必要に応じて、医学的、社会的、専門的なリハビリテーションを実施する。

労働者を社会的および職業上のリスクから保護するという普遍的かつ強制的な性質。

社会的保護制度の適用範囲を人口のますます多くの部分に拡大する傾向。

現金給付を行う理由は、加齢、永久障害、短期の病気や仕事関連の怪我、稼ぎ手の喪失、子供の誕生、失業などによる収入の減少です。社会的保護の自然な形態には、入院、医療、リハビリテーションケア、食料や燃料の援助などが含まれます。

ほとんどの社会保障は、障害、病気、失業に対する年金や給付金をカバーする社会保険を通じて提供されます。給付額は以前の収入（収入）に関係していることが多いです。個人が社会保険サービスを利用する資格がなく、実際の収入（社会的証明によって決定される）がその国の保証された最低収入を下回っている場合、低所得給付金の形で社会扶助プログラムが施行されます。これには、結婚、出産、死亡などに関連する特別な費用に対する社会的給付も含めるべきです。

多くの国では、社会保険や低所得者手当に加えて、世帯収入に関係なく、子どものいるすべての家庭に児童手当が支払われます（これらの手当の代わりに、親に税金の支払いを猶予する権利が与えられる場合もあります）。児童手当は人口政策の一環であり、原則として出生率を刺激することを目的としています。社会保護制度の要素には、最低賃金に関する法律も含まれます。

法的根拠国の制度先進国の社会的保護は、人権の分野で一般に受け入れられている国際規範および基準（世界人権宣言、経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約、女性に対するあらゆる形態の差別撤廃に関する条約、条約）に基づいている。児童の権利、障害者の昇進の機会均等に関する標準規則など）。

外国の理論と実践は、社会的利益の提供を合理化するために次のような主な方向性を発展させてきました。

多くの重複するメリットの代わりに、統一された対象を絞ったメリットを導入します。

困窮している人々のカテゴリーに対する規制を強化し、その財政状況の厳格な検証を行う。

社会的保護制度の普遍性の原則から選択性の原則への移行。

これまで国家予算を費やしてすべての人に提供されていたサービスに対する国民からの自己負担を拡大することで、社会分野の主要部門（医療、教育）における公共部門を維持する。

社会プログラムを提供するための主な財政負担を国家予算（中央）から地方予算（準州および地方自治体）に移管する。

社会領域の分野における民間市場形態の管理および非営利組織の発展。

社会セクターの計画的融資への移行、社会基準の利用と財源支出に対する公的管理、社会秩序の導入による予算資金の個別化融資、競争と消費者の社会サービス選択の機会の拡大。

企業における一部の社会サービス、特に労働を刺激するサービスの提供を維持する（日本のように企業が重要な社会的役割を果たしている国では、社会コストが低い）。

したがって、 社会的保護どの州であっても、それは、障害者または障害のある健常者、および健常者の収入が社会的に必要な生活水準を提供できない家族に包括的な支援を提供するように設計された社会経済関係の複雑なシステムです。家族。

効果的な社会的保護は、人々の社会福祉に適切に対応し、社会的不満や社会的緊張の増大を検知し、起こり得る紛争や過激な形態の抗議活動を防止できる政策の実施を前提としている。

第 2 章国民の社会的保護の形態と種類。

2.1. 国民の社会的保護の形態。

国民をサポートし、国民に最小限の利益を提供するために必要な安全保障の形態があります。

国民の社会的保護の形態。

最低賃金は生存レベルの下限です。

最低限度の生活とは、人の基本的な生理的ニーズを提供するために必要な食品、工業製品、およびサービスの最小限のセットです。

年金、奨学金。

失業手当、児童手当。

インフレによる損失の補償（インフレ状況における家計収入の指数化）。

企業の臨時休業に伴う休業を余儀なくされた従業員への補償金の支払い、

社会保険、健康保険、

2.2. 社会保障の種類

資金源に関係なく、国の社会保障は次の形式で提供できます。

現金支払い（年金、給付金、補償金、財政援助など）。

現物援助（医薬品、食品、障害者向けの技術機器）。

福利厚生とサービス（高齢者や障害者のための寄宿舎、孤児院の維持管理、在宅の社会サービス）

障害者の治療、リハビリテーション、健康増進（入院、外来、療養所、高齢者や障害者の寄宿舎）、治療場所への往復の交通費、失業者の再訓練（再訓練）に関連する追加費用の補償。

特定のカテゴリーの国民に対する一回限りの金銭的および非金銭的支援。

社会保障の対象によって、次のものを区別できます。

1) 障害のある年齢の国民:

障害者や独身者を含む年金受給者。

ティーンエイジャーを含む子供たち。

2) 労働年齢の国民:

失業者;

一時的に無効になっています。

障がい者;

大家族;

低収入。

第 3 章カザフスタン共和国における国民の社会的保護の問題。

新興市場経済における国家の社会指向経済における最も野心的な課題は、社会のあらゆる層を社会的に保護し、効果的な社会政策戦略を開発することである。その実施形態は、国家の実際の行動様式であり、国内の経済関係のあらゆる分野をカバーする社会政策に具体化されています。

特定の国の状況が困難になればなるほど、国民の社会的保護を求める声はますます大きくなります。

この状況を是正するには、生活を改善するという政府の意図や約束だけでは不十分であるのと同様に、悪化する生活の苦難から社会的保護を受けたいという人々の願望だけでは十分ではありません。この問題は、経済が上昇し、人々が必要とする最低限の物資を生産し始めたときにのみ完全に解決されます。これが究極的には救いの成り立ちなのです。しかし、その前に、経済が衰退し、商品やサービスに対する国民全体のニーズを満たすことができない時期に何をすべきでしょうか? 深刻な状況に陥っている人々をどのように助けるのか、そして誰が助けを必要としているのか?

まず第一に、国内の商品やサービスの生産を削減し、同時に海外からの援助を行った場合、輸入品の購入ではそのような減少を補うことができず、在庫や備蓄が最小限に抑えられる場合があることを理解する必要があります。、その場合、生活水準の低下を防ぐことはほぼ不可能です。このような状況では、一般的および一人当たりの財およびサービスの消費の減少から全人口を完全に社会的に保護するという課題も同様に非現実的である。さらに悪いことに、一部の人々に必要な、望ましい量の利益を提供しようとすると、他の人々がこれらの利益を受けられずに確実に苦しむことになります。

したがって、政府も国民も、経済不況下における生活水準の低下から国民を普遍的に社会的に保護することは不可能であることを認識しなければならない。社会的支援を最も必要としている個々の層や集団に対する社会的支援について語るのがより正確でしょう。

広い意味では、社会的弱者は生存水準以下の収入しかないと考えられます。最低限度の生活とは、人の基本的な生理的ニーズを提供するために必要な食品、工業製品、およびサービスの最小限のセットです。厳密に言えば、特定のグループの人々を社会的弱者として分類する場合、その人の現在の現金収入だけでなく、現金貯蓄、蓄積された富、いわゆる財産資格も考慮に入れる必要があります。しかし、人々の財産状況について信頼できる情報を入手することは困難であるため、個人の経済状況を特徴付ける基準として公的金銭収入を使用する必要があります。

現在の実践では、家族一人当たりの金銭収入が少ない家庭（大家族がほとんど）、稼ぎ手を失った家庭、一人で子育てをしている母親、障害者、高齢者、十分な給付を受けていない年金受給者、奨学金で生活している学生、失業者は、自然災害、政治的・社会的紛争、不法迫害の犠牲者として社会的に弱い立場にあると考えられています。場合によっては、子供たちは社会的に弱い立場にあるグループとみなされます。これらすべての人々は社会や政府当局からの社会的支援を必要としています。

社会的支援は、金銭的援助、物資の提供、避難所、シェルターのための無料の食料、医療的および法的心理的援助、後援、後見、養子縁組など、さまざまな形で現れます。

社会的支援を誰に、どのような種類や形態で、どの程度提供するかという問題は、社会経済において最も難しい問題の一つです。なぜなら、支援を受けたい人全員と支援を必要としている人を助けることはまったく不可能だからです。多くの経済学者や社会学者は、「自分自身を助けることができない人だけを助けなさい」というレシピを推奨しています。もちろん、誰が自分自身を助けることができ、誰が自分自身を助けることができないのかを特定するのは簡単ではありませんが、レシピは注目に値します。市場経済への移行中、物価上昇（インフレ）と失業から国民を社会的に保護するという問題が最も深刻になります。商品やサービスの価格上昇が消費や生活水準の壊滅的な低下につながらないようにするために、所得スライドが部分的に利用されています。これは、小売価格が上昇すると、賃金、年金、奨学金、その他の収入が増加することを意味します。

残念ながら、生産が減少すると、政府も企業も価格が上昇するのと同じだけ収入を増やす機会がありません。モノの量が減るので、過剰なお金を支払うと市場にマネーサプライが溢れ、その結果インフレが起こります。

社会保障と社会保障。我が国が行政経済から市場経済に移行すると、必然的に人々の社会的リスクの増大が伴い、最終的には生活水準に応じた人々の階層化、少数の人々の富裕化と特定のグループの貧困化につながる可能性があります。主に低所得層（年金受給者、障害者、子供）の人口。したがって、これらの人口グループには、信頼できる社会的保護メカニズムが必要です（最初の社会的保護メカニズムが 1883 年にドイツで創設されたことを思い出してください）。

私たちが話しているのは、法律で定められた経済的、法律的、社会的保障の統合的なシステムであり、まず失業、インフレ、国民の貧困といった生活の不安定要因に対抗するものである一方で、国民の社会的保護が重要である。人口は依存と平等化をもたらさない。

市場経済への移行を踏まえた社会保障制度においては、社会保障の強化が極めて重要である。

社会保障の形態。

- 最低賃金 -生存レベルの下限閾値。

- 年金、奨学金。

- 失業手当、児童手当;

- インフレによる損失の補償（人口の所得の指数化）

399 「インフレ状況);

- 補償金の支払い企業での仕事の一時停止により強制休暇中の従業員、

- 社会保険および健康保険、

- 失業に対する社会的保護を表明する:

1. 就職支援。

2. 職業訓練、高度訓練、再訓練。

3. 失業中の低所得国民は、対象を絞った社会扶助を受ける権利を有する。

さらに、カザフスタン共和国を含む世界の多くの国には、社会的パートナーシップに関する法律があります。これは、給与、条件、労働保護の面で従業員の社会的保護を規定します。

低所得国民の社会的保護。

- インフレ状況における所得の指数化。国民の社会的保護制度には、重要な要素として、国民の金銭収入の指数化が含まれています。その目的は、インフレによる損害の補償として機能することです。

経済的内容に関して言えば、家計所得スライドは国民の現金収入額を調整するメカニズムであり、インフレによる消費財やサービスの価格上昇を部分的または完全に補うことができます。指数化は、市場経済における国民の社会的保護のメカニズムの 1 つとして、文明世界で広く使用されています。国民の購買力と金銭収入を維持することを目的としている。予算源（給付金、年金、奨学金、給与など）から受け取った国民の現金収入は指数化の対象となります。

インデックス作成には次の種類があります。

- 現金収入の指数化、

- 現金貯蓄の指数化と生活費の指数化。

で一般的な見解現金収入を指数化するメカニズムは次のとおりです。国家機関の統計機関は、商品やサービスの価格の動きを監視しています。この観察により、消費者物価指数を計算することができます。これらは、人口損失の規模、ひいてはこれらの損失に対する補償額を決定するためのガイドラインです。

インデックス作成は、遡及的または将来的に行うことができます。前者の場合は、発生した価格上昇に応じて補償が行われ、後者の場合は、予想される価格上昇分が補償されます。

社会的保護の最も重要な分野は、人口の最も貧しい層を支援することです。社会的実践における貧困そのものは、最低限度の生存水準を使用して測定されます。

生活賃金とは何ですか?また、それはどのように測定されますか? 生活賃金 - これは、人の生活を維持し、労働力を回復するために必要な最低限の金額です。生活費が決定します。社会発展の所定の条件において社会的に必要な生活水準の下限。

経済学者は 2 つの方法で生活費を決定しようとします。

最初の計算方法は、最小消費者予算の構築に基づいています。これは、人の基本的な生理学的および社会文化的ニーズを通常満たす必要性に基づいて作成された、家族の収入と支出のバランス（家計）です。それは個人または従業員あたりの金額で開発されます。消費者の最低予算には、労働力の再生産を確保する量の商品とサービスのセットを購入するための費用が含まれます。最低消費者予算の値は、消費者物価指数の上昇を考慮して少なくとも年または四半期に一度、また消費者バスケットの構成を考慮して少なくとも年または四半期に一度見直されます。最低消費者予算の構造と価値に関するデータは、公式出版物で定期的に公開されています。

生活賃金を決定する 2 番目の方法では、貧しい家庭が収入の 3 分の 1 を食費に費やしているという事実が考慮されます。

合理的な消費者予算とは異なり、生活費は合理的なニーズを完全に満たすように設計されているのではなく、労働および活動能力の正常な再生産を確保するために必要な金額で設計されています。

世界の慣例では、人口の所得を指数化する主な形式が 2 つあります。

- 自動、;

B) 半自動（契約的とも呼ばれます）。

最初の形式は、賃金が物価指数の上昇に比例して自動的に増加し、損失を完全に補填することを意味します。しかし、このような賃金再計算システムは組織の効率に悪影響を及ぼします。なぜなら、賃金の増加は組織の業績とはまったく関係がないからです。

2 番目の指数化形式は次のとおりです。国全体として、物価の上昇を考慮して、推奨される賃金引き上げが決定されます。この形式のインデックス作成は、欧州経済共同体の国々で広く行われています。 (EEC) では、労働組合、使用者、国家の参加と科学専門家の関与を得て、労働者の特別労働協約が作成されます。そして、企業（企業）は、自分たちが納得できるサイズで販売します。この手順により、指数化メカニズムを特定の条件、財務能力、労使関係に適応させることができます。

消費者物価指数を決定するために、必需品で構成される一連の「消費者バスケット」が設定されます。 消費者バスケットは、社会で受け入れられる最低許容レベルでの消費を人に提供する消費財とサービスのセットです。

このセットには、食品、衣類、靴、リネン、衛生用品、衛生用品、医薬品、家具、食器、文化的および家庭用品、住居、公共料金、文化的および教育的イベントおよびレクリエーションが含まれます。国内サービス、交通、通信、就学前施設に子供を預ける、および人がそれなしでは成り立たないその他の社会的ニーズ。

人口の異なる社会人口学的グループにおける商品やサービスの消費が同じではないことを考慮すると、消費者バスケットは、子供、働く女性と男性、年金受給者、都市と地方の住民のそれぞれについて個別に計算されます。

カザフスタン共和国とロシアでは、消費者バスケットの構成と構造には 19 品目の商品とサービスが含まれています。

先進国では、貧困線を表す最低消費者予算には、300 品目を超える重要な商品やサービスが含まれています。

カザフスタン共和国庁によると、2001 年初めの時点で、国民 1 人当たり 1 か月あたりの基本的な食料品 19 品目の消費者バスケットは、共和国の平均で 1 人当たり 4,573 テンゲ、最低月給は 3,484 テンゲと推定されています。

経済学者の計算によれば、消費者バスケットのコストと最低月給とのこの比率は、2002 年も維持されるだろう。消費者バスケットのコストは最低賃金より約 30% 高くなります。

1999年11月、カザフスタン共和国は、「生活賃金法」という法律を採択し、「生活賃金」、「最低消費者バスケット」、「貧困線」という概念の本質を明らかにしました。

テーブル。 1996 年から 2002 年までのカザフスタン共和国の貧困指標、%

先進国の慣例に基づけば、年間の生活費の 5% の変化は完全に正常であると言えます。年間に生活水準が上昇した場合、これは良い指標となりますが、5%低下した場合は、まだ危険ではありません。生活費が 5% を超えて上昇した場合 (言い換えれば、生活水準が低下した場合)、この現象は先進市場経済では望ましくないものとみなされ、政府はそのような場合に適切な措置を講じなければなりません: 賃金と福利厚生を増やすか、削減するか税金。

我が国政府は、すべてのカテゴリーの労働者に対する最低賃金の恒久的な引き上げにはまだ同意できません。この引き上げには必然的に年金、奨学金、手当、その他の社会的支払いの増加が伴い、主に予算からの追加資金が必要となるからです。一方、予算の能力は限られており、財やサービスの実質的な増加なしに賃金がさらに上昇すると、インフレの上昇につながります。カザフスタン共和国労働社会保護省の専門家によれば、現状の問題を解決する方法の一つは、「対象を絞った」社会保護に移行することである（つまり、すべてのカテゴリーの保護から移行する必要がある）国民一人当たりの平均最低賃金を下回る収入を持つ特定の個人を保護すること）。

20 世紀初頭、イタリアの科学者ヴィルフレドパレート (1848 ～ 1923 年) は、所得がその価値に応じて分配されると重大な不平等が生じることを確立しました。社会における所得分配の不平等のレベルを決定するために、ローレンツ曲線が世界の慣例で使用されています。マックス・ローレンツ (1876 -1959)、アメリカの統計学者、経済学者。

社会における所得分配の不平等のレベルは、図 1 に示すローレンツ曲線 (E) で見ることができます。

による横軸一定レベルの収入を持つ世帯が、該当する世帯の割合を特定します。社会において所得が均等に分配されている場合、そのような絶対的な平等の可能性は直線 K によって反映され得ることが理論的に確立されており、これは任意の割合の家族が対応する割合の所得を受け取ることを示しています。これは、全世帯の 20% が総収入の 20% (または 5 分の 1)、40% - 40%、60% - 60% などを受け取る場合、ポイント A、B、C、D、E が得られることを意味します。直線K上に位置します。

絶対的平等を示す直線 K とローレンツ曲線 (L) の間の面積 (M) は、所得分配における不平等のレベルを反映します。どうやってより広いエリア「M」またはギャップ、つまり曲線が直線 K から遠ざかるほど、所得格差のレベルは高くなります。実際の所得分配が完全に等しい場合、ローレンツ曲線と直線 K は一致し、差は解消されます。

人口グループ間の総所得の分布を特徴付けるために、イタリアの科学者コラードジニ (1884 ～ 1965 年) にちなんで名付けられたジニ係数が使用されます。

ジニ係数は次の式で求められます。

この係数を使用すると、母集団の所得の差別化がどのように変化するかを判断できます。係数が大きいほど、所得分配の不平等が大きくなります。

カザフスタン共和国のジニ係数は、1997 年には 0.338、1998 年には 0.347 であり、所得分配の不平等が拡大する傾向を示しています。西ヨーロッパ諸国では、この係数は 0.27 から 0.36 の範囲にあります。この比較は、この観点から、カザフスタン共和国が社会指向の経済を持つヨーロッパ諸国に大幅に近づいたことを示唆しています。

テーブル。不平等指標 1996 ～ 2002 年

年	ジニ係数
1996	0,319
1997	0,338
1998	0,347
1999	0,340
2000	0,343
2001	0,348
2002	0,312

不平等の問題と密接に関係しているのが貧困の問題です。人が貧しいかどうかをどうやって判断するのでしょうか？この目的のために、貧困線などの指標が開発されました。これは、許容可能な最低生活水準を維持するために必要な所得制限を反映しています。

カザフスタン共和国国家統計委員会によると、共和国人口の 43% が貧困線以下で暮らしています。

ドイツの経済学者エルンスト・エンゲル (1821-1896) は、家計支出 (予算) の統計研究に基づいて、彼の名にちなんで名付けられたパターンを定式化しました。つまり、人口の収入のうち食料の購入が目的とされる割合が、総収入に占める割合は成長とともに減少します。この収入の。さまざまな年やさまざまな国の統計データを研究した結果、彼は次の結論に達しました。世帯収入が高くなるほど、「下位」の商品、主に食品の購入に費やされる割合が少なくなるということです。彼の言葉を引用しましょう。「さまざまな予算を調査したところ、収入が低いほどその大部分が食費に費やされるだけでなく、さらに栄養状態も悪化することがわかりました。」さらに、収入が低いほど、その大部分が身体の維持に費やされ、精神的な発達に残される額は少なくなることが示されました。」

この関係は後に「エンゲルの第一法則」と呼ばれるようになりました。すでに20世紀には、統計調査資料に基づいて、この法律は裕福な家庭と貧しい家庭だけでなく、裕福な国と貧しい国にも有効であることが指摘されていました。したがって、食費に費やされる家族の出費（予算）の割合によって、その人の幸福のレベルを判断することができます。この指標は今でも国際統計で使用されています（収入の50％以上を食費に費やす家庭は貧しいとみなされます）。

貧困を減らすために、国はそのような措置を講じ、人口の特定のグループに対する社会的保護のメカニズムを開発し、人口の低所得層の収入を支援する財政プログラムを開発する必要があります。

貧困対策については科学者や専門家の間でまだ合意が得られていない。一部の経済学者（J.ケインズとその支持者）は、上記の措置を拡大する必要があると考えています。新古典派の代表者らは、貧困と闘うプログラムは国家予算の緊張を高めるため、削減する必要があると考えている。

知られているように、市場自体は公平な所得分配を提供できず、国民に社会的保護を提供しません。この点において、所得分配の分野における政府の介入が必要である。国家は国家予算を通じて収入を再分配します。先進市場経済の国では、社会的ニーズに対する政府支出の総額のうち、要員の訓練および再訓練の費用がかなりの部分を占めています（平均してGNPの約5％）。これは、新しい技術基盤への移行に関連して、質的に新しい労働力に対する現代の生産の客観的なニーズによって引き起こされます。

カザフスタン共和国国民の社会保障問題は特別な位置を与えられており、その解決の優先事項であり、最も重要な戦略計画文書「カザフスタン-2030」に反映されており、経済成長そのものが重要であると述べられている。国民の幸福を保証することはできないため、貧困、失業と闘い、社会正義を強化し、国民の経済的幸福を改善することが今後数年間の国家の優先事項である。

結論

今日、社会的商品の分配原則はほぼ完全に変わり、これに関連して、社会的保護制度の活動における国家の役割も変化し、程度は低いものの、その活動は国民を犠牲にして提供されている。国家予算。

もう一つの重要な要素である社会扶助の枠組み内でのサービスと支払いの提供を含む、十分に発達した社会的保護制度が必要です。の時だけ効率的な仕事これら 2 つの社会的保護の形態は、それらが創設された目的を達成することができます。

しかし、社会給付、つまり福祉、社会保険は、雇用者と失業者の両方を含む国民に対する社会的保護のさまざまな形態であることを明確に理解する必要があります。したがって、これらの形式の枠組み内では、財政問題を含む社会保障の多くの問題が異なる方法で解決されます。

カザフスタン共和国国民の社会的保護の概念の最終規定と実施段階：

ステージ I (2001 ～ 2002): 現在の計算を実行。 2002 年 7 月 1 日からの、職務遂行中の従業員の生命と健康に対する危害に対する雇用主責任の強制保険に関する立法の準備と採択。障害や稼ぎ手の喪失に対する社会保険の導入を規制する立法の準備と採択、および2002年末からの施行。年金および税金に関する法律を含む、国民の社会的保護に関する法律の修正および追加を導入する。年金年金の開発。州の社会保険基金の活動を規制する規制枠組みの準備。情報支援システムの導入。

ステージ II (2003 ～ 2005 年): 強制社会保険による補償の対象となる社会的リスクのリストに失業のリスクを含める。個人の単一の登録コードに基づく社会的給付の割り当てへの移行。国民の収入を記録するための方法論的基盤を改善する。最低賃金を徐々に生活水準に近づける。低所得国民に対する新しい形の対象を絞った支援の開発、子供の誕生に対する一時金の予算からの強制的な種類の支援の組み込み、未成年の子供を育てている家族への支払い。

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国民に対する社会的支援の分野におけるロシア連邦の国家政策は、ロシア連邦憲法の規定に従って形成されている。

アートによると。憲法の7条 « ロシア連邦は、人々のまともな生活と自由な発展を保証する条件を作り出すことを政策の目的とする社会国家です。（第7条第1項）。また、ロシア連邦では、人々の労働と健康が保護され、保証された最低賃金が確立され、家族、母性、父性、子供時代、障害者、高齢者に対する国家支援が提供され、社会サービスのシステムが開発されています。、国家年金、給付金およびその他の社会的保護の保証が確立されています（第 7 条 p.2.）。

ロシア連邦憲法は、家族の保護、母性、父性、子供時代の問題の調整についても定めています。社会保障を含む社会的保護は、ロシア連邦とロシア連邦の構成主体の共同権限の下にある。

したがって、上記の保証はすべて社会的保護制度を通じて実現されます。国の社会保障の基礎は次のとおりです。 最低限の社会的基準- つまり、ロシア連邦の法律または一定期間の国家権力の代表機関の決定によって確立され、物質的財に対する最も重要な人間のニーズを反映した、社会規範および標準を通じて表現された社会保障の最低レベル、公的に利用可能な無料のサービスであり、その消費の適切なレベルを保証し、これらの目的のために必須の最低予算支出を決定することを目的としています。

国民の社会的保護は、社会政策の主な方向性を実現するための実践的な活動です。

社会政策を策定し実施する際、必然的に次のような疑問が生じます。 社会的な優先事項について、つまり、社会の発展の現段階で、最も差し迫った緊急であり、優先的な解決策が必要であると社会によって認識されている社会的課題です。同時に、サポートするだけでなく、

広く一般的な社会学的な意味で、「社会的保護」という用語は 1930 年代に初めて米国で使用されました。そして、西洋の社会学で徐々に広く普及し、失業、病気、子供の出生、労働災害または職業病、障害、高齢による収入の喪失または急激な減少による経済的および社会的不利益からあらゆる国民を保護する措置の体系を指定するようになりました。年齢、稼ぎ手の喪失などが、あらゆる文明国家の社会政策の主要な属性となった。

ロシアの社会法では、国民の社会的保護は次のように考えられています。 社会の成員を経済的、社会的、身体的劣化から守る法的保証と保護措置のシステム。これは、個人、その経済的、社会政治的、社会的ニーズと利益を保護する既存の保証と権利を州および地方自治体が提供するプロセスとして機能します。

実際には、社会的保護は、法律、経済、社会的保証の複合体によって表され、連邦法と地方法という 2 層の法律法体系を使用して法律および州レベルの条例に規定されています。

同時に、社会的保護は、社会のあらゆる領域における個人、その経済的、社会政治的、社会的ニーズと利益を保護する社会に存在する保証と権利を国家または他の機関によって確保するプロセスとしても機能します。その作用は社会のすべての構成員に及びますが、異なるグループに対するその機能の発現は同じではありません。

社会的保護モデル（アントロポフV.V.による）

社会的保護の経済モデルは、特定の国におけるそのプログラムの組織と機能の確立された原則として理解できます。欧州連合加盟国では、大陸型またはビスマルク型、アングロサクソン型またはベバリッジ型、スカンジナビア型および南ヨーロッパ型の 4 つの主要なモデルが主流です。

コンチネンタルモデル（ビスマルクモデル）社会的保護のレベルと専門的活動の期間との間に厳密な関係を確立します。これは社会保険に基づいており、そのサービスは主に雇用主と被保険者からの拠出によって賄われています。このモデルは、従業員と起業家によって等価ベースで管理される保険基金の存在を規定する専門的連帯の原則に基づいています。彼らは賃金から社会貢献を積み立て、そこから保険金が支払われます。予算の普遍性の原則はそのような社会的保護のモデルとは反対であるため、そのような制度の資金調達は、原則として国家予算から実行されません。しかし、社会プログラムの広範なネットワークを備えたヨーロッパにおける福祉国家の存在という現代の状況では、この社会的保護モデルは、原則として、常にこの原則のみに基づいているわけではありません。したがって、さまざまな理由（たとえば、必要な保険経験が不足しているため）で社会保険料を受け取る機会がない低所得社会の人々のために、社会扶助制度を通じて国民の連帯が実現されています。この場合、「ビスマルク」モデルの主なロジックからの逸脱である補助メカニズムについて話すことができます。社会保険強制加入の原則が存在するにもかかわらず（例えば、ドイツでは強制社会保険が法律で規定されている）、それが完全に遵守されていない。これは、給与水準の上限が存在し、それを超えると社会保険制度への加入は必須ではない（任意保険のみ加入可能）、または拠出金の制限（この場合、強制社会保険の枠組み内でのみ拠出が行われる）によるものである。最高給与の範囲内で、およびこのレベルに関連して計算される社会的支払い）。したがって、このモデルは保険数理上の正義の原則に基づいており、保険金の支払い額は主に保険料の額によって決定されます。 19世紀末、ドイツで生まれた当時。ドイツの社会保障制度は、このモデルを正確に再現しました。今日、社会扶助制度（保険ではなく福祉の原則に基づいて構築されたもの）の大幅な発展により、このモデルが修正され、社会保障の予算財政に占める割合が増加しています。

アングロサクソンモデル（ベバリッジモデル）ヨーロッパではイギリスとアイルランドが代表です。これは、1942 年に英国政府に提出された英国の経済学者 W. ベヴァリッジの報告書に基づいています。社会的生産と雇用の動態は有効需要の要因によって決まり、したがって国民の利益のために所得の再分配が行われるというケインズの考えベバリッジが提案した条項に大きな影響を与えた社会集団は、収入が低いため、大量購入者の金銭需要が増加する可能性があります。このモデルは次の原則に基づいています。社会的保護制度の普遍性の原則 - 経済的援助を必要とするすべての国民にその制度を拡張する。社会サービスと支払いの均一性と統一性の原則。これは、年金、給付金、給付金の同額で表現される。医療、およびその提供条件。

このモデルでは分配的正義の原則が基本となっています。なぜなら、この場合は（ビスマルクモデルの場合のように）プロフェッショナルについて話しているのではなく、国家の団結について話しているからです。このような社会保護制度は、保険料と税金の両方から財源を賄われています。したがって、家族手当と医療は国家予算から賄われ、その他の社会手当は従業員と雇用主の保険料から賄われています。大陸モデルとは異なり、このモデルには、社会支払がかなり低い社会保険と社会扶助が含まれており、このシステムで主要な役割を果たしています。

社会的保護のスカンジナビアモデルデンマーク、スウェーデン、フィンランドの典型的なものです。社会的保護は国民の法的権利として理解されています。スカンジナビアモデルの特徴は、公的支援を必要とするさまざまな社会的リスクや生活状況を幅広くカバーしていることです。社会サービスの受給と支払いは、原則として国内のすべての居住者に保証されており、雇用や保険料の支払いは条件ではありません。一般に、このモデルによって提供される社会保障のレベルは非常に高いです。これは、特に所得の均等化を目的とした積極的な再分配政策を通じて達成されます。このモデルが機能するために必要な前提条件は、制度的福祉社会の原則の遵守に基づいて構築された、高度に組織化された社会である。

このモデルに関連する社会保護制度の資金調達は主に税金によって行われますが、起業家や従業員からの保険拠出も一定の役割を果たしています。一般制度から切り離された社会的保護の唯一の部分は失業保険であり、これは任意で労働組合によって管理されます。これまで、就業者は保険料の支払いが実質的に免除され、税金を納めて社会保障制度に参加していました。しかし、20世紀最後の10年間。保険プログラムへの資金提供に参加する従業員の割合が徐々に増加し、賃金からの保険控除が増加する傾向にあります。起業家に関しても同じ傾向をたどることができますが、州の社会支出はここ数年顕著に減少しました。

南欧モデル社会的保護はイタリア、スペイン、ギリシャ、ポルトガルで代表されています。社会経済的および構造的変化の影響を受けて、これらの国で社会的保護制度が創設または改善されたのは、ここ数十年のことです。これまでのモデルとは異なり、このモデルはむしろ発展途上、過渡期であるため、明確な組織を持たないと解釈できます。このため、このモデルの「初歩的な」性質が、さまざまな西洋の研究者によってその主な特徴として注目されています。一般に、このモデルの特徴である社会的保護のレベルは比較的低く、社会的保護の課題は親族や家族の関心事であることがよくあります。したがって、ここでは家族やその他の市民社会機関が重要な役割を果たしており、社会政策は主に受動的な性質を持ち、特定のカテゴリーの国民の収入の損失を補うことに焦点を当てています。特徴的な機能このモデルも社会支出の非対称構造である。したがって、イタリアでは、これは社会支出の最大の部分が年金であるという事実（ヨーロッパの平均レベルでGDPの14.7％-12.5％）である一方、家族、出産、教育、家族を養うために費やされる資金は比較的わずかであるという事実に現れています。雇用政策（約1％）。

現代の社会的保護制度の形成は、工業化の過程、社会プロセスに対する国家規制の強化、社会の社会人口構造の複雑化と関連しています。社会的保護制度の発展のピークは 1960 年代から 1970 年代に起こり、多くの州が国民の社会的保護を確保する高い義務を負っていました。これは、経済成長の加速、社会経済プロセスにおける国家の役割の強化、および「福祉国家」理論の形成によって促進されました。その後の経済危機により状況は一変し、その結果として 1980 年から 1990 年にかけて起こりました。社会的保護制度の開発の現段階の主な問題点が明らかになった。これらは、人口動態、政治的、経済的な性質のさまざまな理由によって引き起こされました。 1980 年代までに、社会的保護を拡大する傾向はその可能性を使い果たし、閾値に近づきました。

社会的保護の原則

社会的保護は次の原則に基づいています。

- 社会的パートナーシップ– 国家は、関心のある団体や組織と協力して現実的な社会問題を解決します。

- 経済的正義 –客観的な理由で経済関係に参加できない人々に対する社会経済的支援。

- 適応性 –社会的保護制度の自己啓発と自己改善の能力。

- 国家優先原則 -国家は、自力では社会的に許容される生活水準を達成できない人々に対して、それを保証する保証人としての役割を果たします。

- 社会的保護のための予防措置 –特に有料サービスと無料サービスを柔軟に組み合わせることで、より効果的に社会リスクを排除するために、地域レベルで社会リスクを予測および予防します。

社会的保護の対象

連邦および地域の法律は、特定の法的行為によって保護される人口の次のカテゴリーを特定しています。保護措置がなければ、彼らは危険にさらされるからです。 困難な生活状況:

独身で一人暮らしの高齢者。
大祖国戦争の障害者と戦死した軍人の家族。
子供の頃から障害のある人や障害のある子供を含む障害者。
チェルノブイリ原子力発電所の事故と他の場所での放射性物質の放出の影響に苦しんだ国民。
失業者。
強制的な難民と移民。
孤児、親の世話を受けずに残された子供たちと彼らが暮らす家族。
逸脱した行動をとる子供たち。
低所得世帯。
大家族。
シングルマザー。
HIV に感染しているかエイズに苦しんでいる国民。
定まった住居を持たない人。

これらのカテゴリについて 社会的保護困難な生活状況を克服するための条件を提供する、国家によって保証された恒久的または長期的な措置のシステムとみなされます。これらの措置は、保護されたカテゴリーの人々が他の国民とともに社会生活に参加する平等な機会を創出することを目的としています。これらには、社会扶助や社会的支援が含まれます。

社会的援助- 困難な生活状況を解消または軽減するのに役立つ定期的または定期的な活動。

芸術に従って。 1 1999 年 7 月 17 日の連邦法 No. 178-FZ によれば、国の社会扶助は、予算を支出して低所得世帯や一人暮らしの国民に社会的給付、補助金、補償、または生活必需品を提供するものと理解されています。月収が居住地域で定められた最低生活水準を下回る場合、その人は低所得とみなされます。

利点- これは無料で提供される金額です。それは非対象的な性質のものです。つまり、受け取った人は自分の裁量でお金を処分することができます。給付金の支払いは補助的な手段であり、その目的は個人を支援することであり、物質的な資源を完全に提供することではありません。

特典とは違います 補助金特定の目的を持ち、国民に提供される有形の商品やサービスの支払いを表します。

補償- これは国民が負担した費用に対する国民への補償であり、国民の必要に応じて恣意的に決定されるものではなく、国家によって定められます。給付金や補償金の任命と支払いも、地域住民の社会的保護機関の関連部門によって行われます。

ソーシャルサポート- 社会問題の排除を直接目的とするものではないが、社会問題の軽減に役立つ短期的な性質の一回限りの措置。

社会的保護は、法律で定められた手順に従って、すべての障害者および社会的に弱い立場にある層およびグループに、公的消費基金の利用、直接的な社会扶助、減税などの利点を提供します。社会的保護は、明確に対象を絞ったものであるだけでなく、その方法や形態の多様性によっても特徴付けられ、本質的には複雑です。社会保障に加えて、さまざまな形の社会サービス、カウンセリング、心理的援助など、さまざまな形の社会援助や支援が利用されています。

健常な国民にとって、社会的保護は、個人の労働貢献、経済的自立、起業家精神を通じた生活支援の平等な機会を保証します。

社会的保護の原則 多くの規制によって宣言されています。

社会的保護の主要原則は、 社会正義、これによれば、社会のすべての構成員は法的根拠に基づいて社会的利益と保証への平等なアクセスが提供されます。

社会的保護の対象特定の個人の困難な生活状況を考慮に入れるため、社会正義を確保する手段です。対象を絞った社会援助を提供するための基準は次のとおりです。

立法実務において保護される人々は、労働能力や自給自足能力を完全または部分的に奪われているカテゴリーの人々に限定されています。社会的基準に従って、必要とする人々に的を絞った支援が提供されます。この基準は社会基準に基づいており、最も重要な商品やサービスの消費レベル、金銭収入の額、および人間の生活条件を特徴付けるその他のデータの科学的根拠に基づいた指標です。

経済効率の原則は、社会的保護の費用とその社会経済的効果の正の比率に焦点を当てます。社会支出の額は、給付金の受け取りが賃金よりも優先されないような比率でなければなりません。社会セクターへの資金提供への貢献は、すべての人々と一貫していなければなりません。経済指標、GDP、賃金基金、個人所得などを含む。

統合的アプローチの原則に基づいて、社会政策の主要な目標である人口の疎外された部分を支援し、経済的および社会的発展を安定させるという課題は最も効果的に解決されます。複雑さは、社会政策の対象者の行動の調整と一貫性、目標と活動の方向性の統一によって確保されます。

社会的パートナーシップの原則国家が企業、公的機関、さまざまなレベルの代表者および政府部門と協力して実際的な社会問題を解決することに焦点を当てています。

連帯の原則、その本質は、ある社会人口学的グループから別の社会人口学的グループへの所得の再分配です。

適応性の原則自己開発と自己改善のための社会的保護制度の能力を前提としています。

経済的正義の原則予算組織と市場関係主体との間の賃金比率を維持することにより、労働活動に参加するすべての者を保護することである。この原則は、公正な交換と公正な分配という 2 つの形式で実現されます。社会正義は、客観的な理由で経済関係に参加できない人々（障害者、子供、青少年、学生、妊婦、多くの子供の母親など）、またはさまざまな理由で働く能力を失った人々に対する社会経済的支援を前提としています。状況。

国家原則優先の原則国家は、社会的に許容される生活水準を自力で達成できない人々に経済的に提供する保証人として機能するべきであると想定しています。

経済的自立の原則地方自治体は地方自治体の役割を強調しています。社会的利益連邦レベルでのその他の支払いは最低額が保証されます。このレベルを超えるすべての支払いは、地域の住民とその行政が自分たちの地域の経済発展に関心を持つように、地方予算と地方基金から支払われます。

社会的保護のための予防措置を受ける権利により、社会的リスクをより効果的に排除するために地域レベルで社会的リスクを予測することが可能になります。社会的リスクの予防は、さまざまなメカニズムによって実行されます（たとえば、失業の場合 - 就職支援）。有料サービスと無料サービスを組み合わせることで、幅広い人々の社会的ニーズを満たすことが可能になります。

社会法は数字を特定する人々の生活の質に対する社会的責任の主題。

国民の社会的保護の最も重要な主体は、社会的保護措置を策定し実施する国家である。最低限の社会保障を提供し、人々の生活のための条件を整え、社会的保護の法的基盤を整備し、非予算の国家社会保険基金の活動を組織します。

公的機関は国民の社会保障の向上に積極的に影響を与えます。非営利団体の 49% は公的団体に属し、社会領域で活動を行っています。

国内経済の発展に伴い、社会保障制度における雇用主の役割は増大している。成功している企業や十分な資金力を持っている企業は、従業員に休息手当、治療費、長期無利子融資、食事、交通費などの追加の社会的福利厚生を提供することが増えています。 .

社会的保護の現代の概念は、社会的保護を無償援助に還元すべきではないという事実から出発しています。健常者の社会的保護の主な対象は、社会的領域における自分のニーズと利益を実現する人です。労働関係.

社会的保護手段は次のとおりです。

市場メカニズムの影響が社会的に危険なレベルに達するのを防ぐ規制上の制限。これを達成するために、国は最低賃金水準を規制し、最低許容税率を保証し、最低限の無料教育と医療を保証します。

給付金、補助金、分割払いプラン、無料または部分的に有料のサービス、慈善活動家へのインセンティブなどの形での社会的インセンティブのシステム。

支援を必要とする集団の社会的および経済的生活条件のレベルに関する包括的な分析の結果を考慮する。

国民に対する年金支給の組織化（制度の創設を含む）国家システム年金支給;

社会的保護を必要とする障害者やその他の国民に対する物質的および日常的サービスのための措置を開発する。

国家および慈善団体に基づいた、的を絞った差別化された支援システムの創設。

新しいフォームとタイプの編成と実装現物援助、人道的、技術的、極端な支援。

社会的保護機関の構造

社会的保護機関の構造は次の要素で構成されます。

州は、連邦、地方、および地方レベルで活動する代表機関および執行機関によって代表されます。彼らは一般的な概念を策定し、社会政策の主な方向性、その戦略、戦術を決定し、立法的および法的根拠を提供し、特定の規定を現場で実施します。
新興の市民社会の構造（公的団体、組織、企業、企業）。
企業や企業内で行われる社会活動は、特定のカテゴリーの人々の社会問題を解決する上で非常に重要になります。政治、労働組合、公的団体、慈善団体、ボランティア団体の活動。彼らは、その能力に応じて比較的狭い範囲内で社会政策を実施します。国の社会保障制度の管理は、その実施レベルによって異なります。

管理と統制のために、社会保護の分野における執行機関の統一システムが創設され、社会保護管理機関とその下位の企業、機関、組織、地域団体によって形成されます。

このシステムを改善するための重要な目標は、その機能を保証するすべてのレベルと社会インフラ機関との間に安定した秩序ある接続を確立することです。

連邦レベルでは、社会保護制度の管理はロシア連邦労働社会保護省によって行われています（www.rosmintrud.ru を参照）。

社会保険制度の運営は、年金基金、社会保険基金、強制医療保険基金といった専門基金の援助を受けて行われています。

地域レベルでは当局が管理を行う行政権連盟の主題。したがって、モスクワでは、国民の社会的保護の分野で国家政策を実施する機能は、首都の人口社会保護局によって実行されている（参照：ウェブサイトwww.dszn.ruの局に関する規制）。

同省、その傘下の企業、機関、組織、および住民の社会的保護の地域団体は、国民の社会的保護に関する統一的な国家システムを形成し、家族、高齢者、退役軍人および障害者、除隊者に対する国家支援を提供する。兵役とその家族、社会サービス制度の開発、年金および労働関係の分野における国家政策の実施。

地方レベルでは、ほとんどの場合、住民の社会的保護部門が地区行政の下で運営されています。たとえば、モスクワ地方ミティシ市の管理構造を考えてみましょう。

管理体制:

地方の住民社会保護部門地方省庁または人口の社会的保護部門の領域構造部門であり、特定の自治体の人口に関連して社会的保護機能を実施します。

教会ソーシャルワーカーは、労力と時間を節約して、許可を得るために有能な専門家に直接連絡できるという事実を考慮して、社会的保護団体の組織構造の特殊性を理解することが必要です。特定の問題。このテーマを研究することの難しさは、各地域が独立して団体や制度のシステムを形成しており、社会圏全体を管理する地域団体ですらまったく異なる呼び方をされる可能性があるという事実にあり、そのことが地域団体の機能と課題の理解をいくぶん複雑にしている。これらの体。したがって、モスクワでそれが人口社会保護局である場合、レニングラード地域では人口社会保護委員会、スヴェルドロフスク地域では社会政策省、クルスク社会保障委員会になります。地域。

国民の社会的保護の組織的および法的形態

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主要な組織および法的形態国民の社会的保護は次のとおりです。

社会保障を受ける権利は、国民の基本的な社会経済的権利の 1 つです。「すべての人は、病気、障害、稼ぎ手の喪失、子育てのため、および法律で定められたその他の場合に、社会保障を保障される」（憲法）ロシア連邦第 39 条）。

年金規定は、病気、障害、稼ぎ手の喪失、子育て、および法律で定められたその他の場合に備えて、国民の老後の安全を保障する憲法上の権利を保障している。ロシアの年金関係は「国家年金に関する法律」によって規制されている。ロシア連邦」および「労働年金について」、2001 年 12 月 17 日付け。労働者年金の支給根拠は、 保険のリスク:働けなくなる年齢に達する、障害が始まる、稼ぎ手の喪失。国民年金の支給根拠は勤続年数の達成などによって異なります。この法律は年金を細分化している。つまり、老齢、障害、稼ぎ手の喪失に対する労働年金である。第二次世界大戦参加者、軍人およびその家族、公務員の勤続年数に応じた国民年金を支給し、労働年金（社会年金）を受け取る資格のない障害者にも年金を割り当てます。法律に従って、年金は国家年金と労働年金に分けられます。何らかの理由で労働やその他の社会的に有用な活動に関連して年金を受け取る権利を持たない国民には、社会年金が提供されます。年金は、法律で定められた方法に従って、生活費の増加に関連してスライドの対象となります。

少なくとも5年以上勤務した場合、男性は60歳に達すると、女性は55歳に達すると老齢労働年金を受け取る権利が得られます。特定のカテゴリーの労働者（鉱山労働者、軍人）には、優遇条件（より低い年齢と勤続年数）で年金が与えられます。

年金支給の条件と基準の主な基準は労働とその成果です。年金法は、国民が年金の種類を選択する権利を保障しています。例外は、軍事的外傷により障害を負った人にのみ設けられており、老齢年金と障害年金の 2 種類の年金を同時に受け取ることができる。現役の年金受給者には満額の年金が支払われるほか、勤続年数に応じてボーナスも支給されます。他の種類の年金の再計算についても一定のルールが定められています。

社会年金を受給している人の範囲には、次のものが含まれます。障害者（幼少時からの障害者を含む）。両親の一方または両方を亡くした18歳未満の子供、退職年齢に達した国民。社会年金は国民の社会的有用な労働への参加に依存せず、最低労働年金額に応じて一定の割合で計算された金額が設定されています。

年金の支払いはロシア連邦年金基金 (PFR) によって賄われています。 ロシア連邦年金基金は、ロシア連邦における年金支給の国家財政管理を目的として1990年に設立されました。ロシア年金基金は独立した金融・信用機関であり、ロシア連邦政府の管轄下にあります。年金基金への保険料率は連邦法によって決定されます。年金基金の資金は以下から構成されています。

雇用主の保険料、
個人の起業活動に従事する国民の保険料。
他のカテゴリーの勤労国民の保険料。
連邦予算からの割り当て。

非国家年金基金は国家年金制度とは独立して運営されています。この基金からの支払いは、国民年金の支払いと合わせて行われます。国家以外の年金制度は、追加の専門プログラムの形式と国民向けの個人年金保険の形式の両方で提供できます。

この概念の実現における重要な段階は、「国民年金保険制度における個別の（個人化された）会計について」という連邦法の採択でした。追加の年金規定は非国家年金基金 (NPF) によって提供されます。

ロシア年金基金によると、2011年末時点で、逸失利益を年金に置き換える係数（賃金額に対する平均年金の割合を示す指標）は20％だった。

国際基準によれば、所得代替率が 20% に達すると、国民の年金権の重大な侵害とみなされます。国際労働機関条約第 102 号では、この数字が少なくとも 40% であることが求められています。ロシアはまだこの文書を批准していない。

国民の社会的保護の重要な法的形式は、「国家社会扶助に関する法律」であり、この法律は、地域予算および国家を犠牲にして、低所得の国民および家族に対する国の社会扶助と月々の現金支払い（MAP）を規制するものである。連邦予算と、連邦登録簿に含まれる特定のカテゴリーの人口に対する「社会パッケージ」。この法律に基づく国民に対する社会的支援のシステムは、地方予算に基づいています。この法律に基づく 1 回限りの国家社会扶助を受ける権利は、特に困窮している年金受給者、障害者、および一人当たりの平均総所得が地域レベルで定められた最低額を超えないその他の障害を持つ国民に与えられます。

社会保障の財源は、社会的生産への参加者の現在の収入であり、税金（所得税）と雇用主と従業員からの対象を絞った拠出金によって引き出されます。これらの税金と拠出金は、ロシア連邦の年金基金に加えて、社会保険基金を形成し、社会保険給付の財政基盤を形成します。

国の社会保険の対象となるのは、一時的に経済的に活動していない人々です。

社会保険は、経済的に活動している人々を収入喪失のリスクから守るための制度として機能します。（給料） 労働能力の喪失により（病気、事故、老衰） または職場。

社会保険上のリスクとしては以下のようなものが挙げられます。

医療の必要性。
一時的な障害。
労働災害と職業病。
母性;
障害;
老衰の始まり。
一家の稼ぎ手の喪失。
失業者としての認定。
被保険者または障害のある扶養家族が死亡したとき。

社会保険基金の主な任務- 国家が保証する給付金の提供一時的な障害、妊娠・出産、出産時、1歳半の子の養育時、埋葬時、従業員とその家族の療養および健康増進時。

現代の社会保険制度の形成は、「ロシア連邦における国民の医療保険について」（1993 年）、「ロシア連邦における雇用について」（1991 年）などの多くの法律の採択に基づいて行われています。「強制社会保険の基礎について」（1999年）、「労働災害および職業病に対する強制社会保険について」（1998年）、「ロシア連邦における強制年金保険について」（2001年）。

現在、社会保険には 2 つの形式があります。1 つは強制（保険の対象者に対する法律により - 州）によるもの、もう 1 つは任意です。社会保険の代表的なものとしては、年金保険、医療保険、労災保険があります。

国民年金保険- 国民に老齢、障害、稼ぎ手の喪失に備えて労働年金を提供するために、雇用主と従業員の拠出金を出して実施される一種の保険。

「ロシア連邦国民の医療保険に関する法律」は、この社会的保護制度の法的、経済的、組織的基盤を決定しました。 健康保険の目的- 保険事故が発生した場合に国民が蓄積された資金から医療を受けられることを保証する。法律によれば、健康保険は次の 2 種類に分類されます。

必須;
自主的な。

強制健康保険はロシア連邦全国民に適用され、国民に医療を提供する量と条件を保証するプログラムに従って実施されています。

任意の健康保険は、国民または団体によるサービスの支払いに基づいて、強制的な健康保険プログラムで確立されている以上のサービスを国民に提供するプログラムに基づいて実施されます。

法律に従って、強制健康保険（従業員保険の支払い）の資金は連邦および準州（地域）の強制健康保険基金に集中されています。したがって、強制健康保険は、連邦の構成主体における強制健康保険の連邦基金と地域基金からなる基金システムによって提供されます。雇用主およびその他の支払者が支払う強制健康保険の拠出金の保険率は、ロシア連邦法によって決定されます。

ロシア連邦憲法（第 41 条）は、医療分野における最低限の社会保障を定めています。医療ニーズを満たすための最低許容レベルを評価するために、地域の住民 1,000 人当たりの医師、病床、外来施設の提供に関する指標が使用されます。

医療システムに新しい組織が出現している - 保険医療機関は、医療機関を選択し、被保険者に提供される医療および予防ケアの費用を支払います。 1993年以来、強制健康保険はロシアの社会保険制度に組み込まれており、その財源はあらゆる形態の所有権を持つ大多数の雇用主による拠出金と、国家による直接予算から賄われている。健康保険は、医療サービスの質を向上させる市場経済にとって最も適切な医療制度であると考えられるようになりました。

ほとんどの企業の保険拠出額は、未払賃金に対する特定の種類の社会保険の拠出額は次のとおりです。

年金基金へ - 19%;
社会保険基金へ - 3.4%;
強制健康保険基金へ - 3.6%。

として 最低基準を定める賃金の分野では、次のことが定められています。

最低賃金（最低賃金）。
労働人口の生活賃金。

賃金分野における最低社会保障は、賃金の経済的機能が回復するまでは無効となる。社会的保護の観点から見ると、賃金は経済的なカテゴリーであるだけでなく、人に特定の社会的地位を与えることを目的とした道徳的なカテゴリーでもあるため、これは重要です。

最低社会保障の重要な側面の 1 つは、失業に対する保護の保証です。この問題の解決には 2 つの側面があります。1 つは最大の雇用と国民の自営業のための経済条件を作り出すことであり、もう 1 つは国家の支援です。政府が毎年採用している雇用促進のための州プログラムと、連邦政府による雇用創出目標プログラムの実施は、失業率の削減を目的としています。

国家は失業者を保証します。

失業手当の支払い;
適切な仕事を見つけるための支援
専門訓練、高度訓練、雇用サービスに向けた再訓練期間中の奨学金の支払い。
有償の公共事業や臨時の仕事に参加する機会。

失業手当は地域の予算から提供され、失業の年中に支払われます。雇用センターを通じた適切な仕事の積極的な検索を条件として、失業の最初の 4 か月間における連盟の所定の対象者の最低生活費に等しくなります（その後、失業手当は支給されます）。減少します）。

国民の社会的保護における重要なつながりは、主に若者を対象とした、雇用、再訓練、住居に関する法的に義務付けられたプログラムです。

若者の経済的自立を促進するために、経済的に独立した納税者の役割を担うための職業訓練や再訓練、社会心理学的準備が提供されています。この政策は失業者数の削減だけでなく、他のプラスの効果にもつながります。失業者数を減らすために「所得政策」や金融政策も積極的に活用されています。

したがって、社会的保護は、連邦および地方の予算、および特別に創設された予算外の社会基金を犠牲にして実行されます。その包括的な性質は、たとえば、障害のある人々の社会的保護のための措置体系によって表すことができます。

障害者の社会的保護のための活動は次のように分類できます。

社会奉仕

国民の社会的保護の主要な組織的および法的形態の 1 つは、社会サービスです。社会サービスとは、社会的支援、社会的、社会的、医療的、心理的、教育的、社会的および法的サービスおよび物質的支援の提供、および以下のことを行うための社会サービスの活動です。社会適応困難な生活状況にある国民のリハビリテーション。

対応する社会法の分野は、2 つの連邦法によって代表されます。 1995 年 12 月 10 日付けの連邦法「ロシア連邦の人口に対する社会サービスの基本について」第 195-FZ 号は、社会サービス制度の内容、概念、組織に関する一般概念を規定する枠組みです。 1995 年 8 月 2 日付けの連邦法「高齢者および障害者のための社会サービスについて」第 122-FZ 号は、対象カテゴリーの人々にサービスを提供するという私的な問題を規制することに加えて、社会サービスの多くの概念と仕組みを明確にしています。社会サービスに関する 26 の国家基準もあります。これらの規制には、たとえば、GOST R 52495-2005「国民のための社会サービス」が含まれます。基本的な用語と定義」、GOST R 52143-2003 「国民のための社会サービス。社会サービスの主な種類」、GOST R 52142-2003 「国民のための社会サービス。社会サービスの質」、GOST R 52496-2005 「人口に対する社会サービス。社会サービスの品質管理。基本規定」、GOST R 52497-2005 「国民のための社会サービス。社会サービス機関の品質システム」、GOST R 52883-2007 「国民への社会サービス。社会福祉機関の職員に対する要件。」

これらの規格は本質的に技術的なものであり、基本的な法的規範を提供するものではありません。これらは、社会サービスの量、質、形式に関する基本的な要件を決定します。

国家は、法律で定められた主な種類のサービスについて、国家の社会サービス制度における社会サービスを受ける権利を国民に保証します。

この法律は、次の基本概念を適用します (2004 年 8 月 22 日の連邦法 No. 122-FZ によって改正)。

1) 社会サービス - 所有形態に関係なく、法人を形成せずに国民に社会サービスを提供する企業および機関、ならびに社会サービスの起業家活動に従事する国民。

2) 社会サービスの顧客 - 困難な生活状況にあり、これに関連して社会サービスが提供される国民。

3) 社会サービス - この連邦法によって提供される支援による社会サービスの依頼者であるロシア連邦の法律に従って、特定のカテゴリーの国民に提供する行為。

4) 困難な生活状況 - 国民の生活を客観的に混乱させる状況（障害、高齢による自己管理不能、病気、孤児、ネグレクト、貧困、失業、特定の居住地の欠如、紛争、虐待）家族、孤独など）、彼は自分自身では克服できません。

社会サービスは、国民、その保護者、管財人、その他の法定代理人、政府機関、地方公共団体、公共団体からの申請に基づいて提供されます。すべての国民は、社会サービスの可能性、種類、手順、条件について、国家の社会サービス制度から無料の情報を受け取る権利を有します。

外国人および無国籍者は、ロシア連邦の国際条約によって別段の定めがない限り、ロシア連邦においてロシア連邦国民と同じ社会サービスを受ける権利を享受します。

ロシア連邦憲法には、ロシア連邦では社会国家として社会サービスのシステムが発展しているという説明を除いて、社会サービスへの直接の言及は含まれていない（第7条、第2部）。連邦法「ロシア連邦の人口に対する社会サービスの基本に関する」第 5 条に定められた社会サービスの基本原則を考慮すると、次のようになります。

1) ターゲティング。

2）アクセシビリティ。

3）自発性。

4）人間性。

5) 困難な生活状況にある未成年者に社会サービスを提供することを優先する。

6) 機密保持。

7) 予防的指向。これらは民法に基づくものではなく、1948 年の世界宣言の規定に類似した一定の規範ブロックを導入していることに注意する必要があります。なぜなら、それらは宣言に謳われている人権を表しているからです。これらの原則には、アクセシビリティ、自発性、人間性、機密保持が含まれます。残念ながら、法律はこれらの原則の具体的な実施を条文の形で解読していません。その実施は、連邦法の「高齢者および障害者に対する社会サービスについて」の第 7 条、第 9 条、第 11 条、第 12 条、第 15 条に部分的に記載されています。たとえば、第 6 条に規定されている秘密保持の原則。 11「情報の秘密保持」。同時に、アクセシビリティの原則を実装するためのメカニズムは非常に曖昧であり、両法のどの条文にもアクセシビリティへの直接の言及はありません。サービスの自発的な性質は第 2 条に記載されています。ただし、この規則の例外は第 7 条、第 9 条、第 12 条に記載されています。 15. 人間性の原則の実現に関する特定の側面は、第 2 条に見ることができます。「高齢者および障害者に対する社会サービスについて」という連邦法の第 7 条、第 12 条およびその他のいくつかの条項に規定されていますが、統一的かつ一貫したメカニズムは提示されていません。

社会サービス制度には、州、地方自治体、および非州のサービスが含まれます。国家社会サービスには、社会サービスの機関と企業、ロシア連邦の執行当局、および社会サービスの組織と実施にその権限が移管されるロシア連邦の構成主体が含まれます。地方自治体の社会サービスには、社会サービスの機関および企業、地方のセルフサービス団体が含まれ、その権限には社会サービスの組織と実施が含まれます。非国家社会サービスには、慈善団体、公共団体、宗教団体、その他の非政府組織や個人によって設立された機関や社会サービス企業が含まれます。

に 社会サービスの種類関係する：

社会福祉が提供するサービスの形態は、州の基準によって決定されます。

物的支援（現金、食料、工業製品、車両、特殊機器、義肢および整形外科用製品、医薬品、燃料など）。
在宅支援（家事サービス、育児、医療・社会扶助、その他のサービスの実施）。
病院環境での継続的なケア（食事、社会サービス、ヘルスケア、医療、労働リハビリテーション、レジャー活動）。
アドバイザリー支援。
一時的な避難所を提供します。
社会福祉施設におけるデイケアの組織。

困難な生活状況にある人は、社会福祉サービスに連絡すれば社会扶助を受けることができます。社会的施設の専門家は、申請者の生活状況のパラメーターが社会扶助受給者に規範的に定められた要件に適合しているかどうかを確認する義務があります。

ロシアの現在の社会福祉制度は、地域的かつ部門別の性質を持っており、つまり、可能な限り人口に近いものとなっている。

住民のための社会サービスの管理は、地域（地域および地区）の住民の社会的保護機関によって行われ、その機関は医療、教育、文化、体育およびスポーツ、法執行機関と協力して活動を構築しています。政府機関、青少年関連の政府サービス、雇用サービス、公共団体、宗教団体など。

社会サービスへの資金提供は予算ベースで行われ、次の内容で構成されます。

対応するレベル（連邦または地方自治体の主体）の予算から、予算支出の少なくとも 2% を規範的に控除する。
個々のタスクの実施のための連邦予算からの資金。
地域、市、地区のプログラムを実施するためのさまざまなレベルの委員会とサービス部門の間での資金の再分配の結果としての財政。
人口の収入を生活費の上昇に適応させるための的を絞った措置を提供するための、地域および地方予算からの追加資金。
有料サービスおよび経済活動からの収入。
慈善寄付や企業、公共団体、個人からの寄付、慈善イベントからの収益。

社会サービスの州基準は、最も重要な人間のニーズである社会的および家庭的ニーズを提供する社会サービスを規制します。社会心理学; 社会的および法的。社会教育学; 社会医学的およびその他の国民のニーズ。

アートで。 25 連邦法「ロシア連邦における社会サービスの基本に関する」は、社会サービスの有効性は、次のような専門家によって確保されることを強調しています。専門教育、実行される仕事の要件と性質を満たしていること、社会サービスの分野での経験があり、個人的な資質によって社会サービスを提供する傾向があること。アートで。 36 連邦法「高齢者および障害者のための社会サービスについて」は、州および地方自治体の部門で雇用されているソーシャルワーカーの権利を次のように定義しています。

雇用契約（契約）の条件に基づいて働く。
無料の予防および雇用前検査、および無料調剤観察適切な予算配分を犠牲にして、州および地方自治体の医療機関に。
法廷を含め、職業上の名誉、尊厳、ビジネス上の評判を保護する。
社会福祉分野における専門的活動のための資格証明書およびライセンスの取得。
に住んでいる場合は、居住スペース、住居、公共サービスを無料で受け取ることができます。農村部または、ロシア連邦の法律によって定められた方法による都市型居住地。

さらに、ソーシャルワーカーには、特別な衣服、履物、装備が提供されるか、または金銭補償購入、貿易、ケータリング、日常生活関連企業による優先サービス、公共交通機関の無料移動、電話の優先設置など。

社会サービスのネットワークの発展を妨げる要因は数多くあります。

提供される社会サービスの量と質を監視するメカニズムに関連する問題。
社会分野における有能で教育を受けた専門家の不足。
規制の枠組みの不完全さ。
一部のプロジェクトには資金が不足しています。
社会福祉活動についての国民の認識が不十分である。
社会服務員の低い社会的地位と不十分な賃金。
社会福祉活動に対する国民の意識が低い。
社会的パートナーシップのあらゆる部門（州当局、地方自治体、企業、起業家団体、非営利団体など）の社会サービスに関する国民へのサービス量に関する国家秩序の形成への広範な参加の欠如。

非国家社会サービスは、提案されたサービスの質と価格の両方の点でより競争力があることが判明しました。宗教社会組織の役割は、高齢者、扶養家族、親の世話を受けずに残された子供たちの世話をすることが増えているため、常に増大しています。

現代の社会サービスの特徴

現在作成中 さまざまな社会サービスのネットワーク援助を提供するさまざまなグループ人口はほぼ完成に近づいています。これは、多くの社会問題には、法律で定義された解決のための組織的、法的、財政的枠組みがあることを意味します。一方で、ソーシャルワークにおける官僚的構造の結晶化が完成に近づいていることが判明した。一方で、ソーシャルサービスは、変化する現実の要求に応えるために、既存のサービスの機能を増やしたり、新たに特化したサービスを生み出したりするなど、新たな問題に柔軟に対応する必要があります。

住民のあらゆる問題カテゴリーを活動でカバーする、最も経済的な地域的社会サービスネットワークを構築する傾向が、設計と実装につながりました。 モジュラーシステムサービス本システムにおける各サービスは、 部門モジュール、特定のカテゴリーの人口に社会援助を提供することに特化しています。サービスを受ける地域の問題に応じて、社会サービス機関の構造は、地域の社会的ニーズに最も適切に応える一連のモジュール部門として形成されます。

最も幅広いモジュールが備わっています。 総合社会サービスセンター (CSSC)。最大 13 個のコンパートメントを含めることができます。

組織的および方法論的 部門マクロ的な社会活動を目的としています。サービス領域の社会モニタリングを実施し、その「ソーシャルパスポート」を作成します。社会プロセスを予測し、地域住民の社会的保護を改善するための措置を提案します。先進的な社会扶助の形態と種類を紹介します。社会的保護問題に関する方法論的な資料を開発および配布します。 CCSC の活動についてメディアを通じて国民に知らせます。
諮問部門社会サービス、キャリアガイダンス、教育、障害のある人の雇用の問題についてアドバイスを行っています。社会保護当局の権限の範囲内で法的問題の解決を促進し、社会心理カウンセリングを提供し、「ヘルプライン」を通じて緊急の心理援助を提供します。
緊急社会サービス局危機的状況において、無料の温かい食事や食料パッケージ、衣類、靴、その他の必需品、そして生活をサポートするための現金給付による 1 回限りの支援を提供します。心理的、前医学的、医学的、社会的、法的支援を提供します。仮設住宅の確保を支援します。
低所得者向け貿易サービス局緊急社会サービス部門から紹介された低所得国民に必需品を割引価格で提供します。
家族と子供に対する心理的および教育的支援を行う部門機能不全家族を支援し、子育てを促進し、家族に健康的なライフスタイルを教え、精神的および身体的健康を維持し、家族間の対立を解決します。心理的および教育的支援の戦術を決定するために、性格検査と行動分析を実施します。子供の精神物理的、知的、感情的な発達、傾向と能力を診断します。子どもの発達の歪みやコミュニケーション障害、不適切な感情反応や行動の固定観念、親子間の対立関係、子育てにおける親の逸脱した態度、夫婦関係の違反などを矯正します。不安やストレスを軽減し、不適切な行動を克服するためのトレーニングを実施します。自助グループ、コミュニケーションクラブの活動を組織し、家族や子供時代の問題に関するセミナー、円卓会議、会話を実施します。
困難な生活状況にある女性を支援する部門身体的および精神的健康上の問題を抱えている女性、または精神物理的暴力を受けている女性をひいきにしています。対人関係、家族、親とのコミュニケーションの分野で、女性のストレス耐性と心理文化を高めるための活動を行っています。家族内に好ましい微気候を作り出し、夫婦関係や家族内関係の違反を克服するのに役立ちます。社会経済的生活条件に適応するための社会心理的支援を提供します。
児童・青少年ネグレクト防止局反社会的行動をとりやすい不適応の子供たちをひいきにします。親の世話のない孤児や子供たちに社会的援助を提供します。社会的不適応の原因を特定します。不適応の形態と程度について、心理学的、医学的、教育学的診断を行います。個人およびグループの社会復帰プログラムを形成します。実施には矯正児童施設、追加教育機関、社会福祉機関が関与します。家庭での家族による矯正およびリハビリテーション活動の実施を監視します。
児童・青少年向けの保育部門半定常状態での社会復帰のためのプログラムを実施します。個人のリハビリテーションプログラムを考慮したグループプログラムに従って、学習の空き時間に5〜10人のリハビリテーショングループを作成します。医療的、社会的、心理的支援を提供し、トレーニングセッションやクラブワークを実施し、アクティブな余暇を促進し、グループに温かい食事と日中の睡眠のための条件を提供します。
身体的および精神的障害のある児童および青少年のリハビリテーション科デイケア環境で心理社会的、社会教育的、社会医学的、社会的家庭的、社会的労働的リハビリテーションを実施する。保護者に教育とリハビリテーションの方法を教えます。学習の自由時間に他の社会機関と協力して個別のプログラムを実施するための条件を作成します。年齢や健康状態に応じて余暇教育や課外教育を実施します。セルフケアのスキル、行動、自制心、コミュニケーションを教えます。キャリアガイダンス、作業療法、遊び療法を提供します。ハビリテーション活動の継続と子供たちの家族への適応を目的として、保護者と交流します。社会的、法的問題などについて家族と相談します。顧客に温かい食事と昼寝の機会を提供します。
高齢者および障害者のための在宅社会サービス部門自己管理能力を部分的に失った人々に対し、通常の居住環境での滞在を延長し、社会的、心理的、身体的状態を維持するために、社会的および家庭的援助を提供します。必要の性質と程度に応じて、国家保証社会サービスの連邦リストに含まれる社会サービス、助言サービス、心理社会サービスを提供するほか、要望に応じて追加の社会サービスも提供します。
高齢者および障害者のための在宅社会医療サービス専門部門セルフケア能力を失った慢性疾患を持つ人々に、在宅ベースの社会サービス、入院前の医療、医療社会援助を提供します。クライアントとその家族に適切なケアと道徳的および心理的サポートを提供し、親戚に病人の世話の方法を教え、健康状態を監視し、病気の悪化を防ぎます。サービスには以下が含まれます：衛生的および衛生的な支援（拭き、洗濯、衛生的な入浴、爪を切る、コーミング、リネンの交換）、温度と圧力の測定、湿布、ドレッシング、褥瘡や傷の治療、衰弱した患者の食事、血液サンプルの採取臨床検査、自宅に医師を呼んだり、医療機関への付き添いや入院中の訪問などを行います。
高齢者や障害者のためのデイケア部門セルフサービス能力を保持している人々に社会的、社会心理的、日常的、社会文化的サービスを提供し、彼らを実行可能な労働活動に引き付け、アクティブなライフスタイルをサポートします。回復療法グループおよびコミュニケーションスキルの開発のためのグループ、治療および健康増進のための体育、作業療法、講演会、遠足、および個別の社会心理学的カウンセリングの形で社会リハビリテーション活動を実施します。
高齢者・障害者一時滞在部自宅に近い生活条件を整え、セルフケアと自由な移動の能力を完全または部分的に保持している独身者に社会的およびリハビリテーションのサービスを提供します。環境に基づいた治療を提供します。つまり、クライアントを新しい生活条件に適応させ、これらのカテゴリーの国民に対してデイケア部門で使用されるものと同様の矯正およびリハビリテーションの方法を使用して個人的および社会的地位を回復します。社会的、社会的、医療的、社会的助言の支援を提供します。

家族と子どもに対する社会援助センター には、次のような母集団のカテゴリを扱うことを目的としたモジュールが含まれています。

顧問部
緊急社会サービス部門
心理教育支援部門
困難な生活状況にある女性を支援する部門
児童育児放棄防止部門
未成年者向け保育部門
身体的および精神的障害を持つ未成年者のリハビリテーション科

このセットは補完されます 市民受付課サービスエリアに住む子供や家族のニーズを受け取り、特定し、センターの適切な部門に紹介し、センターへのリクエストに基づいてデータバンクを作成し、 入院部門、一時的な病院環境で不適応児童に対する社会復帰プログラムを実施しています。この部門の仕事の方向性と形態は、児童・青少年向けの保育部門の活動と似ています。センターの構造単位として、組織化することができます。 子供と青少年のための社会保護施設、社会復帰プログラムのための臨時病院として運営され、親の世話を受けずに残された孤児や子供たちを受け入れています。

社会サービスセンター 高齢者や障害のある人にサービスを提供し、次のモジュールで構成されます。

未成年者のための社会復帰センター 不適応児の社会復帰、または身体的および精神的能力が制限されている子どもの社会復帰を専門としています。どちらの形態のセンターも、標準機能を備えた部門で構成されています。

子どもと青少年のための社会保護施設 - 親の世話を受けずに残された孤児や子供たちが最終的な設立まで暮らす仮設病院。子どもたちの目標、目的、状態に応じて、以下の単元から構成されます。

住民に対する心理的および教育的支援を行うセンター 子供のいる家族に社会心理学的、社会教育学的、心理療法的な支援を提供します。ストレス耐性と心理文化を高めるための対策を実施し、家族の逸脱した行動形態の予防、子供の発達障害や親子間の対立関係の心理的および社会的矯正を実施します。子どもの発育、夫婦関係・家族関係の形成などについて相談に応じます。家族の子育て、健康的なライフスタイルの指導、心身の健康維持を支援します。自助グループ、コミュニケーションクラブ、緊急心理ヘルプラインの活動を組織します。

電話による緊急心理相談センター 対象となる人口カテゴリーの特性に応じて活動を区別します。それに応じて、「危険な子供」、「危険な女性」、「危険な男性」のサービスが区別されます。

危機センター女性のための 家族と子供に対する社会援助センターの部門であり、危機的状況にある女性への援助を専門にしています。その仕事の内容としては、以下のものが含まれます。

在宅社会支援センター これらは、高齢者や障害者向けの在宅社会、福祉、医療サービスを専門とする社会サービスセンターの一部です。それらには次のものが含まれます。

単身高齢者向けソーシャルホーム この施設は、自立が維持され、心理的、社会的、医学的社会的支援が提供されるという条件で、独身の高齢者と夫婦が自由に居住できることを目的としています。ホテルの廊下タイプのアパートの建物。下院の 1 部屋または 2 部屋のアパートと引き換えに住宅を国に提供した顧客が住んでいます。フロアにはナースステーションがあり、ホールは会議やグループワークに使用されます。低層階には医療、福祉、社会リハビリテーション、食堂、ランドリー、郵便局などのその他のサービスを提供する部門や福祉サービスが入居しています。歩行が困難な場合でも、クライアントが家から出ることなくニーズを満たすことができるようにする。ハウスは以下を運営しています：

組織および方法論部門
顧問部門。

心理教育支援学科修復的な T グループやコミュニケーションスキルの開発のためのグループ向けのクラスを実施し、サークルや社会文化的な活動、自助グループを組織します。

老年学センター 居住地で高齢者に対して医療的、社会的、社会的リハビリテーション、社会的助言の業務を実施する。含む：

組織および方法論部門
顧問部
医療社会リハビリテーション科
デイケア部門。

家庭の社会福祉部門、 在宅での専門的な社会的および医療的ケアそして 入院部門地域社会サービスセンターまたは社会サービスセンターが高齢者に関してこの活動をタイムリーに実行できない場合、センターの構造に導入されます。

定置型社会福祉施設（寄宿舎） さまざまな理由で自分自身の世話をすることができず、親戚や家族の世話を受けることができない国民に支援を提供します。その構造に加えて、 組織的および方法論的そして定常枝には以下が含まれます 作業療法ワークショップクライアントが自発的に働き、さまざまな仕事スキルを学び、 社会復帰部門、基礎教育および追加教育の要素と、心理および教育支援部門に典型的な活動を組み合わせています。

サービスを受ける人口に応じて、これらの機関は次のように分類されます。 高齢者および障害者のための寄宿舎、精神神経科寄宿学校 重度の精神遅滞や不治の精神疾患を持つ人にとって、 精神薄弱児のための孤児院、身体障害のある子どものための寄宿舎。

夜泊住宅 定まった居住地や職業を持たない人々（ホームレス市民）に対して、アドバイス、社会復帰、場合によっては医療および社会サービスを提供します。ハウスの構造は次のとおりです。

近年、組織の統合や、クライアントとの仕事への資金提供と専門家の仕事の奨励の両方の異なるシステムへの移行に関連して、センターの構造にさまざまな変化が起こっています。機関は再割り当てされています。ただし、これらの変換の結果については少し後で説明する価値があります。

利点- 広い意味で(一般的な意味で) - これは、追加の権限を与えたり、特定の任務の遂行を免除したりすることによって、通常の状態と比較して被験者の立場を改善することです。狭い（特別な、業界の）理解では、これは、法的規範に祀られている主体を、義務の一部を履行（実行）する重荷から解放することです（Sakhno S.V.、Zelenova V.V. 給付制度の概念と場所） - [電子文書] - アクセスモード: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf アクセス日: 09/01/2013) Sakhno Zelenova 給付金の概念

参照: アベリン A.N. 国民の社会的保護に関する国家制度：教科書。 M.: RAGS、2010. - 124 p.; プラトノバ N.M.、ネステロバ G.F. ソーシャルワークの理論と方法論。 M: アカデミー、2010 年、384 ページ。

// グリゴリエワ I.A.、ケラセフ V.N. ソーシャルワークの理論と実践：教科書。 – サンクトペテルブルク: サンクトペテルブルク州立大学出版社、2004. – P. 313-315。 (グリゴリエワ)

導入

1.3 国の社会保障インフラ

結論

参考文献

導入

労働の経済学と社会学は、2 つの科学と異なる研究主題を組み合わせたものです。労働経済学の主題は、歴史的に決定された形態、つまり労働の社会的組織における労働です。労働経済学は、人間の労働活動を研究し、その効率を向上させる方法を決定する特別な学問の 1 つです。労働社会学の主題は、社会と労働関係の構造とメカニズム、労働分野における社会問題です。労働経済学と労働社会学は密接に関連しており、常に相互作用しており、その結論によってお互いを豊かにし、労働の本質と社会と人間の生活における労働の位置について、より差別化されたアイデアを得ることができます。

労働関係の分析方法には次のようなものがあります。

形式論理の方法 - 分析、合成、比較、帰納、演繹、仮説など、

一般的な科学的手法 - 歴史的遺伝的、数学的モデリング、統計的手法、

経済的手法 - カテゴリ分析、抽象化手法など

「ロシア連邦における国民の社会的保護」というテーマは、我が国にとってこれまで以上に関連性が高まっています。国の改革の文脈において、何千万人もの人々（年金生活者、障害者、孤児、難民など）が即時の社会援助と保護を必要としています。

1. 国民の社会的保護

社会的保護は政策と対象を絞った活動であり、個人に提供する国家と社会の手段でもあります。社会集団一般に、これらの主体による権利、自由および正当な利益を実現する機会の完全または部分的喪失につながる可能性がある、またはすでに引き起こされている社会的リスクによって引き起こされるさまざまな問題を解決するための包括的かつ多面的な支援を国民に提供すること、経済的自立と社会的幸福、そしてそれらの最適な回復または取得。

社会的保護の主な形態：基本的な基準とプログラムに基づく社会保障とその充足、国民の収入と支出の規制、社会保険、社会扶助、社会サービス、対象を絞った社会プログラム。

1.1 ロシア連邦における社会保険

社会保険は、経済的に活動している人々を、働く能力（病気、事故、老衰）、勤務場所の喪失、または治療に伴う追加の予期せぬ出費による収入（賃金）喪失のリスクから社会的に保護するための制度です。社会保険には、法律により保険対象者（国）に強制加入されるものと任意加入の任意加入の 2 つの形式があります。代表的な社会保険には、年金、医療、労災、失業などがあります。

財源の量、適用範囲の広さ、サービスの多様性と質の点で、社会保険は社会的保護の基本的な機関として機能します。ロシアでは、国の非予算社会基金が社会保障支出の約45％、GDPの8％を占めている。

ロシアの近代的な国家保険制度には次のものが含まれます。障害保険。一家の稼ぎ手の喪失。一時的な障害。妊娠と出産のため。失業の場合。健康保険。

あらゆる種類の社会保険の財源は、雇用主、従業員、自営業者からの保険料に基づいています。

現時点でロシア連邦では、社会保険制度全体を改革するプロセスが進んでいます。これは、社会プログラムを実施するためのコスト構造を変更し、国家、雇用者、労働者の間でコスト負担をより均等に分配する必要があることを意味します。

この方向への重要な一歩は、多くの立法を採択し、ロシア連邦の社会保険基金および年金基金とともに独立した金融システムとして国家雇用基金を創設したことであった。この基金は、人材の訓練や再訓練、新たな雇用の創出の促進、失業手当の支払いなどに資金を提供します。

わが国における根本的に新しい社会保険制度の形成は（1912年から1917年という短い歴史期間を考慮しなければ）立法に基づいて行われている。新しい法律「ロシア連邦における国家年金について」（1990年および1997年）、連邦法「国家年金の計算および増額手順について」（1997年）、「ロシア連邦における国民の医療保険について」（1991年）が採択された.)、「ロシア連邦における雇用について」（1991年）、連邦法「強制社会保険の基本について」（1999年）。

強制健康保険への移行も、国家の社会保障のうち国民の社会的保護の一つとして検討されるべきである。

現在、ロシア連邦では、予算外の国家社会保険基金の役割が増大している。

予算外基金の活動はさまざまな方法で構成されています。年金基金は、ドナー地域から補助金を受けた団体に資金を再分配できるようにするために、資金の大部分を単一の口座に集めています。連邦レベルの社会保障基金は総収入の 26% のみを集中管理しています。強制健康保険基金は地域に依存しており、連邦レベルに集中しているのはわずか 0.2% で、合計拠出額は 3.6% です。雇用基金も主に準州で設立されており、連邦政府に寄付されるのはわずか 20% です。

1.2 ロシア連邦における年金制度の改革

ロシア連邦の年金制度は現在、大きな変化を迎えています。分配原則のみに基づいて形成された年金制度から、分配と貯蓄の要素を含む保険原則に基づいて構築された年金制度への移行が行われています。この点において、規範的な法律行為が年金法に盛り込まれることが特に重要となり、それは労働年金の割り当てと支払いの法的根拠を提供するだけでなく、年金制度の財政基盤を規制することにもなる。

この意味での基本的な文書は、2001 年 12 月 15 日の連邦法 No. 167-FZ「ロシア連邦における強制年金保険について」（その後の修正および追加を考慮して）であり、これによって初めて年金保険の法的根拠が確立されました。ロシア連邦における強制年金保険は、保険料の支払いの場合に強制年金保険の権利が実現されると決定します。この連邦法の規定は、労働年金の各部分を賄うための資金源と、それに従って支払われる保険料率を定めています。さらに、ロシア連邦年金基金の予算編成の法的根拠が確立され、労働年金の投資資金部分を賄うための保険料の会計処理と指示の手順が決定されました。後者は年金法における重要な点であり革新である。

労働年金の積立部分を形成する原則は、積立メカニズムの導入に基づいており、貯蓄の維持と投資収益による貯蓄の増加を意味します。もちろん、誰でも株式市場にお金を投資することができ、それによって自分自身が利益を得たり、資本を失ったりする可能性があります。しかし、個人投資家が投資に割り当てた資金を年金基金などの大規模投資家の資金と比較することはできません。なぜなら、個人投資家は仲介業者の手数料や個人の知識の欠如を大幅に考慮する必要があるからです。株式市場の。したがって、ロシア連邦における年金制度を改革する際には、年金制度の発展と積立要素の組織化に関する世界の慣例を考慮して、労働年金の創設に関する以下の手順が決定された。

ロシア連邦の労働年金は、次の 3 つの要素から構成されます。

基礎部分は、国民年金の受給者区分ごとに定額の金額が定められています。

保険部分は、特定の人の仕事の成果に応じて、計算された年金資本の形で個人口座に反映され、保険料の支払いに関連して国民が取得した年金権利の量として理解されます。彼にとっては、指数化を考慮に入れて、彼の仕事人生全体を通して。

被保険者の個人口座の特別部分に反映された金額の範囲内で支払われる資金部分。

労働年金の積立部分の形成は、事業主が被保険者ごとに保険料を支払うことによって行われます。ロシア連邦年金基金の予算に対する被保険者が受け取る労働年金の積立部分の保険料額は、年金の個人会計システムの個人口座の特別な部分で考慮されます。ロシア連邦の基金であり、さらなる投資の対象となります。

重要になる追加フォーム 1992年9月16日のロシア連邦大統領令「非国家年金基金について」に基づく年金規定。このような基金創設の本質は、国民と雇用主が年金保険料を非国家年金基金の個人口座に移管することである。これらの基金の活動を管理する専門会社は、預金の安全性を確保し、インフレから保護し、収入の増加を保証し、国民の個人口座に直接利益をもたらす必要があります。このようなファンドを創設する際には、銀行、保険、投資活動の要素が組み合わされます。

市場は参加者に何も提供しません 保証された幸福レベル。すでに上で示したように、さまざまな人口グループの収入は、彼らがどのような生産要素を所有しているか、およびこれらの要素の需要と供給の関係がどのように発展するかによって異なります。これが市場の公平性です。その一方で、多くの人々は大した財産を持たず、人々の能力や健康レベルは異なり、ひとり親家庭、孤児、孤独な病気の老人もいます。経済システムの種類を分析すると、18 世紀と 19 世紀の純粋な資本主義の状況では、失業、破産、病気、または老齢の場合に国民を社会的に保護するメカニズムが存在しなかったことが示されました。病人や貧しい人は教会と慈善団体の助けしか頼ることができませんでしたが、キリスト教ではそれが裕福な人々の義務の一つであると宣言しています。したがって、市場正義は、まず第一に次のことを前提とする社会正義とは異なります。 さまざまな人々に対する機会の平等とまともな生活水準。

混合経済を有する経済先進国では、国民が一定水準の福祉を受ける権利が認められており、国家はこの権利を保障するための広範な社会措置を実施する責任を負っている。

したがって、現代の混合市場経済における積極的な社会政策の必要性は次のとおりです。 1) 社会の安定を確保したいという国家の願望から 完全雇用と安定した物価水準の保証の欠如といった市場のマイナス面から国民を守ることによって。経済発展の不安定で循環的な性質。公共財やサービスの生産に対するインセンティブの欠如。

2) 最新の市場経済のニーズから: 現代の生産には、資格があり、教育を受け、健康な労働者が必要であるとともに、ますます多様化し、高度な技術と高品質の製品が求められる広範な市場が必要です。

3）健康な人口を再生産し、人口減少（国の人口の減少）を防ぐという社会のニーズから。

国民の社会的保護これは国の社会政策の最も重要な方向性の 1 つであり、 確立する上で、そして 社会的に必要な物質的および社会的状態を維持する社会人全員の立場。 場合によっては、これらの層に対する社会的保護は、より狭く解釈され、何らかの理由で独自に生存を保証できない特定のレベルの人口を提供するものとして解釈されます。 失業者、障害者、 病人、孤児、老人、シングルマザー、大家族。

社会的保護の基本原則:

人類;

ターゲティング;

複雑;

個人の権利と自由の確保。

社会保障制度 これは立法の複合体です

法律、措置、および措置の実施を保証する機関

国民の社会的保護、社会的弱者への支援

人口。これには次のものが含まれます。

1. 社会保障 20年代にロシアで生まれ、

国家資材支援システムの創設と

高齢者や障害のある人々、そして障害を持つ家族のためのサービス

いわゆる公的消費資金を犠牲にして子どもたちを養う。

ただし、後者は市場経済に当てはまります。

年金（老齢、障害など）に加えて、社会保障も受けられます。

この規定には、一時的な障害に対する給付金が含まれており、

出産、1歳までの育児、家族支援

保育園、幼稚園、寄宿学校、開拓者キャンプなど、家族

（老人ホームなど）、無料または優遇の義肢装具

障害者への交通手段の提供、支援、

障害者向け職業訓練、家族向けの各種給付金

障がい者。市場への移行中、社会保障制度は

大部分はその機能を果たさなくなったが、その一部は

現代の国民の社会的保護システムにさまざまな要素が組み込まれました。

2. 社会保障 労働貢献や資力調査を考慮せずに、利用可能な公的資源のニーズに応じたこれらの給付金の分配原則に基づいて、社会的給付金やサービスを国民に提供すること。 社会的利益 これは、前述の原則に基づいて特定の集団（障害者、退役軍人）に提供される公的保証システムです。 私たちの国では、社会保障には次のものがあります。:

外国為替レッスンは、外国為替市場で成功するための準備として刺激的なものです。

無料の医療ケアの保証。

公共アクセスと無料教育。

最低賃金と年金。社会年金。

子供の出生時、1歳半から16歳までの子供を養育する期間に給付金。

葬儀給付金など

3. 社会保障は、損害賠償における集団的連帯に基づいて、経済的に活動している人々を社会的リスクから保護する。メインソーシャル リスク、働く能力、働く能力、そしてそれに伴う収入の喪失に関連するものとしては、病気、老年、失業、母性、事故、労働災害、職業病、稼ぎ手の死亡などが挙げられます。社会保険制度は、雇用主と従業員からの拠出金から構成される特別予算外基金と国の補助金によって賄われています。社会保険には2種類ある必須（国の資金援助により）そして 自発的な （政府の援助がない場合）。国民への支援は主に現金支払い（病気、老齢、失業、稼ぎ手の喪失などに対する年金や手当）のほか、医療機関のサービス、職業訓練などへの資金提供を通じて提供される。労働能力の回復。

4. 社会的サポート（援助） 何らかの理由で収入を確保できない社会的に弱い立場にある人々に提供されます。援助は現金と現物支給（無料の昼食、衣料品）の両方を通じて提供され、一般の税収によって賄われています。

社会扶助は通常、資力調査が行われます。最低生活水準を下回る所得の人々に対して支援が行われ、生存権の実現として最低保障所得を保障する貧困対策政策の重要な要素となっています。

社会的支援は経済的援助に限定されません。また、生活上の困難を克服し、社会的地位を維持し、社会に適応するために、社会サービスによって個人または集団に提供される支援やサービスの形での措置も含まれます。

人々、そして何よりも社会的に弱い立場にある人々に支援、支援、保護を提供することを目的としたこのような仕事は、と呼ばれます。 社会事業。

ソーシャルワークの対象 外部からの助けを必要とする人々：高齢者、年金受給者、障害者、重病人、子供。困難な生活状況に置かれている人々：失業者、麻薬中毒者、悪い仲間にはまった十代の若者、ひとり親家庭、有罪判決を受けた人や刑期を終えた人、難民や避難民など。

ソーシャルワークの対象 – この活動を実行する組織および人々。これは州全体として、州の社会保護機関を通じて社会政策を実施するものです。これらは、ロシア社会福祉協会、社会教育者・ソーシャルワーカー協会などの公的機関です。これらは、赤十字や赤新月などの慈善団体や救援団体です。 ソーシャルワークの主な対象は人々です 専門的にまたは自発的にそれに従事する。プロ世界中には約50万人のソーシャルワーカー（つまり、適切な教育と資格を持つ人々）がいる（ロシアでは数万人）。ソーシャルワークの大部分は、状況に応じて、あるいは信念や義務感から、専門家ではない人々によって行われています。

社会は増加に関心を持っています 社会効率仕事。ただし、それを定義して測定するのは非常に困難です。効率は、活動の結果とその結果を達成するために必要なコストの比率として理解されます。 社会領域における効率性 社会活動の目標、結果、コスト、条件から構成される複雑なカテゴリです。結果 - これは、その目標に関連したあらゆるアクティビティの最終結果です。ポジティブにもネガティブにもなりえます。ソーシャルワークでは、その結果、社会サービスの対象である顧客のニーズが満たされ、これに基づいて社会の社会的状況が全般的に改善されます。 マクロレベルでのソーシャルワークの有効性の基準 家族（個人）の経済状況、平均余命、罹患率と構造、ホームレス、薬物中毒、犯罪などの指標が指標となり得る。

基準あり 効率性は、国民に対する社会扶助の限界の問題と密接に関係しています。所得政策の実施と同様に、大規模な社会的支援がもたらす可能性のあるマイナスの結果、つまり依存心、消極性、意思決定や問題解決への消極性の出現を考慮する必要があります。社会的にはマイナスの現象が生じる可能性がある（例えば、シングルマザーへの積極的な支援は結婚率の低下、ひいては出生率の低下につながる可能性がある）。

国が実施する措置制度。および公的機関は、人の生命と活動的な生存を維持するために、最低限十分な生活条件を保証する。時には社交的な保護はより狭く解釈されます。失業者、障害者、病人、孤児、高齢者、シングルマザー、大規模な人々など、何らかの理由で自力で生きていくことができない人口層に一定レベルの収入を保障することです。家族。社会の基本原則保護：人類。ターゲティング; 複雑; 個人の権利と自由を保障すること。

社会的保護の種類。州フォーム:手頃な価格の医療。特権; アクセス可能な教育。年金; 社会システムサービスおよび社会サービスの提供。サービス; 社会的措置サポート。 非状態形式:自発的な社会保険; 慈善活動; 民間医療制度など

社会システム保護- これは、社会的措置の実施を保証する一連の立法、措置、および組織です。人口の保護、社会的に弱い立場にある人々への支援。

これには次のものが含まれます。

1. 社交安全- 国家の創造いわゆる公的消費資金を犠牲にして、高齢者や障害のある国民、子どものいる家族に対する物的支援とサービスのシステム。年金（老齢、障害など）に加えて社会保障も。この規定には、一時的な障害および出産、3 歳未満の育児、子供を維持および養育する家族への援助、家族手当、特別な組織 (養護施設など) での障害者の維持、無料または優先的な補綴物のケア、障害者への交通手段の提供、障害者への職業訓練、障害者の家族へのさまざまな給付金。

2. 社交保証 -ソーシャルの提供労働貢献を考慮せずに国民に給付金やサービスを提供することと、利用可能な公共資源のニーズに応じてこれらの給付金を分配するという原則に基づいた資力調査を行うこと。私たちの国では、社会的に保証には以下が含まれます: 無料の蜂蜜の保証。サービス; アクセシビリティと無料教育。最低賃金; 最低年金、奨学金。社交年金（幼少時からの障害者、障害児、職歴のない障害者など）。子供の誕生に対する給付金。埋葬などの儀式上の利益。

社会的保証の一種は社会的保証です。特権。これらは、人口の特定のグループ（障害者、退役軍人、退役軍人など）に提供される公的保証システムを表しています。

社交保険 -経済的に活動的な人々を社会から保護する損害賠償における集団的連帯に基づくリスク。主なソーシャル働く能力、働く能力、そしてそれに伴う収入の喪失に関連するリスクには、病気、高齢、失業、母性、事故、労働災害、専門職が含まれます。病気、稼ぎ手の死。ソーシャルには 2 つの形式があります。保険 - 強制（国家資金の援助がある場合）および任意（国家援助がない場合）。国民への支援は、主に現金支払い（病気、老齢、失業、稼ぎ手の喪失などに対する年金や手当）のほか、医療機関のサービス、職業訓練などに関連する資金提供を通じて提供される。労働能力の回復。

社交サポート（援助）は、何らかの理由で収入を確保できない社会的弱者に提供されます。援助は現金と現物支給（無料の昼食、衣料品）の両方を通じて提供され、一般の税収によって賄われています。収入が最低生活水準を下回る人々に援助が提供され、反貧困政策の重要な要素となっています。社交支援は経済的援助に限定されません。これには、個人または社会集団に提供される支援やサービスの形での措置も含まれます。人生の困難を克服し、社会を維持するためのサービス。社会における地位、適応。

社会活動社会サービス支援、社会的、医療的、教育的、法的サービスおよび経済的援助の提供、社会的サービス。困難な生活状況にある国民の適応とリハビリテーションは、社会サービスの別部門として形成されています。球体 - ソーシャルサービス。人々、そして何よりも社会的に弱い立場にある人々に支援、サポート、保護を提供することを目的とした仕事は、と呼ばれます。 社交仕事. ソーシャルの対象仕事外部からの助けを必要とする人々：高齢者、年金受給者、障害者、重病人、子供。困難な生活状況に置かれている人々：失業者、麻薬中毒者、悪い仲間にはまった十代の若者、ひとり親家庭、有罪判決を受けた人や刑期を終えた人、難民や避難民など。 社会科目仕事- この活動を実行する組織および人々。これは国家全体が社会サービスを実施することです。政府を通じた政治社会的権威保護。