軍事改革。ロシア軍の改革

GDP、10億ルーブル

国防への実際の支出、10億ルーブル。

実際の割り当て、GDP の割合

軍事思想 No.2/ 199 9 、 2ページ-13

軍事改革

国家の軍事組織の最適化

大佐V.L.マニロフ ,

第一次長

ロシア連邦軍参謀総長、

政治学博士

国家軍事組織の量的および質的変革のセットとしての現代軍事改革は、国家軍事組織を最適化し、新たな地政学的および軍事戦略的現実、国益を守るという客観的ニーズに合わせることを目的としており、最も重要な要素である。我が国の政治的・社会経済的改革の成功の決定的条件の一つであり、ロシアの防衛と安全保障、現代世界におけるロシアの影響力と建設的役割を確保する効果的な要素である。

国家の軍事組織は、複雑で多分野にわたる複数レベルのシステムです。広い意味では、これには 3 つの主要なサブシステムが含まれます。まず、それは - 軍事力、それらの。国の防衛と安全保障の問題の解決に関与する軍隊、その他の軍隊、軍事編成および組織。第二に、これは - 素材と技術の基盤構築、準備、申請軍事力、つまり軍事組織の機能と発展を保証する国家と社会の要素の全体、そして第三に、それは - 精神的な可能性。それは社会的、道徳的、倫理的、心理現象、生活様式、国民性、人々の伝統、歴史的記憶、兵役、軍務、軍事的職業、祖国の防衛に対する社会と国民の態度の中で総合されています。

狭義には、軍事組織とは、国家および軍の統制機関、軍隊、軍事組織のシステムであり、それらの共同で調整された活動により、国家の安定と進歩のための特定の極めて重要な重要な任務の解決が保証されます。社会と国家 - 国益と安全保障国家の保護。

そのような保護の性質、内容、形態は、国際社会における国家の存在の客観的条件、国際関係システムにおける国家の位置と役割によって決定されます。それらは、軍事組織の構成、構造、強さ、技術装備、訓練、その他のパラメーターに反映されています。国家の軍事組織のこれらの要素と国家の生存条件との間に永続的な矛盾が生じる場合、軍事改革が客観的に必要となる。そのきっかけとなるのは主に軍事的な勝利または敗北であり、それは国家の地政学的、軍事戦略的立場に影響を与え、世界における国家の位置と役割を変化させる、または変化させる可能性があります。国益、特に重要な利益の実現と保護における深刻化する問題。科学技術の進歩や社会の激変などの成果。軍事改革は、習慣的で揺るぎないように見える軍事政治的ガイドライン、基準、固定観念の崩壊に先行し、それに伴い、時代遅れの時代遅れのシステム、組織、構造の廃止または根本的な変革、軍事教義、戦略概念、アプローチの部分的または完全な置き換えが行われる。平時および戦時における軍事組織の機能、その徴兵、その他の現象およびプロセスの確保。

このため、軍事改革には、知的、政治的、組織的、技術的、社会経済的、軍事的戦略的、道徳的倫理的課題の複雑な課題を解決するために、社会の物質的および精神的資源の統合と高度な集中が必要である。ルールは歴史的に短い期間で実行される必要があります。これらの課題の本質、その解決策が目指す結果の真髄は、最終的には国家の軍事組織を最適化することに帰着し、それは特に国内軍事改革の経験によって確認される。

軍事組織の中核である軍隊の変革に関して、彼らの回顧は次のようになっている。 16 世紀半ばのイワン雷帝の軍事改革は 10 年以上続き、それまでの分隊の代わりに、新しい地方軍、つまり小銃 6 個連隊のプロトタイプが創設されました。統一された集中化された指揮と補給を備えたロシアの常備軍。 18 世紀初頭のピョートル 1 世の軍事改革はほぼ四半世紀にわたって続きました。その主な成果は正規軍であった。 19 世紀後半のミリュティンの改革は 15 年以上続き、大規模な軍隊の出現で終わりました。今世紀 20 年代の軍事改革の全体的な成果は、人員と領土を重視した軍隊でした。

ロシアにおける現代の軍事改革は国民皆兵制の軍隊を対象としており、（主な措置の実施のために）8年から10年間計画されており、意図された最終結果（職業軍の創設）を達成した後は4分の1以上かかる。一世紀の。

戦列から戦列への前進：分隊 - 地方（常備）軍 - 正規軍 - 大衆軍 - 幹部地域軍 - 国民皆兵の軍隊 - 職業軍 - 国家、ロシアの伝統、そしてそれによって習得された世界の経験の両方を反映している軍事組織の効率性、資金と資源を合理的に使用して祖国を最大限に保護する準備と能力を高めることに常に焦点を当てています。そして、これが最適化です。その目標と内容に関して言えば、それは本質的に、軍事組織から余計なもの、不必要なもの、非機能的なもの、並行したもの、重複したもの、時代遅れの非効率的な組織や構造物をすべて取り除き、更新し、品質特性を向上させ、有用な成果をもたらすことを意味している。物的および技術的基盤、取得システムと準備、国の防衛と安全保障の利益によって正当化されない非生産的な支出の排除。

軍事開発の新たな問題を解決し、ロシアの防衛と安全を確保するという文脈での軍事改革の問題に関する包括的な研究は、1992年に開始された。主要な研究チーム、科学者、専門家、実践者が参加しました。 1993 年 11 月 2 日のロシア連邦大統領令により承認 ロシア連邦の軍事教義の基本規定 - 軍事改革の最初の基本文書の 1 つ。これは、近代における軍事開発の政治的、軍事的、軍事技術的、経済的基盤を定め、ロシア軍事開発の最も重要な課題として戦争と武力紛争の予防、パートナーシップ、無条件の基本規定を明記している。安定、安全、平和を確保するためには、政治外交およびその他の非軍事的手段を優先すること。この原則はロシアの核兵器政策の基礎を策定し、抑止戦略の主要な要素を規定している。軍事的危険の原因を分類することにより、外部および内部の脅威に対抗するための方向性と政治原則、軍事開発の課題と優先順位、国家およびそのすべての構成要素の軍事組織の要件を定義します。作成した 参照系軍事建設と軍事改革のため。この分野における国家的取り組みの枠組みは、別の重要な概念的文書によって確立されました。 軍事建設の主な方向性2005年までロシア連邦で退役軍人として勤務。 1995年8月にロシア大統領令により発効。それは、最適化を単一の均衡のとれたシステムとしての国家の軍事組織の発展の一般的な方向として定義します。

これらの文書に従って、またそれに基づいて、国軍およびその他の軍隊の建設計画、軍備計画、およびその他の計画文書および計画が策定されました。同時に、「防衛に関する法律」、「軍人の地位に関する法律」、「兵役および兵役に関する法律」、ならびに建設と開発を規制する法律など、軍事開発の法的基盤が創設され、改善されました。軍事組織の個々の構成要素に加えて、ロシア連邦大統領のシステムを形成する多くの法令。

しかし、実際には、そのようなしっかりとした根拠があっても、長い間改革の最も重要な目的を実現するためにはほとんど何も行われなかった。ほとんどの場合、遅さ、優柔不断、さらには単に無活動が資金不足によって正当化されました。彼らは確かに慢性的に不足しており、そのとき、深刻な不足現状から抜け出す方法を見つけるための積極的かつ積極的な行動は、悪循環を形成し、完全に悪循環を形成しました。限られた資金のほぼすべてが、既存の（そして時には一部の構成要素の構成や数が不当に増加する）パラメータ内で軍事組織を維持するために費やされました。

この状態に留まるということは、軍事組織の着実な劣化と最終的には自滅を意味しました。この循環を断ち切るには、次のことが必要でした 政治的意志、並外れた、非標準的な方法で考え、行動する能力。同様に重要なのは、軍事組織自体に残っている可能性を統合し、少しずつ集めて動員し、危機を克服するための実践的な作業、つまり軍事改革の最も困難な課題の一貫した実施にそれを導く能力であった。

1997 年 6 月 9 日には、そのような意志、そのような能力が求められていました。この日、ロシア連邦大統領はこれを承認した議員ロシア軍を改革する村々、 ロシア連邦国防大臣I.D.セルゲイフによって発表されました。この文書は、過去数年間に達成されたものの最良のものを総合したものです。しかし最も重要なことは、彼が軍事改革を政治的レトリックの領域から実践的な領域に直ちに移すことを目的としていたことである。 この日が実際に軍事改革の発展の転換点となった。

実際の作業の展開と同時に、軍事改革のための概念的文書の精力的な準備が続けられた。すなわち、軍隊構築の概念、2005年までの期間の軍事開発分野におけるロシア国家政策の基本である。多くの大統領令や政府規制が発令され、それらに従って具体的なプログラムや計画が策定されました。変革は目的を持った体系的なものになりました。高い専門性、内部留保と能力の最大限の活用、自発性、創造性、将校団の献身により、1998年末までに、 戦略的な橋頭堡軍事改革。

1年半をかけて活動はほぼ具体化 軍隊改革の第一段階。戦略ミサイル軍、軍事宇宙軍、ミサイル・宇宙防衛軍の徹底的な統合が行われている。この複雑で多面的、多層的な問題を解決することで、高品質の製品を作成することが可能になりました。新しい種類の軍隊は、高い (90% 以上) レベルの戦闘即応性と、戦闘効率の大幅な (15 ～ 20%) 向上を保証します。同時に、コストとリソースの大幅な節約が達成されました。

もう一つの大規模な任務が解決されました。国軍の2つの最大部門である空軍と防空軍が統合されました。今日、空軍は防御兵器と攻撃兵器を使用して複雑な問題を解決できる非常に効果的な組織となっています。彼らのバランスの取れた戦闘構成により、空軍と防空軍の最高かつ最も効果的なシステム、つまり軍隊と武器の指揮と制御、航空、対空ミサイルと無線システム、インフラ要素が統合されました。

現在、地上部隊は 3 つの主要コンポーネントで構成されており、最適化されています。 常に準備が整っている本格的なフォーメーションとユニット、戦時中の人員のそれぞれ最大 80% と 100% の軍人および装備が配置される。 戦力と人員が減少した編隊と部隊、動員作業を主導し、武器や軍事装備の短期および長期保管を確保する。 戦略的備蓄。 3 つのコンポーネントにはすべて明確な目的と特定のタスクがあります。

軍管区に作戦戦略指揮権を与える計画が実施されている。トランスバイカル軍管区とシベリア軍管区の統合は完了し、次はウラル軍管区とヴォルガ軍管区の統合が（今年末までに）行われる。他の軍隊と協力して問題を解決する際に、新たな構成と規模の軍隊連合を利用するための任務と手順が明確になった。

海軍では大規模な変革が行われている。それらの構造、構成、およびグループ化は改善されています。新しい組織および人員配置への移行に向けて、体系的かつ的を絞った作業が実施されています。時代遅れの 5 リンク制御システムは、より効率的な 2 リンクまたは 3 リンクシステムに実質的に置き換えられました。バルト海艦隊と太平洋艦隊には、海軍、陸上および沿岸部隊、航空および防空を含む独自の海軍編成が創設されています。

RF 軍の指揮統制システムでは大幅な変革が行われました。軍の指揮統制機関の機能は、次の規則に従って指定されました。現代の課題軍隊の建設、開発、使用。並行して重複する構造は廃止されました。最高階層を含むあらゆるレベルでの効率の向上。管理が強化され、タスクを完了する責任が個人化されました。

一貫した物流・技術サポート体制の構築が完了しつつあります。軍事教育システムは、大学ネットワークの最適化と大学数の101から57への段階的な削減によって改革されている。軍事科学システムは再編成されている。軍事科学複合体は3レベルの構造に移行されており、防衛省の科学研究機関の数。

内で 改革第二段階- 21世紀の最初の5年間に、軍の三軍制への体系的な移行が確実に行われるだろう。品質パラメータ軍。その中で、まず、 可動性（2005年までに資源の利用可能性は1997年と比較して3倍に増加し、現在および将来の武器や軍事装備の具体的なコストは4.5倍に増加する）。 コントロール性（軍の三軍構造の開発、自動化と高度な情報技術に基づく二層三層制御システムの構築、作戦戦略コマンドの統合機能の実装）。 プロ意識(最新の軍事教育システムを使用し、2005 年までに作戦および戦闘訓練への支出を 1997 年と比較して 12 倍に増加)。 強固な軍事規律と法と秩序。

最適化の考え方は、軍事改革の基礎となる軍事建設文書の複合体全体に浸透しています。それは、「効率 - コスト - 実現可能性」という式によって最も簡潔かつ正確に表現されます。これは、創設されるべき国家の軍事組織の形態についての統一的な要件が形成され、具体化される一種の座標系である。

軍事組織の主要な構成要素に関連して、これらの要件は次のようにグループ化できます。

軍事力の構成要素に関して。軍隊や軍事組織を持つことを許可される省庁や部門の数は最小限に抑えられなければなりません。総数を減らし、軍隊と軍事編成の構造と構成を最適化する必要があります。それは、軍事的手段と方法によって実際に防衛と安全保障の問題を解決する組織のみを軍事組織内に保持することを目的としています。あらゆる固有の属性と制限を伴う兵役は、彼らの中で、そして彼らの中でのみ構成されるべきである公民権そして自由とそれに伴う利益と補償。

軍事技術的要素の観点から。防衛と安全保障の物質的および技術的基盤の体系的な構造的、質的変革を実行しなければなりません。ここで主なことは、主に近代化、統一、標準化の問題を優先的に解決し、運用と修理の組織的、技術的および技術的レベルを向上させ、科学的および産業的を維持および強化することによって、兵器システムと軍事装備の有効性を確保することです。高品質の体系的な技術装備と軍隊の再装備の可能性、ならびにロシアの国益を満たす軍事技術協力の可能性。外国。国の経済と人口を準備する動員システムは、現在の現実、つまり条件と要件に合わせて変革され、一部の地域では再形成されなければならない。市場経済、新しい財産関係。融資制度も根本的に変えるべきであり、新しい予算分類法の導入から始まり、予算外資金の合理的で管理された使用で終わる。

軍事愛国的、精神的な要素によると。国防意識の危機を克服し、その影響を排除し、軍務の威信と軍人職業への敬意を復活させるためには、軍事改革に対する社会からの積極的な道徳的・政治的支持を確保することが必要である。以下のことが保証されなければなりません: 軍人労働に対する国家によるまともな支払いの保証。軍人、除隊した国民、およびその家族の権利の実現。法律によって定められた利益、保証、補償を彼らに提供する。軍務の社会政治的および法的地位のロシア国家伝統への遵守、ロシアの復興と繁栄に対するその無私無欲の遂行の重要性。

軍事改革の主な内容を決定するロシアの軍事組織の出現要件の履行は、軍事開発の統一国家政策の形成と一貫した実施を前提としている。同時に、もちろん、軍事改革は国家の軍事組織の日常的な機能と発展の継続的なプロセスである軍事開発の内容全体を使い果たすものではないことを心に留めておく必要があります。軍事改革と軍事建設は部分的にも全体的にも相互に関連している。現在の文書によると、最初の期間は、2001 年までと 2005 年までの 2 段階の期間という厳密な年代順の枠組みによって制限されています。同時に、生産力、生産関係、科学、技術、テクノロジーの成果、武装闘争の手段と方法の発展における急進的、時には革命的な変化によって要求されているため、その実施時の軍事改革は最も重要なものとなり得る。、軍事開発の一部を決定します。

客観的に見て、現代ロシアの軍事改革に属するのはまさにこの役割である。これは、ロシアの地政学上および軍事戦略上の立場の根本的な変化を反映している。すなわち、ロシアにおける軍隊の全体的な再編を背景とした国際的な軍事戦略上の立場の弱体化である。世界舞台、ある超大国の唯一の優位性を強化したいという願望、新たな権力中枢の成熟する野心、彼らのリーダーシップへの主張、国際矛盾の焦点を世界レベルから地域レベルに移すこと、国家過激主義者に関する矛盾の激化、分離主義者、宗教原理主義的根拠、組織犯罪の激化、テロリズム。これらすべてが、ソ連の崩壊とワルシャワ条約機構の清算による共通防衛空間の実際の破壊と相まって、軍事改革の内容を構成する前例のない規模の変革を事前に決定することになる。その特有の複雑さ、そして多くの場合苦痛は、全体を改革するという文脈で変革を実行しなければならないという事実によるものです。社会システム、長引く国内政治対立、社会経済危機、国家の財政能力の大幅な制限。同時に、ロシアとその同盟国に対するあらゆる規模の侵略を防止し、必要に応じて抑制するために、軍と軍事組織全体の即応性と能力を常に適切なレベルに維持するという任務を確実に達成しなければならない。

このような状況下では、イデオロギーとして、方法として、最重要課題として、そして軍事改革の戦略としての最適化が絶対に必要であるだけでなく、唯一の手段でもある。考えられる手段彼女の目標を達成すること。これにより、国家の軍事組織を変革するための最も低コストの方法を実施することが可能となり、その有効性を確保し、平時と戦時における防衛と安全を確保するという現代および将来の状況や課題に適切に対応できるようになります。

メインコンテンツ 最適化戦略は主に、変革の優先順位、方向性、性質を決定する基本規定のシステムで表現されます。その基礎的な方法論的原則は、軍事組織の特定の活動分野ごとに機能とそこから生じる任務を明確に規制することです。包括的な作戦戦略および技術経済計算に基づいて、必要な兵力、手段、資源が決定されます。合理的かつ厳密に管理された使用のための方法論が形成され、テストされ、これに従って軍事組織の特定の構成要素の構造、構成、および強度が決定されます。これにより、特定の問題を解決することを目的とした、特定の権限と責任を持つ、合理的でバランスの取れた効率的かつ生産的な組織と構造を作成することが可能になります。

最適化戦略の一般的なベクトルは、軍事組織の主要な量的および質的パラメータを、ロシアの国家安全保障に対する脅威を回避するという実際の任務と一致させることに焦点を当てている。同時に、関係するすべての部隊と手段の運用管理の集中化と相互作用の改善に基づいて、これらの任務を実行するための行動を調整する軍事組織の構成要素の能力の決定的な増加が確保されなければならない。そしてこれは、国家の軍事組織と軍事インフラを管理するための統一集中システムの創設を前提とし、大きな変革を伴うことなく平時と戦時の両方で問題の解決を確実にすることができる。

最適化戦略の最も重要な規定は防衛と安全保障の任務の統合に関連しており、これらは軍事開発に関するロシア国家政策の基本に明確に分類されている。解決策、活動の調整、相互作用の実施における軍事組織の特定の構成要素の主導的な役割は決定されています。特に、国防省は国防問題の解決における「主役」としての役割を果たし、空域、陸地、海上で国境を警備し、防衛している。内務省 - 国内の武力紛争の鎮圧、局地化、無力化。 FSB - テロ、政治的過激主義、外国の特別機関や組織の諜報活動との戦い。 FPS - 州境を守る。非常事態省 - 民間防衛の問題を解決し、自然および人為的な緊急事態を防止し、その結果を排除する。 FSZHV - 国防を目的とした技術的カバーの提供と鉄道通信の復旧。 FAPSI - 情報セキュリティの確保。

同時に、迅速な関与と合理的な使用軍事組織の構成要素の利用可能な可能性、すべての軍隊の能力の実行、軍事編制と組織、防衛および安全保障の任務を効果的に解決するために国家が利用できる兵力、手段および資源。同じタイプの機能、狭い部門別のアプローチ、偏狭性、不当なコスト。

最適化戦略の一貫した実施にとって基本的に重要なのは、軍、その他の部隊、軍事編制および組織の建設と使用に関する計画の策定を調整するロシア軍参謀本部の機能の実施である。彼らの作戦訓練と動員訓練、そして国の防衛のための交流の組織化である。機能しなければならない 統一軍事計画システム、プログラムを対象としたアプローチに基づいて、長期、中期、および短期の性質の文書の開発を提供します。

軍事組織の総合的な可能性を効果的に活用するための最適な条件は、次のような導入によって生み出されます。 統一システム軍行政部門ロシアの領土。戦略的方向での国の防衛を確保するために問題を解決する際に、軍隊および汎用部隊の種間グループ、および他の軍隊、軍事編制および組織の管理を最適化するために、作戦戦略指揮は以下に基づいて作成されます。軍管区の局長。

同時に、最適化戦略の一環として、軍事組織のすべての構成要素の構造を変革することが計画されています。

軍隊- 陸、空、宇宙、海という武力闘争の 3 つの領域における戦力、手段、資源の集中に基づく。

内務省の内軍 - 平時に通信や護送船団の物品を保護する機能を削除し、それらによって保護される国の物品の数を減らし、その後、国内軍管区の廃止と警察の創設により連邦警備隊（連邦国内治安警察）に転換することによって。地域コマンド（管理 - 国の領土の単一の軍事行政部門に基づく）。

連邦国境局 - 国境地区（グループ）が地域部門に、国境軍が国境警備隊に段階的に移行しながら、陸、海、川、湖、その他の水域での州境を守るという実際の任務を考慮し、主に国境警備隊への一貫した移行を行う。非軍事的方法公式活動、軍事的要素の適切な削減と、州境の軍事的保護が不適切な地域における国境警備機関の変革。

鉄道部隊 - 軍の使用に関する計画と、戦時における軍やその他の軍隊の動員展開と使用のための輸送支援の任務を遂行するため、またロシアの鉄道輸送の持続可能な機能を維持するための現代の要件に従って。

ファプシ- 地域省の数を国の領土の軍事行政上の区分に一致させるため。

非常事態省 -民間防衛部隊を非軍事組織に転換し、ロシア非常事態省の統一国家救助サービスの枠組み内で捜索救助サービスと組み合わせることで、組織的には救助センター、機関、団体で構成され、合理的に救助サービスを提供する。国の領土内に位置する。

FSB、 FSO と SVR -国の防衛と安全保障の問題を包括的に解決し、軍事組織のこれらの要素の機能の効果的な実施を確保する必要性に基づいています。

さらに、2001年までに、活動が連邦法によって規制されていない軍隊および軍事組織は解散するか、（確立されたスタッフの兵力の範囲内で）軍隊に組み込まれなければなりません。 2001 年から 2005 年にかけての軍事組織の軍人および文民の数の削減は、他の措置と併せて、その基本的な品質パラメータの向上を確実にすることができるレベルまで実施されることが計画されている。

成果目標最適化戦略は、必要に応じて権限の適切な統合と相互委任に基づき、必要に応じて権限の相互委任に基づき、合理的で結合された（単一、共通、統合された）技術的および兵站的支援の合理的システムへの軍事組織の体系的かつ協調的な移行に直接依存している。構造、構成、解決されたタスクの詳細。

その中で 技術サポート体制では平時、戦時、および危機状況における軍事組織の技術支援のための武器、軍事装備およびその他の重要な資産の注文、組織化および活動の計画を集中的に計画し、プログラムを対象とした統一的な規制技術的枠組みを作成することが想定されている。武器および軍需品およびその他の汎用物資を発注する機能を国防省に完全に移管する。統一と標準化と同時に、武器、軍事装備およびその他の汎用資材の種類と範囲の根本的な削減、武器および軍事装備、その他の汎用資材の工場修理の領土原則、およびグループへの技術支援、所属部署問わず紹介させていただきます。

軍事組織の技術装備システムの最適化には、既存の兵器システム、指揮統制、偵察装備の戦闘即応性の回復と維持、およびそれらの近代化に力と資源を集中し、科学的、技術的、設計的および技術的予備力を創設することが含まれます。 2005 年までのこの分野の優先分野は次のとおりである。核抑止力の問題を解決するために設計されたシステムと手段の複合体を改善する。通信および自動化、戦闘制御、偵察、目標指定および電子戦の統合システムおよび手段の開発。軍事指揮のあらゆるレベル、主に戦術レベルでのコミュニケーションの部門間の互換性を確保する。リアルタイムで戦闘任務を解決する多機能消火施設の構築と自動化システムの改善防空、航空複合体と精密兵器。また、最も重要なことは、武器や軍事装備の産業リサイクルの組織化であり、軍事組織としては異例のことだが、これらの機能を文民の省庁に移管し、そこから受け取った製品を効果的に使用することである。環境に優しく無駄のない新しい技術の導入。環境管理システムの改善。

困難にもかかわらず、これらの優先分野では一定の成果が達成されています。特に、昨年末には、２１世紀の兵器であるトポルＭミサイルシステムを装備した戦略ミサイル軍第１連隊が戦闘任務に就いた。最初の連続近代化多用途戦闘機 MiG-29 SMT が軍事試験のために移送されました。その戦闘効果はベースモデルの8倍です。今年の初めに、21世紀の多機能戦闘機である新世代戦闘車両のデモンストレーションが行われました。地上軍では、既存の兵器の近代化に加えて、新しい戦車、ミサイルシステム、砲兵システム、多連装ロケットシステム、軍事防空システム、その他の戦闘システムが開発されており、この分野におけるロシアの議論の余地のない世界的リーダーシップを強化している。。そして、Ka-50「ブラック・シャーク」、Ka-52「アリゲーター」、Ka-60「カサトカ」などの戦闘システムと、試験済みのMiファミリーの最新ヘリコプターは、陸軍航空の能力を劇的に強化するだろう。海軍は、世界に類似品のない新世代の潜水艦、さまざまなクラスとタイプの艦艇を受け取ることになります。海軍の作戦戦力には、最新の重航空機搭載巡洋艦「アドミラル・フリート」が含まれます。ソビエト連邦クズネツォフ」は、非常に効果的で信頼性の高い Su-27K 海軍戦闘機の航空グループを拠点とすることができます。さらに、海軍航空隊には、将来的には多目的哨戒機（新世代航空複合施設）、および多目的艦載ヘリコプターやその他の種類の兵器が補充される予定です。

軍事組織の技術装備に関する現在および将来の問題を解決するには、 防衛産業複合体の大規模な再構築と転換（DIC）諸国。 2000 年までに、その中核となる企業は 670 社になるでしょう。同時に、防衛産業の科学的、技術的、設計、生産、人材の潜在能力の開発を（資金と資源の統合を通じて）維持し、強化し、確保し、現在および将来の防衛産業のニーズに十分に応える必要がある。軍事組織。防衛産業の構造的・質的変革により、外国との軍事技術協力の集中的発展の一環として、1999年にはロシアの輸出量を20％増加させることが可能となる。主な取り組みは、伝統的にロシア兵器の輸出が行われてきた地域におけるロシアの地位を回復することに焦点を当てることになる。もちろん、軍事技術協力の発展は、CIS加盟国および米国、NATO設立法に基づく積極的な国際軍事協力および軍事政治協力の枠組みの中で実施されることが想定されている。信頼、善隣関係、安定性、地域的および世界的な安全保障を強化するために、中欧および東欧諸国、世界の他の国々と協力しています。

軍事組織の物質的および技術的基盤を強化するために非常に重要なのは、防衛産業複合体の同時最適化です。 民間ハイテク産業の発展、複雑さの点では軍事製品に匹敵し、軍事組織の技術的再装備（必要な経済的条件の創出を伴う）のための生産基盤として使用されます。

軍事組織の技術装備システムを最適化するという課題は、質的向上と密接に関連して解決されます。 物流システム。ここでの重要な問題の 1 つは、軍事組織のすべての構成要素を確保するために、後方構造の統制機関の活動を効果的に調整することです。現在、兵站サービスの発展、その構造の統一、資源、兵力、兵站支援手段の統合、軍事組織のすべての構成要素の利益のためのそれらの統合的使用のための統一戦略が事実上形成されている。部門所属の見直しと物流スペシャリストの育成体制の充実。この戦略の一環として、段階的な移行これは、現代の市場メカニズムの導入、競争ベースでの物資の調達、物資の標準化と統一を通じて、同時に軍事組織の品質パラメーターを向上させると同時に、軍事組織の後方支援の統一システムに移行することです。

最適化戦略の目標を達成するための最も重要かつ最終的に決定的な条件は、質の高い安定した補給と広範な国民の支持を刺激するような国家軍事組織の社会政治的、経済的、道徳的心理的地位を確保することである。。まず、これに当てはまるのは、 将校団軍事開発分野の任務の主な主催者および直接の実行者として、国の防衛と安全を確保します。今日の危機的な状況において、戦闘の即応性、制御性、軍隊の比較的安定した状態と日常の機能、そして改革措置の実施は、彼の忍耐力、忍耐力、献身、プロフェッショナリズム、礼儀正しさ、そして祖国への献身に基づいている。。

軍事組織の地位は、軍務の機能と任務の厳密かつ明確な定義に大きく関係しており、その主な特徴は次のとおりです。憲法上の個人の権利と自由の制限。指揮の統一、軍規の要件、軍事関係の規範および倫理の遵守に対する高い責任。防衛および安全保障の任務を遂行し奉仕する治外法権。生命を危険にさらして、困難や苦難を伴う任務を遂行する義務。軍事兵器を習得する必要性。軍事組織の高い地位の承認により、実施に必要な前提条件が整います。 兵役の威信を高めるという国家政策、ロシアの歴史的軍事伝統の修復と発展、文化と芸術における英雄的愛国的傾向の支援。

この点に関して、政府の措置の定義と一貫した実施は、 人事政策の民主化、地位を任命する際の競争原理の導入を規定するとともに、指揮、組織、法と秩序、軍事規律の統一を強化し、防衛を確保するための現代の要件を満たすレベルで軍事組織の道徳的および心理的状態を維持する。そして国の安全。

軍事組織を最適化する過程で、合理的な機関の構成と構造に移行する必要がある 教育的な仕事、職業上の成長、活動、自発性、兵役義務の誠実な履行、戦闘および動員の準備、軍隊、その他の軍隊、軍隊の訓練と使用に対する道徳的および心理的支援を道徳的および物質的に刺激する効果的なシステムの形成。フォーメーションとボディが発売されました。

情報、宣伝、編集、出版の多機能複合システムが形成されつつある。軍事メディア全体の重要な要素としての仕事、専門性、権威、影響力を改善するには、やるべきことがまだ多く残っている。国家システム軍事組織、兵役、兵役、兵士から将軍、元帥に至るまでの戦士に対する社会の積極的な態度の形成と支援。

最適化戦略を実装するには、効果的な戦略を作成することが基本的に重要です。 システム社会保障 軍事組織は、徴兵から予備役への異動や退役までの契約締結に至るまで、兵役のサイクル全体をカバーする必要がある。私たちが話しているのは、軍事組織の軍人と軍属の物質的な生活水準の体系的な向上であり、軍人、退役者、およびその家族の職業的適応、心理的および社会的リハビリテーションを確保すること、つまり現実的なものである。法律によって定められた給付金と社会保障を実施し、それらに差別化された的を絞った性質を与え、軍事建設の社会保障に関する規制法的枠組みを改善する。この方向への重要な一歩は、1999 年に軍人の給与を引き上げる決定でした。一般に、軍事組織、個人、社会という関係システム全体に深刻な変革が必要です。同時に、民主的なロシア国家の発展の一環として、法の優位性、最大限の公開性、公共性、市民統制が確保されなければならない。

精神的な領域で軍事組織を最適化することで望ましい効果を達成するには、対象を絞った実質的な体系的な教育活動、軍事組織の機能のための情報サポート、および継続的な編成という2つの流れを統合する必要があることは明らかです。国民の防衛意識の向上、国民の一貫した軍事的愛国心教育。このような教育と国民の兵役への備えは、次のような国で実施されなければならない。教育機関、あらゆる形態の所有権を持つ企業、組織、機関において。一般教育機関における学生の初期軍事訓練を改善するとともに、生命の安全の確保に関連する問題について国民を教育するシステムを改善し、軍事愛国心、軍事スポーツ、軍事技術の取り組みを強化することが重要である。青少年や子供たちの団体やクラブ。

最適化はこれらの問題の解決に直接依存します。 ピッキングシステム軍事組織。それは徴兵と自発的な混合採用の原則に基づくものとなる。国家の経済力が成長するにつれて、主に高度な専門訓練と安定した身体的、道徳的、心理的資質が求められる場合には、契約に基づいて勤務する軍人の割合が徐々に増加するはずである。また、そのシェアは、スタッフのポジション、軍事組織で公務を遂行する民間の専門家に置き換えられました。

軍事組織の効率を向上させながら、同時に量的パラメータを削減することは、最適化なしには不可能です 軍事教育システム。現在実施されている改革プログラムは、科学的および教育学的人材の中核と方法論的可能性を維持し、教育教材と技術的基盤を改善し、軍のニーズに合わせた軍事教育機関の数を確保する必要性に基づいている。組織と国家人事命令。軍事教育制度は、軍事専門家のキャリアと専門的成長の見通しを提供し、専門教育の統一、継続性、継続性のための条件を作成する必要があります。

これに伴い、州の文民教育機関、あるいはその基礎に基づいて設立された総合教育・科学複合施設、大学間の軍事部門、学部、訓練センターにおける軍事専門家の訓練システムを改善するための措置が講じられている。このシステムの効率と質の向上は、軍の部門および学部と軍の教育機関との緊密な相互作用によって促進されます。スヴォーロフ、ナヒモフ、士官候補生チームは、教育と教育という最も重要な二重の課題を解決するよう求められています。教育機関、これに関連して、ネットワークを拡大し、その機能と発展を包括的に確保することが計画されています。

軍事改革と軍事発展の課題をうまく解決できるかどうかは、時代の要請に応じたダイナミックな発展に大きくかかっています。 軍事組織の科学複合体。最適化自体は、科学の成果、複雑な研究、計算、予測、先見の明から得た結論に基づいています。したがって、現在の課題と将来の両方の観点から、軍事科学の開発と研究の効率を高め、それらを調整し、得られた結果を実際にタイムリーに使用することは非常に重要です。研究作業を実施するための要件の開発とタスクの設定、その運用サポート、主に一元化、プログラムを対象とした手法の広範な導入、競争開始、体系的な管理、独立した審査を通じて研究の有効性を高めるためのシステムを最適化する必要があります。当然のことながら、基礎的研究と探索的研究の優先順位を確保し、実験施設や実験施設を効果的に使用するために、有望な科学および科学教育学校に対する的を絞った支援が必要です。研究機関と軍事教育機関の間の緊密な相互作用と研究の調整に基づいて、科学複合施設の成果の大幅な増加も可能です。

国家の軍事組織を最適化するための戦略を一貫して段階的に実施するには、この問題における政府のすべての部門の統合、国家および軍事行政機関、公的機関、国民の積極的で調整された作業が含まれます。 2005年までに、高いプロフェッショナリズムと道徳的および心理的成熟を備え、強固な物質的、技術的および社会的基盤を備えた、合理的な構成、構造、強さを備えた効果的な軍事組織を創設する。 国家的任務。その解決があって初めて、ロシアの国益、防衛、安全の実現が、ロシアの復活と進歩の保証として保証されるだろう。

雑誌「軍事思想」の編集チームは、現役の作家で雑誌編集委員の一員でもあるロシア連邦軍参謀本部第一次長のヴァレリー・レオニドヴィチ・マニロフ大将の60歳の誕生日を祝う。誕生日。

私たちは、この日の英雄の健康、幸福、繁栄、無尽蔵のインスピレーション、そして祖国の利益のための活動における新たな成功を心から願っています。

改革の段階と主な内容
ロシア軍におけるすべての改革は、自由と独立を求める闘争におけるロシアの大規模な軍事的敗北の結果として行われた。 17世紀末から18世紀初頭にかけて行われたイワン雷帝の軍事改革。統一国家の創設と近隣諸国の攻撃からの保護に関連してロシア軍を強化する必要性が原因であった。ピョートル大帝は徴兵制に基づいて正規の陸軍と海軍を創設しました。北の隣国に大敗した後、1853年から1856年のクリミア戦争で英仏トルコ連合軍にロシアが敗れた後。この国ではさらなる軍事改革が緊急に必要とされている。 1904 年から 1905 年の日露戦争での軍事的敗北後。ニコライ 2 世政府はさらなる軍事改革 (1905 ～ 1912 年) を実行しようとしました。

最新の軍事改革の主な目標は、必要な軍事抑止力を備えた高度な装備を備えた軍隊を創設することである。

改革を計画する際、国の指導者はロシアの困難な社会経済状況を考慮した。限られた機会改革活動への資金提供。

全体の改革は2段階に分けて8～10年の期間で実施される予定だった。

第 1 段階 (1997 年から 2000 年) では、国軍の 5 つの部門から 4 つの部門に移行することが計画されました。

この段階の改革の実施は、これに利益を見出していた西側諸国と、ソ連の防衛・攻撃システムの廃棄（破壊）に資金を割り当てたNATO加盟国の強い承認の下で行われた。 1997年から1998年にかけて、空軍と防空軍が統合された。地上軍は改革され、海軍の構造は最適化された。これらすべては、限られた数の即戦力のフォーメーションとユニットの創設に要約され、人員を配置し、最新の装備を備えた残りのフォーメーションとユニットの機能と影響範囲を拡大しました。

軍事改革の第1段階は、ロシア軍の全体構造の最適化で終了した。

改革の第 2 段階では次のような結果が得られるはずです。

– 3 タイプの航空機構造への移行。

– 戦略的、運用的、戦術的な目的のための多機能の新しいタイプの兵器の作成。

– ロシア軍の再軍備のための科学的、技術的、技術的基盤の創設。

– 軍事宇宙軍を軍の独立部門に転換する。

改革の結果として、戦略的抑止の任務を遂行し、ロシアとその同盟国に対する侵略を防止し撃退し、局地的な紛争や戦争を局地化して無力化するとともに、ロシアの国際的義務を履行するための軍の能力が向上するはずである。

これらの問題を解決するには、ロシア軍には次のものが必要です。

– 核抑止力（SNF） – 核戦争の勃発の可能性から核保有国を阻止するだけでなく、強力な通常兵器を保有する他の国家の非核戦争を阻止する。

– 潜在的な侵略国家による非核戦争の開始を阻止するための非核抑止力。

– 機動部隊 – 軍事紛争の迅速な解決のため。

– 情報部隊 – 情報戦争で起こり得る敵に対抗するため。

これらの課題は、すでに改革されたロシア軍部門によって解決されなければならない。

ブラウザ -観察者 2003 № 6 (1 6 1 )

ロシアの軍事改革

オレグ・リソフ

VIMI部門の責任者

ここ数十年における我が国の軍隊の本格的かつ体系的な改革の最初の試みは70年代になされた。このとき、ソ連国防大臣D.ユスティノフの指示により、新しい組織職員と人事職員が導入された。新技術軍隊全体が移送された（28日、ベラルーシに駐留）。組み立てられ、新しい装備が完全に装備された後、Zapad-81 の作戦に参加し、当時としては優れた成果を示しました。残念ながら、この経験は生かされず、その後の停滞期といわゆる「ペレストロイカ」により、国の指導部は軍の改革にさらに取り組むことができなかった。

過去10年間、あらゆる階層でロシア社会そして第一に、ロシアの政治家の間では、軍隊の削減とロシア軍の改革の必要性についての議論が収まっていない。この国の指導者たちは（無知からか恐怖からか？）この方向に向けて何かをしようとする試みをためらっているが、これらの試みから重要な、そして最も重要なことに前向きな結果はまだ得られていない。同時に、軍はついに戦闘準備と戦闘効果を失いつつあり、優秀で若く将来有望な将校が軍を去り、装備は老朽化し、事故数は急増しており、軍の威信は低下している。最低レベルに落ち込んだ。兵役は（ロシア連邦憲法に書かれており、そうあるべきであるため）名誉ある義務や義務ではなく、ほとんど恥になっています。

1997年半ば以来ロシアで実施された軍事改革は、ロシア連邦軍を国家の新たな軍事的ニーズと変化した経済能力に適応させることを目的とした。しかし、1998 年 8 月の金融経済崩壊により文明化された軍事改革計画は中断され、その実施は長年にわたって遅れました。

改革に向けた規制の枠組み

1998年までは、国軍改革戦略を決定するための指導文書は大統領が承認した「ロシア連邦国軍改革・建設計画」であったが、その後「基本（概念）」に置き換えられた。 1998 年 7 月にロシア連邦大統領令によって承認された「2005 年までのロシア軍事開発に関する国家政策」。残念なことに、この文書に従って、各法執行機関は改革のための独自の内部計画を策定した。ロシアの単一の軍事安全保障計画に従って改革、建設、強化の体系的なプロセスを確保するために、軍隊は軍参謀本部と調整され、共通の文書にまとめられる必要があった。この計画に従って、いくつかの組織および人員配置の措置が実施されましたが、時間の経過とともに、講じられた措置は目的を達成できず、多くの変革は改善されず、逆に国の治安組織システムを悪化させたことが判明しました。キャンセルまたは新しいものとの交換が必要です (表 1)。

2005年まで実施されたロシア連邦の軍事改革の主な措置。

ステージと主な活動ロシア連邦軍の改革について	解決すべき目標と課題そして起こり得る結果
ステージ 1 - 2000 年まで
（軍隊の人員の大幅な削減、軍管区の縮小（拡大）、軍隊の構造と軍の指揮組織の変更）。
ロシア地上軍の人員数を42万人から削減。最大34万8千人	部隊制御の効率の向上
地上軍の主力司令部の改革。	大幅な数の減少。
軍事宇宙軍（VKS）とミサイル・宇宙防衛軍（RKO）を戦略ミサイル軍（戦略ミサイル軍）に編入する。	管理スタッフの数の削減。
航空宇宙軍とロシア国防軍から独立した新たな軍事部門「スペース・ワン」の創設とロシア空軍への移管。	管理スタッフの維持コストを削減します。
戦略ミサイル軍 - 一種の部隊から部隊への再編成。	研究開発と科学開発のコストを削減します。
地上軍、海軍、空軍、戦略軍の4つの軍からなるロシア軍の構造の形成が完了。	軍司令部と指導部の業務における並行性の排除。
国の空軍と防空軍がロシア軍の一部門である空軍に統合される。
ロシア連邦の領土を戦略的方向に軍事行政的に分割する統一システムの確立：北西部 - レニングラード軍管区の境界内。西部 - モスクワ軍管区の境界内。南西部 - 北コーカサス軍管区の境界内。シベリア軍管区および極東軍管区 - 極東軍管区（5つの軍管区）の境界内。
ステージ 2 - 2002 年まで
（数を減らし、資金を増やし、戦闘準備を強化し、一部の部隊を契約サービスに移す）。
地上軍最高司令部の再建 (2001)。	ユニットとフォーメーションの戦闘準備と戦闘効率を向上させます。
戦闘準備の強化、近代化、新しいタイプと種類の武器の開発。	ロシア連邦の軍産複合体の改革と強化。
「常時対応」の部品と接続の作成:	士官部隊の保存。
レニングラード、モスクワ、北コーカサス、シベリア軍管区には「常時即応性」を備えた3個師団と4個旅団が編成されており、少なくとも80％の人員がL/Sで配置され、100％が武装し、訓練を受けており、常に要件の強化にさらされている）。	軍人の社会的および道徳的地位を向上させる。
軍の契約兵士の数を増やすための措置。
軍人の社会的地位と権利の向上。
空挺師団を契約ベースに実験的に移管し、その後の経験を研究し、他の部隊で実施する。
「ロシア連邦における代替公務員制度（AGS）」法の制定と採択。
ステージ 3 - 2005 年まで
（「常時即応性」の部隊と編隊の増加、軍事装備品の購入の増加。ロシア連邦軍と国家防衛システム全体を「効果的十分性」の原則に移行）。
「常時即応」の編隊と部隊の数を段階的に増やすための努力と資金の集中（そのような部隊と編隊はあらゆる種類の軍隊で創設されるべきである。地上に最大10の本格的な師団を置くことが計画されていた）力）。	軍隊と軍事装備の効率を向上させます。
軍隊の指揮統制構造の改善。	国の防衛システムにおける軍産複合体の役割と地位を強化する。
軍隊を三軍組織構造（陸、空、海）に適切に移管する。
武器や軍事装備の近代化と改良。	軍の戦闘力を強化し、軍の再装備プロセスを強化し、新しいタイプやモデルの武器や軍事装備を導入する。
武器や軍事装備品の購入を増加し、軍隊内でのそれらの導入を強化し、効果的に実施する。	代替サービスを受ける国民の憲法上の権利の実施。
ロシア連邦における兵役の義務化に伴う代替公務員制度（ACS）の導入に対する規制、法律、組織、人員配置、および社会経済的正当化の準備（ACS法はロシア連邦でのみ施行されている） 2004 年以降）。	想定された国際義務の履行。
陸軍、海軍、航空、ロシア非常事態省の部隊、国境部隊、国内部隊、鉄道部隊による統一後方部隊の創設。	徴兵の数を減らす。
軍隊のあらゆる資源（戦闘、資金など）の100％供給を達成する。	新しいタイプの機器の科学的および技術的開発とその技術の習得。

さらに、時間の経過とともに、法執行機関の改革は、法執行機関に興味のない特定の役人の特定のグループによって行われ、現在も行われていることが明らかになり、彼らの行動はしばしば科学的に開発され、十分に検証された計算に基づいていないことが明らかになりました。しかし、彼らの純粋に個人的な感情と蓄積された経験と知識に基づいています。そのような取り組みの結果として、毎年の兵員削減、軍隊の支部と支部の統合と分割、地区の統合、行政機構の再編、戦闘編成の改革、科学学校の清算、および学校の整理が行われた。科学者を訓練するシステム全体、軍事学校と士官学校の削減。しかし、期待される結果はどこにあるのでしょうか - 前向きな効果? このような組織的および人員配置の措置の実施は、国家の軍事的安全の強化という主要な課題を解決するものではなく、逆にそれを弱体化させ、ロシア軍の状況を悪化させる。それぞれの改革の結果は、人員、彼らの道徳的、心理的状態、財政状況だけでなく、最も重要なこと、つまり国家を守るための軍隊と手段の戦闘効果と戦闘準備にも非常に苦痛を与えるものである。ロシア国家改革の一環として講じられた措置の分析戦争機械、最近まで実施されてきた多くの対策の有効性（有効性）が、率直に言って当初の計算と一致していないことを示しています-追加の財源は現れず、人員は削減されず、経費は削減されません。その結果、戦闘準備は強化されず、一部の活動は実験のままであり、以前に行われた決定はキャンセルされるか、他の決定に置き換えられます（たとえば、地上軍の主力司令部の清算と再設立）。この種の出来事により、最初は軍事組織全体の機能効率が急激に低下し、その後、最も優れた経験豊富な部分が失われます。人員配置軍隊、そして最終的には部隊と編隊の戦闘準備能力の部分的または完全な喪失。したがって、90年代初頭までに地上軍が80の戦闘準備ができた編隊を持っていたとすれば、2002年には地上軍の20編隊と他の種類の軍隊の15編隊が惨めな状況に陥っており、そのうちの第42師団は1つだけである。チェチェンにはこうした要求の増大の責任がある。

兵役に召集された徴兵部隊の構成も興味深い。徴兵年齢の若者の89％が兵役を回避するか免除されているさまざまな方法で- 病気になる、2人以上の子供を産む、逃亡する、海外に行くなど。

主に遠隔地や僻地出身の徴兵１１％のうち、初等教育を受けているのは７％、中等教育を受けているのは３０％、勉強も働いたこともない人が４０％で、要件を満たしている人は約２０％にとどまる。

ロンドン戦略研究所の「注意深い」研究者らは、報告書「軍事バランス1999-2000」の中で、ロシアの軍事改革の第1段階を分析することができた。非常に悲観的でかなり素人っぽい結論を導き出します。それらの意味は次のとおりです。」一般的な状態核戦力を除くロシア連邦全軍の戦闘即応性は、武器の訓練、維持、購入のための資金不足のため、依然として低いままである。しかし、1999年の困難にもかかわらず、ロシア軍は大規模な連合軍を展開するための想像以上の高い能力を示した。」どのような費用とどのような努力を払ったのだろうか？

改革実行の主な方向性

経験と実践が示すように、我が国の最も複雑かつ巨大な問題である国軍改革を解決する上で最も重要なことは、体系的なアプローチであるべきである。これには主に次のものが含まれます。

国家と軍隊が直面する政治的課題を正しく策定する。

将来の軍隊の姿（軍隊のあるべき姿）を科学的に決定する。

改革時に存在する部分や編成を最適に改革する。

国の防衛を成功させ、今後10年、20年、30年、またはそれ以上の戦争遂行を可能にするための、新しい部隊と編隊の段階的な建設と創造。

軍隊の改革は、原則として、軍隊の指揮統制システムの変更、徴兵システムの変更、訓練と教育システムの変更、軍隊の武器装備システムの変更、および軍隊の装備システムの変更という4つの主要な方向で行われる。軍事装備、さまざまな種類手当とメンテナンス。これは最近まで我が国の軍隊に導入されていませんでした。軍事科学によれば、あらゆる軍事部隊や編隊の戦闘準備レベルには、戦闘準備ができている、部分的に戦闘準備ができている、戦闘準備ができていないという 3 つの状態があると主張されています。国軍参謀総長は4番目のカテゴリー、つまりロシア連邦全軍の超臨界レベルの戦闘準備状況を導入した。現在の状態私たちの飛行機。

上記の任務はすべて、主要な国家文書である「ロシア連邦の軍事ドクトリン」で定義され、定式化されなければならないことはよく知られています。これは、ロシア連邦の安全を確保する分野における国家政策の主な方向性を定義する政治文書です。外部および内部の脅威からの個人、社会、国家および国の安全。「ロシア連邦の国家安全保障の概念」は、ロシア連邦の軍事的安全を確保するための軍事政治的、軍事戦略的、軍事経済的基盤と、その他の多くの基本的な法的計画と執行法を定義する政治文書である。。残念なことに、これらの法的文書が公開され始めたのは 2000 年になってからです。その瞬間から、このような規範的および法的行為の全体的なパッケージに基づいて、我が国では軍隊を改革するための組織的な作業が継続され始めたと考えることができます。

軍事改革の経済的側面

ソビエト連邦の崩壊、ロシア連邦の形成、ペレストロイカ時代への突入により、国家の軍事支出は急激に減少し始め、1992年にGDPの5.56％に達した場合、2002年には約2.5％に達しました。国内総生産の%、2003年には2.65%。さらに、経費の削減は同時に起こり、ロシア軍の規模の無差別な縮小、武器や軍事装備の浪費と破壊を伴った（表2）。専門家によれば、実際の国防の実質コストは、インフレ、チェチェン戦争、その他多くの経済的、環境的影響、そして我が国の歴史のその他のマイナス面を考慮したものであり、ここ数年 70～75%減少しました。

ロシア連邦の治安部隊における軍事改革の明確かつ強制的な実施の重要性と必要性を認識し、ロシア連邦政府は最終的に、その実施のための配分を予算の別枠として指定した。さらに、2001年にこれらの目的に45億ルーブルしか割り当てられなかった場合、2002年にはすでに165億4,400万ルーブルでした。つまり、実質的に、金額はほぼ4倍に増加し、2003年には158億ルーブルになりました。来年、この金額はさらに大幅になるはずであり、国の指導者は、これらの目的のための割り当てを増やすことが可能であると規定しています。

1992年から2003年にかけてのロシア連邦の国防への割り当て。

残念なことに、下された決定に従って軍改革の主な要素は、軍隊の数の根本的な削減であり、今もそうです。から総数法執行機関の人員は236万人。軍隊と96万人。約60万人の民間人を解雇する必要がある。 120万人を数えるロシア連邦本国軍から。 (表 3)、36 万 5,000 人が解雇されるべきであり、他の法執行機関からは約 14 万人が解雇されるべきである。実際、2001 年中に、RF 軍の人員レベルは 9 万 1,000 人削減された。そして14.5千人。民間人。 2002年1月1日の時点で、ロシア連邦軍の兵力は127万4,000人であった。その後、一部の政治家はロシア軍の兵力を60万人から80万人に増員することを提案しているが、国家の軍事安全保障を確実に組織するには、どの国の軍隊の兵力も人口の1%。ロシア連邦軍参謀本部の推計によれば、ロシアは国境警備と国家の軍事的安全を確実に確保し、財政能力の範囲内に収まる120万人の軍隊を持つべきである。

採択された「ロシア連邦の国家安全保障の概念」によれば、国家安全保障（これには防衛を含む）への支出水準はGDPの約5.1％であるべきであり、大統領の意見では、この数字は3.5％を超えるべきではない国内総生産の。現段階における国軍の主な任務は、軍のあらゆる部門に「常時即応」部隊と編隊を創設することである。この任務は、2002 年 7 月の軍最高司令部との会議でロシア連邦大統領によって設定された。近い将来、地上軍は「常時即応性」を備えた 10 個の精鋭師団を編成することになる。そのような編隊の数を増やすことが計画されている

指標	番号
指標
RF軍の構成
総数
士官および准尉（士官候補生）
兵士および軍曹（船員および職長）。 (徴兵制)
准尉（士官候補生）、軍曹および兵士（職長および水兵）。（受託サービス）

もう一つの、同様に重要な改革分野は、もっと契約軍人。多くの専門家によれば、現在の技術開発レベルでは、これは軍を契約ベースに移管することによってのみ達成可能である。このような実験はすでに行われています。このような実験はプスコフ空挺師団で行われています。控えめに見積もっても、1個師団だけを契約ベースに移管するだけで30億～35億ルーブル、軍全体では1,500億～2,000億ルーブルと見積もられている。これは単なる翻訳です。

そのような軍隊を維持するのにどれくらいの費用がかかるかをまだ誰も計算していません。世界の経験が示すように、契約兵士の助けを借りて軍隊の問題をすべて解決するのは不可能であることは明らかです。ほとんどの人の経験によれば、ヨーロッパ諸国これらの国の軍隊は、契約と徴兵という 2 つの方法で徴兵されます。外国の専門家は明らかにこの軍隊採用モデルが最良であると考えており、完全に雇用された軍隊を長い間放棄してきた。そして、これは正しい決断です。

軍改革の3番目の重要な分野は、我が国のための全く新しい法律の策定と採択であり、兵役に召集された若者が非軍事的および民間の代替奉仕を行うことを可能にする。このような文書の採択には、そのようなサービスを組織するための州全体のシステムの構築が必要となり、おそらく多額の費用が必要となるでしょう。 2002 年 7 月 24 日、ロシア連邦大統領は、「ロシア連邦における代替公務員（AGS）に関する」という新しい連邦法に署名し、この法律は 2004 年 1 月に我が国で施行されます。

我が国にとってこのような異例の文書の出現は、ロシア連邦憲法第59条、連邦法「兵役および兵役に関する」に明文化された代替兵役の権利を有するロシア国民の規定によって決定されている。』と『守備について』。「代替公務員法」の採択後は、代替公務員（ACS）に関する規制を策定して採用し、それを個々の地域の状況に適応させ、この管理を実行する執行機関を決定し、このサービスの実行に対して責任を負います。そうなると必ず新たな出費が必要になります。

一部の計算データ

1998-1999 ロシア連邦大統領と同国政府を代表して、軍参謀本部は多くの研究機関と協力して、包括的な科学的研究「ロシア連邦の建設に対する財政的および経済的支援の予測」を実施した。 2010年までの軍隊。」すべての作業は、科学的に証明された120万人の軍隊の数、既存の金銭手当の量、衣類と食料の供給基準、確立された医療手当やその他の種類の手当、サービス、支援のレベルに基づいていた。

テーブル内図３、４、および５は、これらの研究の結果を示す。これらのデータは公開されてからかなりの時間が経過しましたが、わずかな修正を加えれば、さらなる開発に使用できる可能性があります。

2010 年までの期間における RF 軍の建設に対する財政的および経済的支援の予測結果は、たとえロシア経済の発展にとって最も成功する選択肢が実施されたとしても、国防省はこの状況により、ロシア連邦軍の軍事改革の最も重要な措置の実施には期限の一部を修正する必要があることは明らかである。

10億ルーブル (1998年の価格)

準備	武器および軍事装備の調達	ビルダー-

表5

RF国防省の総経費の必要な配分

1988 年から 2005 年までの意図された目的のために。

準備	武器および軍事装備の調達	ビルダー-

いくつかの結論

1. 多くの否定的な側面（進行中のイベントの理論的妥当性が弱い場合がある、十分な実際の資金が不足していること、一部の上級指導者が不人気な改革を実行することに消極的であること、不適切に組織され不完全に実施されたイベントなど）にもかかわらず、ロシア連盟は、国軍の軍事改革に沿って、多くの組織、人員配置、構造的、財政的、社会的変革を実行し続けています。

2. 軍事改革のための資金の毎年の増加（2001年の45億ルーブルから2002年の165億ルーブルへ）は、その継続と拡大に新たな推進力を与えている。

3. RF軍における進行中の改革の過程で、「常設即応性」を備えた3つの新しい師団と4つの新しい旅団がすでに創設され、レニングラード、モスクワ、北コーカサスおよびシベリアの軍管区で活動している。少なくとも 80% が有人で、100% が装備と武器を備えており、常に増大する要求にさらされています。あらゆる種類の航空機にそのようなユニットと編隊を搭載することが計画されています。

4. ロシア連邦大統領は、軍の指導部に、あらゆる種類の軍に「常時即応性」を備えた部隊と編隊を創設するという主な任務を割り当てた。特に、地上軍にはそのような編隊を10個設けることが計画されており、軍の建設と国の防衛全体は「効果的充足」の原則に従って実行されるべきである。

5. 実践的な手順で完了した部品と接続の作成について契約ベースで（プスコフ空挺師団の翻訳）は、この実験をあらゆる種類の軍と部門にさらに拡大するための実用的な結果をもたらすはずです。

6. 部隊と編隊を再編する際には、チェチェンでの対テロ作戦、ユーゴスラビアでのNATO戦闘作戦、アフガニスタンでの米軍、そしておそらく将来のイラクでの戦闘で確認された経験と誤算を活用する必要がある。

7. 2002 年にロシア連邦指導部によって「ロシア連邦における代替公務員に関する連邦法 (ATS)」が採択され、2004 年 1 月に発効したことにより、国家における立法規範を統合するプロセスが進みました。ロシア国民による権利と義務の行使は続いている（現在進行中。徴兵派遣団のうち兵役を完了したのはわずか11％、徴兵年齢の若者の89％が軍隊への勤務を避けている）。

8. 他国の軍隊の構築と改革の経験と実践が示すように、軍事改革のような壮大な変革を実施する際には、そのような消極的な決定と間違いが常に存在する。それらを減らすには、次のものが必要です。

多数の無関心な参加者（専門家）の変革プロセスへの参加。

実行されたイベントの本質、経過、最終結果についての有能なアプローチと科学に基づいた展開。

軍隊内で直接得られた結果を実際に統合する。

得られた経験を評価し、改革プロセスでさらなるステップを踏むために活用します。

9. 新しく変化した状況下での軍事建設には目的を持った性質があるため、この建設の全プロセスを計画し実施するかなり複雑でよく発達したシステムが必要である。これを行うには、さまざまな目的、目的、機能的責任を定義する特別に開発された規制法をパッケージ化する必要があります。政府機関軍事開発を管理し、国家の戦闘力を全般的に強化する。さらなる、的を絞った正当化された作業を実装するため実際の生活ロシア軍を改革するための計画された措置については、軍事開発の基本原則、段階、境界、規範および規則を定義するロシア連邦法「軍事改革に関する」を採択することが賢明である。

1992年5月27日から5月30日までの期間、ロシア連邦国防大臣の指導の下、陸軍大将P.S. グラチョフ氏によると、軍事科学会議が参謀本部の陸軍士官学校で開催された。それは、ロシア国防省・軍隊の創設というこの国における重要な出来事に先立って行われた。この点に関して、その主な内容は、軍事安全保障の問題、ロシアの軍事ドクトリンの考察、そして起こり得る軍事紛争や戦争におけるロシア軍の創設、改革、使用の主な方向性についての議論であった。

1992年8月10日、ロシア連邦国防大臣から軍の創設に関するロシア大統領令を導入する命令が発令された。

ロシア軍の改革は次の特徴によって特徴付けられます。

第一に、世界は地政学的分野で根本的な変化を経験しました（ソ連、CMEA、ワルシャワ条約機構の崩壊）。ロシアはソ連の後継者となった。

第二に、社会経済分野に変化がありました。

第三に、明確な軍事教義の欠如。

第四に、軍およびその他の多くの活動の法的根拠を定義する多数の文書の不完全さ。軍事改革はいくつかの段階で実施されることになっていた。

第 1 段階 - 1992 年:

国防省、参謀本部およびその他の統治機関を創設する。

ロシア国外にある軍隊をあなたの管轄下に完全に受け入れる。

軍人に対する社会保障制度を創設し、

軍隊の規模と構成を決定する。

それらが機能するための法的根拠を作成します。

第 2 段階 -1993 ～ 1995:

軍の継続的な削減と改革。

ドイツ、ポーランド、モンゴルなどからの軍隊の大規模撤退を完了し、

軍の混合採用システムに切り替える。

軍務の威信を高め、軍人の財政状況を改善する。

国軍の規模を210万人に拡大する。

第 3 段階 - 1995 ～ 2000 年:

他国からロシアへの軍隊の撤退を完了し、

軍隊を新しい組織に移転する。

軍隊の兵力を150万人に増強する。

軍等の行政機構の抜本的変更を行う。

1995 年までは、次の種類の軍隊を持つことが計画されていました。

戦略ミサイル部隊 (9%);

地上部隊 (33%);

防空部隊 (13%)、

過去数年間の軍事改革と変革は、その内容は異なっていたが、同時に多くの共通点を持っていたことを示しています。近年の軍事改革のプラスの結果もマイナスの結果も、今日ロシア連邦軍を改革する際に考慮することができ、また考慮すべきである。

1997 年 7 月 16 日ロシア大統領は、この方向における国家活動の主な優先事項を定義する「ロシア連邦軍の改革とその構造の改善のための優先措置について」という法令に署名した。

軍事改革の目標は、ロシア連邦軍を現代の軍事政治情勢と国家の能力に合わせ、構造、構成、戦力を最適化し、戦闘即応性と戦闘効果を高め、戦力を向上させることである。技術装備の品質レベル、訓練とサポート、軍人の社会的地位。

改革の主な方向性

ロシア連邦軍

ロシア連邦軍の構造、戦闘力、強さの最適化。

将校部隊の構成、訓練、支援の質的向上。

作戦訓練や戦闘訓練、軍隊の訓練、法と秩序、軍事規律の強化の効率と質を高める。

軍隊の技術装備の品質レベルを向上させます。

軍人募集、訓練、軍事教育、軍事科学、軍事インフラのための経済的かつ合理的なシステムの創設。

軍人、除隊者およびその家族の法的および社会的保護を確保する。

最終的に、ロシアは、十分な抑止力を備えた高度な装備、現代レベルの専門的および道徳心理的訓練、合理的な構成、構造、数を備えた戦闘即応性のあるコンパクトで機動的な軍隊を受け入れなければならない。

改革の過程においては、新生ロシアの発展要件を満たす新たな軍隊を創設しなければならず、その中で奉仕することは名誉と名声を与え、祖国を確実に防衛できる軍隊となる。

軍事開発に影響を与える主な要因は次のとおりです。 国家の地理戦略上の位置、また 世界の軍事政治情勢の性質と特徴。軍事建設の方向性を決定するには、国に対する軍事的脅威の危険があるかどうか、その原因、規模、性質は何かを正しく評価する必要があります。言い換えれば、現実の軍事政治情勢とその発展の見通しをバランスよく評価することが必要である。

冷戦終結後、世界の軍事政治情勢は大きく変化した。 2 つのシステム間の深刻な対立は過去のものです。大規模な戦争の脅威は大幅に弱まったが、局地的な衝突（主に民族的理由による）は依然として存在している。ロシアはいかなる国家や国民も潜在的な敵とはみなしていないが、紛争に巻き込まれることもある。最近の例としては、2008 年 8 月のグルジアと南オセチアの紛争の解決があります。

軍事政治的理由に加えて、現段階での軍改革の必要性は経済的考慮によっても左右される。人生には、軍隊を国家の経済能力のレベルに合わせることが必要です。

1990年代以来。ロシアでは急激な人口減少（出生率の低下）が起こっている。これは改革の実現可能性も左右します。軍編成を有する連邦省庁の数を大幅に削減し、混合部隊に移行し、さらに人員配置部隊の契約システムに移行することが必要である。軍隊の削減により、この非常に現実的な見通しは、プロの軍隊への一歩となります。

検討されている陸軍改革の主な目的は、国の防衛能力を向上させ、軍隊を時代の要求に合わせたものにすることである。

変革の最終結果は、軍隊の制御性の向上、その構成、構造、強度の最適化、そして最も重要なことに、その専門レベルの向上です。

現代の軍隊では、数、戦闘力、組織構造、管理システム、あらゆる種類の支援の最適な特性を達成する必要があります。改革に不可欠な条件の一つは、戦闘準備を確保するために割り当てられる物的資源の支出を最適化し、国の軍事組織のすべての構成要素の相互に関連し調整された行動に基づいてそれらを効果的に使用することである。

軍改革の基礎となったのは、1997 年 7 月 16 日の大統領令「軍事改革の優先措置について」である。改革ロシア連邦軍とその構造の改善」（2008 年 7 月 29 日のロシア連邦大統領令第 1139 号により失効）に基づき、軍事改革への新たなアプローチが現在、国家体制の変化に関連して開発されている。軍隊の構造、構成、強さ。

軍事改革を実行するために、外交政策の状況と我が国の経済能力を考慮して軍の任務が明確化され、軍事開発分野における国家政策の主な規定が決定されました。これらすべての点は当初、1997 年 12 月 17 日のロシア連邦大統領令によって承認された「ロシア連邦の国家安全保障の概念」と呼ばれる文書に反映されました (2000 年 1 月 10 日に修正)。この文書は、ロシアが世界の主要国との武器や軍隊の同等性（平等）を維持することを求めておらず、原則の実施に焦点を当てていることを決定した。 現実的な抑止力、それは侵略を防ぐために国の軍事力を行使するという決意に基づいている。

2005年8月、ロシア連邦大統領V.V.プーチンは、この問題に関する基本的な規定を定めた「2010年までの軍事開発に関するロシア連邦の国家政策の基本（概念）」という基本文書に署名した。

この概念によれば、陸軍は戦略核戦力（抑止力）と汎用戦力の２つの構成要素に構造的に分割されるべきである。

戦略核戦力種類と構造において、戦略ミサイル戦力、海軍戦略核戦力、航空戦略核戦力という現在存在する三つ組の原則を維持しなければならない。しかし、優先事項は、戦略的および戦術的要素を含む異種戦力の統一システムの形成と、新たな非核戦略的抑止手段の開発と創設である。長距離精密兵器の集中開発に大きな注目が集まる。軍事作戦の経験は、非核兵器（さまざまなタイプの巡航ミサイルや高精度の航空兵器）が、戦闘や作戦だけでなく、作戦、さらには戦争の結果を決定する可能性があることを明確に示しています。この点で、核兵器を削減するための新たなアプローチが必要である。戦略核兵器は、（核と非核の）合計の可能性を考慮して、制限され、削減されなければなりません。

抑止力の必須要件は、戦略的核戦力管理システムの信頼性と運用速度をさらに改善し、高めることである。

抑止力によって軍事的安全を確保するプロセスは、高度な訓練を受けた要員と、適切な状態の武器および軍事装備の両方によってサポートされなければなりません。これらの条件を遵守すれば、通常兵器を使用して作戦を行う場合を含め、現在のいかなる状況でも問題なく作戦を遂行することができます。

基礎 汎用部隊契約に基づいて専門職員を配置し、機動性の高い編隊と常時即応可能な部隊を形成する必要がある。それらは、平時および国の困難時に非核抑止の機能を実行し、空襲の可能性から国を確実に守り、局地戦争での侵略を撃退し、主力部隊の動員と展開を確保しなければならない。大規模な戦争では。

2010年2月5日付のロシア連邦大統領令第146号は、ロシアの新たな軍事ドクトリンと「2020年までの核抑止分野における国家政策の基本」という文書を承認した。新しい教義は 4 つの部分から構成されます。最初の部分では、軍事ドクトリンの一般規定を策定します。 2番目の部分では、ロシア連邦が直面している内外の軍事的危険と脅威を列挙します。ロシアの新たな脅威には、NATOの拡大、大量破壊兵器の拡散、国際テロリズム、燃料およびエネルギー資源をめぐる闘争が含まれる。第三部では、軍拡競争の防止、あらゆる軍事紛争の防止と封じ込めなど、ロシアの軍事政策の主な目的について説明する。軍事ドクトリンの第 4 部は、防衛産業複合体の改善に特化しています。ロシアは高い戦闘力を備えた近代的で設備の整った軍隊を必要としている。

自制心を養うための質問

1. 国家の軍事発展に影響を与える主な要因を強調します。

2. ロシア軍改革の前提条件は何ですか?

3. ロシア連邦軍改革の主な目標は何ですか?

4. ロシア連邦軍改革の法的根拠は何ですか?

戦略核戦力と汎用戦力を改革する主な方向性を強調する。