Código de Conduta Ética do Servidor Público. Códigos de ética para servidores estaduais e municipais

Projeto N 85554-3

FEDERAÇÃO RUSSA

A LEI FEDERAL

CÓDIGO DE CONDUTA PARA FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS DA FEDERAÇÃO RUSSA

Este código destina-se a clarificar os padrões de conduta e ética que devem ser observados pelos funcionários do governo, para os ajudar na implementação desses padrões e para informar os cidadãos sobre o comportamento que têm o direito de esperar dos funcionários do governo.

Este código se aplica a todos os funcionários públicos Federação Russa.

A partir da entrada em vigor deste código, a administração pública é obrigada a informar os funcionários públicos sobre as suas disposições.

O Código é parte integral condições de trabalho dos servidores a partir do momento em que comprovam o fato de familiarização com o mesmo.

Todo funcionário público deve aceitar todos medidas necessárias para cumprir as disposições deste código.

Capítulo I. Disposições gerais

Artigo 1.

1. O funcionário é obrigado a exercer as suas funções no cumprimento da lei, das instruções legais e das normas éticas inerentes às suas funções oficiais.

2. O funcionário público é obrigado a cumprir as suas funções oficiais de forma politicamente neutra, sem tentar opor-se a políticas, decisões ou medidas legais tomadas por órgãos governamentais.

Artigo 2.

1. O funcionário público é obrigado a ser leal a uma autoridade federal, regional ou local poder estatal estabelecido de acordo com a lei.

2. O funcionário público deve ser honesto, imparcial e desempenhar as suas funções da melhor forma possível, com eficiência, competência, justiça e simpatia, tendo em conta apenas o benefício público e as circunstâncias relevantes do caso.

3. O funcionário deve ser educado com os cidadãos que serve, bem como nas relações com superiores, colegas e subordinados.

Artigo 3.

No exercício das suas funções, o funcionário público não deve exercer arbitrariedade em relação a quaisquer pessoas, grupos de pessoas ou organizações e deve ter em conta os direitos, obrigações e interesses legítimos de terceiros.

Artigo 4.

Ao tomar uma decisão, o servidor público deve agir de acordo com a lei e exercer com imparcialidade o seu direito de avaliação, tendo em conta apenas as circunstâncias relevantes.

Artigo 5.

1. O funcionário não deve permitir que os seus interesses privados interfiram nas suas funções públicas. Ele é responsável por prevenir tais colisões, sejam elas quais forem - reais, potenciais ou prováveis.

2. Em qualquer caso, o funcionário não pode retirar do seu cargo benefícios pessoais que não lhe sejam devidos.

Artigo 6.

Um funcionário público deve sempre comportar-se de uma forma que preserve e aumente a fé do público na integridade, imparcialidade e eficácia das agências governamentais.

Artigo 7.

O funcionário público responde perante o seu superior imediato, salvo disposição legal em contrário.

Artigo 8.

Plenamente consciente do seu direito de acesso à informação oficial, o servidor público é obrigado, mantendo a necessária confidencialidade, a tratar adequadamente todas as informações e todos os documentos obtidos no desempenho ou em conexão com o desempenho das suas funções oficiais.

Capítulo II. Disposições básicas

Artigo 9. Comunicação

1. Se um funcionário público descobrir que está a ser obrigado a cometer um acto ilegal, ilícito ou antiético que possa constituir prevaricação ou de outra forma violar este código, é obrigado a notificá-lo nos termos da lei.

2. Nos termos da lei, o funcionário é obrigado a informar os órgãos autorizados de quaisquer violações deste código por parte de outros funcionários de seu conhecimento.

3. Se o funcionário que informou nos termos da lei sobre a infracção acima referida considerar insatisfatória a resposta que lhe foi dada, pode enviar notificação por escrito ao responsável do órgão competente da função pública.

4. Se, com o auxílio dos procedimentos e recursos previstos na legislação da função pública, for impossível resolver a questão de forma aceitável para o funcionário, este fica obrigado a cumprir as instruções exigido por lei e dado a ele (ela).

5. O funcionário público é obrigado a comunicar às autoridades competentes quaisquer provas, alegações ou suspeitas relativas a actividades ilegais ou criminosas relacionadas com o serviço público, de que tenha tido conhecimento no exercício das suas funções oficiais ou no âmbito das suas funções. desempenho. As autoridades competentes estão a investigar os factos denunciados.

6. A administração pública deve garantir que nenhum dano seja causado ao funcionário público que denuncie os casos acima de boa fé e com base em suspeitas razoáveis.

Artigo 10. Conflito de interesses

1. O conflito de interesses surge quando o funcionário tem um interesse pessoal que afecta ou pode afectar o desempenho objectivo e imparcial das suas funções oficiais.

2. O interesse pessoal de um funcionário público inclui qualquer benefício para ele (ela) pessoalmente ou para sua família, parentes, amigos e associados, bem como para pessoas e organizações com as quais ele (ela) tenha ou tenha tido negócios ou relacionamento de assuntos políticos. Este conceito também inclui qualquer obrigação financeira ou civil contraída por um servidor público.

3. Considerando que normalmente apenas o próprio trabalhador sabe que se encontra nesta função, fica obrigado:

- estar atento a qualquer conflito de interesses real ou potencial;

- tomar medidas para evitar tal conflito de interesses;

- levar qualquer conflito de interesses ao conhecimento do seu superior assim que ele tiver conhecimento;

- submeter-se a qualquer decisão final que o obrigue a abandonar a situação em que se encontra ou a renunciar ao benefício que deu origem ao conflito de interesses.

4. Se necessário, o funcionário é obrigado a declarar a presença ou ausência de conflito de interesses.

5. Qualquer conflito de interesses suscitado por candidato a cargo de órgão de administração ou a qualquer novo cargo na função pública deve ser resolvido antes da nomeação do candidato para o cargo.

Artigo 11. Declaração de interesses

Se o funcionário público ocupar um cargo em que as suas funções possam afectar os seus interesses pessoais ou privados, é obrigado por lei a declarar a natureza e extensão desses interesses no momento da sua nomeação e, posteriormente, em intervalos regulares e sempre que a situação se altere.

Artigo 12. Interesses alheios ao serviço público e com ele incompatíveis

1. O funcionário não deve exercer actividades ou operações, ocupar (a título remunerado ou gratuito) cargo ou cargo que seja incompatível com o bom desempenho das suas funções oficiais ou que lhes seja prejudicial. Havendo dúvida sobre a compatibilidade de alguma atividade com o serviço público, deverá buscar a opinião de seu superior imediato.

2. Sem prejuízo da legislação aplicável, antes de exercer (remunerada ou não) determinados tipos de actividades ou de aceitar quaisquer cargos ou funções fora da função pública, o funcionário é obrigado a informar o seu empregador na função pública e a acordar com ele sobre o assunto. emitir.

3. O funcionário é obrigado a cumprir os requisitos previstos na lei para declarar a sua filiação ou filiação em organizações que possam prejudicar a sua posição ou o bom desempenho das suas funções oficiais como funcionário público.

Artigo 13. Atividades políticas ou sociais

1. Sem prejuízo dos direitos constitucionais fundamentais, o funcionário público é obrigado a garantir que a sua participação em actividades políticas e o seu envolvimento em controvérsias na sociedade ou nos círculos políticos não prejudicam a confiança dos cidadãos ou dos seus empregadores na sua capacidade de desempenhar com imparcialidade a tarefa que lhe foi confiada. para ele.

2. No exercício das suas funções oficiais, o funcionário público não deve permitir-se ser utilizado para quaisquer fins políticos.

3. O funcionário é obrigado a cumprir as restrições previstas na lei para determinadas categorias de funcionários em relação à sua actividade política, relacionadas com o seu cargo ou a natureza das suas funções oficiais.

Artigo 14. Proteção da vida privada do funcionário público

Todas as medidas devem ser tomadas para garantir o devido respeito pela vida privada do servidor público: portanto, todas as disposições prescritas neste código devem permanecer confidenciais, salvo disposição legal em contrário.

Artigo 15. Presentes

1. O funcionário não deve pedir nem aceitar presentes, favores, convites ou quaisquer outros benefícios destinados a si ou à sua família, parentes, amigos íntimos, ou a pessoas ou organizações com as quais o funcionário tenha ou tenha tido relações comerciais ou políticas. relações susceptíveis de afectar, ou parecerem influenciar, a imparcialidade com que desempenha as funções do seu trabalho, ou que possam constituir remuneração ou aparência de remuneração relacionada com as funções desempenhadas. A hospitalidade comum e os pequenos presentes não se enquadram nesta categoria.

2. Se um funcionário público não souber se pode aceitar um presente ou hospitalidade, deverá solicitar a opinião do seu superior imediato.

Artigo 16. Atitude diante de ofertas de recebimento de benefícios indevidos

Caso seja oferecido benefício indevido ao servidor público, ele deverá tomar as seguintes medidas para garantir sua segurança:

- recusar benefícios desnecessários;

- para a sua posterior utilização como prova não há necessidade de aceitá-la;

- tente identificar a pessoa que fez tal oferta:

- evitar contactos prolongados, embora o conhecimento dos fundamentos desta proposta possa ser útil na prestação de depoimentos;

- se o presente não puder ser rejeitado ou devolvido ao remetente, deverá ser guardado com o mínimo de uso possível;

- tentar ter testemunhas, por exemplo, na pessoa de colegas de trabalho próximos;

-V o menor tempo possível redigir um relatório sobre esta tentativa, de preferência publicando-o num diário oficial;

- leve esse fato ao conhecimento do seu superior imediato ou diretamente ao órgão responsável pela aplicação da lei o mais rápido possível;

- continuar a trabalhar normalmente, especialmente num caso em que foi oferecido um benefício indevido.

Artigo 17. Vulnerabilidade em relação a terceiros

Um funcionário público não deve permitir-se ser colocado numa posição ou parecer estar numa posição que o forçaria a prestar favores a uma pessoa ou a qualquer organização em troca. Da mesma forma, o seu comportamento público e privado não deve torná-lo vulnerável à influência de outros.

Artigo 18. Abuso de posição oficial

1. O servidor público não deve oferecer qualquer benefício de qualquer forma relacionado com a sua posição de funcionário público, salvo se tiver autorização legal para o fazer.

2. O funcionário público não deve tentar influenciar para fins privados qualquer pessoa ou organização, incluindo outros funcionários públicos, utilizando a sua posição oficial ou oferecendo-lhes benefícios pessoais.

Artigo 19. Informações à disposição dos órgãos do Estado

1. Tendo em conta as disposições básicas da legislação em vigor relativas ao acesso à informação na posse das autoridades públicas, o funcionário só pode divulgar informação no cumprimento das regras e requisitos aplicáveis ao órgão onde trabalha.

2. O funcionário é obrigado a tomar as medidas adequadas para garantir a segurança e confidencialidade da informação pela qual é responsável e de que tenha conhecimento.

3. Um funcionário público não deve procurar obter acesso a informações que não lhe sejam razoáveis ter. O funcionário público não deve fazer uso indevido de informações que possa obter no desempenho de suas funções oficiais ou em conexão com elas.

4. O funcionário público também não deve reter informações oficiais que possam ou devam ser tornadas públicas, nem divulgar informações que saiba ou tenha motivos para acreditar serem imprecisas ou falsas.

Artigo 20. Fundos públicos e estaduais

No exercício do seu poder discricionário, o funcionário público deve assegurar que o pessoal e os bens, instalações, serviços e fundos que lhe são confiados sejam administrados de forma benéfica, eficiente e económica. Eles não devem ser usados para fins privados, exceto conforme permitido por lei.

Artigo 21. Verificação de honestidade

1. O funcionário responsável pelo recrutamento, promoção e nomeação deve assegurar que a integridade do futuro trabalhador seja verificada nos termos da lei.

2. Se, após tal verificação, não estiver claro como proceder, ele ou ela deverá procurar aconselhamento adequado.

Artigo 22. Responsabilidade dos chefes de departamento de nível superior

1. O funcionário público que supervisiona ou dirige outros funcionários públicos deve exercer as suas funções de acordo com as políticas e finalidades da autoridade pública a que se reporta. Ele ou ela é responsável por atos ou omissões de seu pessoal que sejam prejudiciais às políticas e propósitos desse órgão, a menos que ele ou ela tenha tomado as medidas que deveriam ter sido tomadas para evitar tais atos ou omissões.

2. O funcionário que supervisiona ou dirige outros funcionários deve tomar medidas para garantir que o seu pessoal não comete actos de corrupção através do uso do seu cargo oficial. Estas medidas podem incluir o seguinte: atrair a atenção e aplicar leis e regulamentos, realizar ações apropriadas trabalho educativo contra a corrupção, estar atento às dificuldades financeiras e outras dificuldades dos colaboradores e dar exemplo de honestidade através do seu comportamento pessoal.

Artigo 23. Cessação do trabalho no serviço público

1. O funcionário não deve utilizar a sua filiação na função pública para obter emprego fora dela.

2. Um funcionário público não deve permitir que a perspectiva de outro emprego contribua para um conflito de interesses real ou potencial ou crie a aparência de tal conflito. Ele ou ela deve reportar imediatamente ao seu supervisor qualquer proposta de emprego específica que possa resultar em tal conflito de interesses. Ele ou ela também deve informar ao seu supervisor que concorda com qualquer oferta de emprego.

3. Nos termos da lei, o antigo funcionário público não pode, durante um período determinado, agir também em nome de qualquer pessoa ou organização em assunto em que tenha actuado ou aconselhado em nome do serviço público, que possa fornecer benefícios adicionais a essa pessoa ou organização.

4. Um ex-funcionário público não deve usar ou divulgar informações confidenciais recebidas por ele como funcionário público, a menos que esteja especificamente autorizado a usá-las de acordo com a lei.

5. O funcionário público deve cumprir todas as regras estabelecidas na lei e que lhe sejam aplicáveis relativamente à aceitação de ofertas de emprego no final da sua função pública.

Artigo 24. Relações com ex-funcionários

Um funcionário público não deve fornecer Atenção especial e proporcionar acesso especial aos órgãos administrativos a ex-funcionários públicos.

Artigo 25. Cumprimento do Código e Sanções

1. O funcionário público é obrigado a comportar-se de acordo com este código, devendo, portanto, familiarizar-se com as suas disposições e quaisquer alterações às mesmas. Se ele ou ela não tiver certeza do que fazer, deverá entrar em contato com uma pessoa competente.

2. Levado em consideração o disposto no parágrafo 4º do preâmbulo desta Lei Federal, o disposto neste código consta em contrato de emprego(contrato) de funcionário público. A violação destas disposições pode resultar em sanções disciplinares.

3. Se um funcionário negociar os termos e condições de contratação de outros funcionários públicos, deve incluir uma disposição segundo a qual este código deve ser observado e faz parte integrante desses termos e condições.

4. O funcionário público encarregado da supervisão e direção de outros funcionários públicos deve garantir o cumprimento deste código e tomar ou propor medidas disciplinares adequadas contra qualquer violação das suas disposições.

Capítulo III. Disposições finais e transitórias

Artigo 26.º Adequação dos atos normativos
com esta Lei Federal

As leis federais e outros atos jurídicos regulatórios estão sujeitos a serem colocados em conformidade com esta Lei Federal no prazo de três meses a partir da data de sua entrada em vigor.

Artigo 27. Entrada em vigor desta Lei Federal

Esta Lei Federal entra em vigor na data de sua publicação oficial.

O presidente
Federação Russa
V. Putin

Aceito em 1º de novembro de 2010 Anteriormente adotado: “Princípios gerais de conduta oficial dos funcionários públicos”, aprovado pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 12 de agosto. 2002 Uma série de disposições sobre a ética dos funcionários públicos foram incluídas na lei da função pública de 27 de julho de 2004.

Mesa. Princípios de conduta oficial dos funcionários públicos da Federação Russa

1. desempenhar funções oficiais com consciência e alto nível nível profissional a fim de garantir trabalho eficiente agências governamentais;

2. partir do facto de que o reconhecimento, a observância e a protecção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão determinam o sentido e o conteúdo básicos das actividades das autoridades públicas e dos funcionários públicos;

3.desempenhar as suas atividades no âmbito das atribuições do órgão governamental competente;

4. não dar preferência a quaisquer grupos e organizações profissionais ou sociais, ser independente da influência de cidadãos individuais, profissionais ou grupos sociais e organizações;

5. excluir ações relacionadas à influência de quaisquer interesses pessoais, patrimoniais (financeiros) e outros que impeçam a execução consciente responsabilidades do trabalho;

6. notificar o representante do empregador (empregador), o Ministério Público ou outros órgãos governamentais sobre todos os casos de pessoas que contactem um funcionário público para induzi-lo a cometer crimes de corrupção;

7. cumprir as restrições e proibições estabelecidas pelas leis federais, exercer funções relacionadas ao serviço público;

8. manter a neutralidade, excluindo a possibilidade de influenciá-los atividades oficiais decisões de partidos políticos e outras associações públicas.

9. cumprir as normas de ética oficial e profissional e as regras de conduta empresarial;

10. mostrar correção e atenção no trato com cidadãos e autoridades;

11.mostrar tolerância e respeito pelos costumes e tradições dos povos da Rússia, levar em consideração as características culturais e outras de vários grupos étnicos, sociais e credos, promover a harmonia interétnica e inter-religiosa;

12. abster-se de comportamentos que possam pôr em dúvida o desempenho objetivo das funções oficiais pelos funcionários públicos, e também evitar situações de conflito que possa prejudicar a sua reputação ou a autoridade de uma agência governamental;

13. tomar medidas previstas pela legislação da Federação Russa para prevenir o surgimento de conflitos de interesses e resolver conflitos de interesses que tenham surgido;

14. não use sua posição oficial para influenciar as atividades de órgãos governamentais, organizações, funcionários, funcionários públicos e cidadãos na resolução de questões de natureza pessoal;

15. abster-se de declarações públicas, julgamentos e avaliações sobre a atuação dos órgãos governamentais e de seus dirigentes, se isso não fizer parte das atribuições oficiais do servidor público;

16. cumprir as regras de oratória e prestação de informações oficiais estabelecidas pelo órgão estadual;

17. respeitar as atividades dos representantes da mídia para informar o público sobre o trabalho de um órgão governamental, bem como prestar assistência na obtenção de informações confiáveis;

18. abster-se, em discursos públicos, inclusive na mídia, de indicar em moeda estrangeira o valor de bens, obras, serviços e outros objetos no território da Federação Russa direitos civis, valores de transações entre residentes da Federação Russa, indicadores orçamentários em todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa, valores de empréstimos estaduais e municipais, dívidas, exceto nos casos em que isso seja necessário para a transferência precisa de informações ou seja fornecido pela legislação da Federação Russa, tratados internacionais Federação Russa, costumes comerciais.

Código- cofre princípios geraisética e regras básicas de conduta oficial que devem orientar os funcionários estaduais e municipais da Federação Russa, independentemente do cargo que ocupem.

Um cidadão que ingressa no serviço público da Federação Russa familiariza-se com as disposições do Código e as cumpre no exercício de suas atividades oficiais.

Arte. 2. “O objetivo do Código é estabelecer padrões éticos e regras de conduta oficial dos servidores para o digno desempenho de suas atividades profissionais, bem como promover o fortalecimento da autoridade do servidor, a confiança dos cidadãos no Estado e garantir uma base moral e normativa unificada para o comportamento dos funcionários públicos. O Código foi concebido para melhorar a eficiência dos funcionários públicos no desempenho das suas funções oficiais.”

Código- a base para a formação de uma moralidade adequada e de uma atitude de respeito para com a função pública na consciência pública; um instrumento de controle público sobre a moralidade dos funcionários públicos.

O conhecimento e o cumprimento por parte do servidor do disposto no Código é critério de avaliação da qualidade da sua atividade profissional e do comportamento oficial.

Comparado aos “Princípios Gerais de Conduta Oficial dos Funcionários Públicos da Federação Russa”, o Código é um conjunto ampliado, especializado e abrangente de normas e regras éticas. Ele contém 10 artigos-seções básicas inter-relacionadas, especificados em parágrafos.

No Código Modelo, os padrões éticos e as regras de conduta oficial receberam uma interpretação mais detalhada e aprofundada. Problemas éticos agrupados por tópico. Propõe-se a utilização de medidas morais e disciplinares para punir e recompensar os colaboradores.

O Código impõe altas exigências ao comportamento anticorrupção dos funcionários públicos. Assim, no exercício de funções oficiais, não devem permitir interesses pessoais, que conduzam ou possam conduzir a um conflito de interesses. Quando nomeados para cargos de função pública e no exercício de funções oficiais, os trabalhadores são obrigados a declarar a existência ou possibilidade de ter um interesse pessoal que afete ou possa afetar o bom desempenho das suas funções oficiais. Eles são obrigados a fornecer informações sobre rendimentos, propriedades e obrigações relacionadas com propriedades, de acordo com a legislação atual da Federação Russa.

Os funcionários públicos devem notificar o representante do empregador, o Ministério Público da Federação Russa ou outros órgãos governamentais sobre todos os casos de qualquer pessoa que os contacte para induzi-lo a cometer crimes de corrupção.

O funcionário público está proibido de receber remuneração relacionada ao desempenho de funções oficiais desde o físico e entidades legais(presentes, recompensas monetárias, empréstimos, serviços, pagamento por entretenimento, recreação, custos de transporte e outras recompensas). Presentes recebidos por funcionários em conexão com eventos protocolares, viagens de negócios e outros eventos oficiais são reconhecidos, respectivamente, como propriedade federal, propriedade de uma entidade constituinte da Rússia, um órgão do governo local e são transferidos para funcionários públicos de acordo com um ato do órgão estadual em que exerce cargo de função pública, salvo nos casos estabelecido por lei RF.

Arte. 6. sobre as regras para tratamento de informações proprietárias. Um funcionário público pode processar e transmitir informações oficiais em conformidade com as normas e requisitos em vigor no órgão e órgão estatal, adotados de acordo com a legislação da Federação Russa. Ele é obrigado a tomar as medidas adequadas para garantir a segurança e a confidencialidade das informações cuja divulgação não autorizada é de sua responsabilidade e/ou de que tenha conhecimento no exercício de suas funções oficiais.”

Artigo 7.º sobre comportamento; as exigências para os funcionários públicos investidos de poderes organizacionais e administrativos em relação a outros funcionários públicos estão a aumentar. “Devem ser exemplo de profissionalismo, reputação impecável, criar um clima psicológico favorável, ajudar a prevenir e resolver conflitos de interesses e tomar medidas para os prevenir”.

Arte. 8 “Comunicação de escritório”. Na conduta oficial, o funcionário deve partir das disposições constitucionais de que a pessoa, seus direitos e liberdades são o valor máximo, e todo cidadão tem direito à privacidade, aos segredos pessoais e familiares, à proteção da honra, da dignidade e do seu bom nome.

Na conduta oficial, um funcionário se abstém de:

a) qualquer tipo de declarações e ações de natureza discriminatória em razão do género, idade, raça, nacionalidade, língua, cidadania, situação social, patrimonial ou civil, preferências políticas ou religiosas;

b) grosseria, exibições de tom desdenhoso, arrogância, comentários preconceituosos, apresentação de acusações ilícitas e imerecidas;

c) ameaças, expressões ou comentários ofensivos, ações que interfiram na comunicação normal ou provoquem comportamentos ilegais;

d) fumar durante reuniões oficiais, conversas e outras comunicações oficiais com os cidadãos.

Os funcionários públicos são chamados a contribuir, através do seu comportamento oficial, para o estabelecimento de relações comerciais na equipa e para a cooperação construtiva entre si. Os funcionários públicos devem ser educados, amigáveis, corretos, atenciosos e mostrar tolerância na comunicação com os cidadãos e colegas.

Arte. 9“O comparecimento do funcionário estadual e municipal no exercício de suas funções oficiais, dependendo das condições de serviço e do formato do evento oficial, deve promover o respeito dos cidadãos pelos órgãos estaduais e governos locais, e cumprir os princípios geralmente aceitos estilo de negócios", que se distingue pela formalidade, contenção, tradição, precisão."

Arte. 10. - sobre responsabilidade moral(e outros de acordo com a legislação da Federação Russa) de um funcionário público por violação das disposições do Código. Ressalta-se que a adesão dos colaboradores ao Código é levada em consideração na realização de certificações, formando reserva de pessoal para promoção a cargos superiores e na imposição de sanções disciplinares.

Código de modelo- o início da formação de um regime ético na Federação Russa. Anteriormente aprovado: “Código de Ética Profissional do Advogado” (31 de dezembro de 2003); “Código de Ética Judicial” (2 de dezembro de 2004); “Código de Ética Profissional para Funcionários dos Órgãos de Assuntos Internos da Federação Russa” (24 de dezembro de 2008), etc.

Adotado com base no Código Modelo“Código de Ética e Conduta Oficial dos Funcionários Públicos Federais do Ministério das Finanças da Federação Russa” (23 de março de 2011). Em seguida, códigos éticos foram desenvolvidos e adotados por quase todos os ministérios da Federação Russa.

Para o desenvolvimento de um regime ético, é importante propostas do Conselho Anticorrupção sob o Presidente da Federação Russa:

· apresentação na declaração Informações adicionais- sobre os rendimentos dos familiares e filhos menores de funcionários públicos que ocupam altos cargos, bem como daqueles que enfrentam riscos de corrupção;

· introdução da responsabilidade pela apresentação de dados falsos nas declarações dos funcionários públicos;

· verificação das declarações de rendimentos dos funcionários públicos;

· introdução de controle sobre grandes compras por parte de funcionários do governo, etc.

Também significativo é o decreto sobre a formação de comissões sobre a conduta oficial dos funcionários públicos federais (Decreto do Presidente da Federação Russa de 1º de julho de 2010 N 821 “Sobre comissões para cumprimento dos requisitos para a conduta oficial dos funcionários públicos federais e a resolução de conflitos de interesse”). As Mensagens do Presidente da Federação Russa à Assembleia Federal chamaram a atenção para a importância de um maior desenvolvimento de documentos e da implementação de medidas necessárias em questões de ética administrativa.

Então, na Federação Russa, está sendo formado um quadro ético e legal para melhorar o serviço público, base jurídica regime ético. Até agora, o conceito de “regime ético” é pouco utilizado na literatura científica e no jornalismo russos. Seus aspectos teóricos, metodológicos e desenvolvimento metodológico e testes.

Encontrei um documento bastante interessante: “Código modelo de ética e conduta oficial dos funcionários públicos da Federação Russa e funcionários municipais”, aprovado pela decisão do presidium do Conselho Anticorrupção sob o Presidente da Federação Russa datada de 23 de dezembro , 2010.

São apenas os próprios funcionários que têm conhecimento deste documento? E se sabem, consideram-no apenas mais uma “ficção”, e não um guia de ação... é uma pena que tais documentos ainda não tenham utilidade prática no nosso país (((

Abaixo estão trechos deste documento.

4. Um cidadão da Federação Russa que ingressa no serviço público da Federação Russa ou no serviço municipal (doravante denominado serviço estadual e municipal) é obrigado a se familiarizar com as disposições do Código Modelo e cumpri-las no curso de seu atividades oficiais...

5. Todo funcionário estadual (municipal) deve tomar todas as medidas necessárias para cumprir as disposições do Código Modelo, e todo cidadão da Federação Russa tem o direito de esperar de um funcionário estadual (municipal) um comportamento nas relações com ele de acordo com as disposições do Código Modelo...

7. O Código Modelo visa melhorar a eficiência dos funcionários estaduais (municipais) no cumprimento de suas funções oficiais...

9. O conhecimento e o cumprimento, pelos servidores estaduais (municipais), das disposições do Código Modelo é um dos critérios para avaliação da qualidade de sua atividade profissional e comportamento oficial...

11. Os servidores estaduais (municipais), conscientes de sua responsabilidade para com o Estado, a sociedade e os cidadãos, são chamados a:
a) desempenhar as funções oficiais com consciência e alto nível profissional, a fim de garantir o funcionamento eficaz dos órgãos do Estado e dos governos locais...
d) não dar preferência a quaisquer grupos e organizações profissionais ou sociais, ser independente da influência de cidadãos individuais, grupos e organizações profissionais ou sociais;
e) excluir ações relacionadas à influência de quaisquer interesses pessoais, patrimoniais (financeiros) e outros que interfiram no desempenho consciente de suas funções oficiais...
g) cumprir as restrições e proibições estabelecidas pelas leis federais, exercer funções relativas ao desempenho do serviço estadual e municipal;
h) manter a imparcialidade, excluindo a possibilidade de influência nas suas atividades oficiais por decisões de partidos políticos e associações públicas;
i) cumprir as normas de ética oficial e profissional e as regras de conduta empresarial;
j) demonstrar correcção e atenção no trato com cidadãos e funcionários;
k) mostrar tolerância e respeito pelos costumes e tradições dos povos da Rússia e de outros estados, levar em consideração as características culturais e outras de vários grupos étnicos, sociais e credos, promover a harmonia interétnica e inter-religiosa...
o) não usar sua posição oficial para influenciar as atividades de órgãos estaduais, autarquias locais, organizações, funcionários, funcionários estaduais (municipais) e cidadãos na resolução de questões pessoais;
o) abster-se de declarações públicas, julgamentos e avaliações sobre a atuação de órgão estadual ou autarquia local, seu titular, se isso não fizer parte das atribuições oficiais de funcionário estadual (municipal)...
r) abster-se, em discursos públicos, inclusive na mídia, de indicar o valor em moeda estrangeira (unidades monetárias convencionais) no território da Federação Russa de bens, obras, serviços e outros objetos de direitos civis, valores de transações entre residentes de Federação Russa, indicadores orçamentários de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa, o tamanho dos empréstimos estaduais e municipais, dívidas estaduais e municipais, exceto nos casos em que isso seja necessário para a transmissão precisa de informações ou previsto na legislação de a Federação Russa, tratados internacionais da Federação Russa, costumes comerciais...

12. Os servidores estaduais (municipais) em suas atividades não devem permitir violações de leis e demais atos normativos, baseados em interesses políticos, viabilidade economica ou por outros motivos.

13. Os funcionários estaduais (municipais) são obrigados a combater as manifestações de corrupção e a tomar medidas para preveni-la na forma prescrita pela legislação da Federação Russa.

14. ... Quando nomeado para cargo de serviço estadual ou municipal e no exercício de funções oficiais, o servidor estadual (municipal) é obrigado a declarar a existência ou possibilidade de ter interesse pessoal que afete ou possa afetar o bom desempenho de seu funcionário. obrigações.

17... Um funcionário estadual (municipal) é obrigado a notificar o representante do empregador, o Ministério Público da Federação Russa ou outros órgãos governamentais sobre todos os casos de qualquer pessoa que o contacte para induzi-lo a cometer crimes de corrupção.

18. É vedado ao servidor estadual (municipal) receber remuneração de pessoas físicas e jurídicas pelo exercício de suas funções oficiais (presentes, remuneração pecuniária, empréstimos, serviços materiais, pagamento de entretenimento, recreação, uso de transporte e outras remunerações). Os presentes recebidos por um funcionário estadual (municipal) em conexão com eventos protocolares, viagens de negócios e outros eventos oficiais são reconhecidos, respectivamente, como propriedade federal, propriedade de uma entidade constituinte da Federação Russa, um órgão do governo local e são transferidos para estado funcionários (municipais) de acordo com um ato dirigido a um órgão ou autoridade estadual governo local em que ocupa cargo de serviço estadual ou municipal, com exceção dos casos estabelecidos pela legislação da Federação Russa.

23. O funcionário estadual (municipal), investido de poderes organizacionais e administrativos em relação aos demais funcionários estaduais (municipais), deve tomar medidas para garantir que os funcionários estaduais (municipais) a ele subordinados não permitam comportamentos corruptos perigosos, dêem o exemplo de honestidade com seu comportamento pessoal, imparcialidade e justiça.

26. Na conduta oficial, o funcionário estadual (municipal) abstém-se de:
a) qualquer tipo de declarações e ações de natureza discriminatória em razão do género, idade, raça, nacionalidade, língua, cidadania, situação social, patrimonial ou civil, preferências políticas ou religiosas;
b) grosseria, exibições de tom desdenhoso, arrogância, comentários preconceituosos, apresentação de acusações ilícitas e imerecidas;
c) ameaças, expressões ou comentários ofensivos, ações que interfiram na comunicação normal ou provoquem comportamentos ilegais;
d) fumar durante reuniões oficiais, conversas e outras comunicações oficiais com os cidadãos.

28. O comparecimento do funcionário estadual (municipal) no exercício de suas funções oficiais, dependendo das condições de serviço e do formato do evento oficial, deve contribuir para a atitude respeitosa dos cidadãos para com os órgãos estaduais e governos locais, corresponder ao geralmente estilo de negócios aceito, que se distingue pela formalidade, contenção, tradicionalismo, precisão .

29. A violação das disposições do Código Modelo por funcionário estadual (municipal) está sujeita à condenação moral em reunião da comissão competente sobre o cumprimento dos requisitos de conduta oficial dos funcionários estaduais (municipais) e a resolução de conflitos de interesse ...

Há um total de 29 pontos no Código Modelo de Ética.

O Código de Ética é composto por 4 capítulos, cada um dos quais regulamenta determinados aspectos importantes comportamento ético dos servidores estaduais e municipais.

O primeiro capítulo contém disposições gerais. Ou seja, o assunto, o escopo e a finalidade do código. Sua principal missão é fornecer uma base moral e normativa unificada para o comportamento dos servidores estaduais e municipais.

O segundo capítulo do código estabelece os princípios básicos e as regras de conduta oficial que devem orientar os servidores estaduais e municipais.

“Artigo 3º. Princípios básicos de conduta oficial dos servidores estaduais e municipais”, revela os princípios gerais de conduta do servidor público listados anteriormente. Este é um dos artigos importantes do código que constitui a estrutura da conduta oficial. Aqui eu gostaria de me deter com mais detalhes. Citando o parágrafo 2º do artigo 3º “...os servidores estaduais e municipais, conscientes da responsabilidade para com o Estado, a sociedade e os cidadãos, são chamados a:..” cabe ressaltar que, de fato, importantes responsabilidades para o bem da sociedade e a imagem dos órgãos do Estado são invocados. Há uma diferença significativa entre os conceitos de chamado e dever. Uma chamada pode ser qualificada como uma oportunidade gratuita para realizar quaisquer ações positivas ou negativas permitidas por lei, costume ou qualquer outra fonte de lei. Obrigação é a compulsão de quaisquer ações positivas ou negativas, independentemente de resultar de motivações internas ou de pressão externa. Para cumprir a missão do código, os funcionários públicos com a mentalidade russa devem ser obrigados a cumprir estes princípios.

Analisando o artigo 5º “Requisitos para conduta anticorrupção de servidores estaduais e municipais”, cheguei à conclusão que ele duplica os principais dispositivos da Lei Federal de 25 de dezembro de 2008 nº 273-FZ “Sobre Combate à Corrupção”. No entanto, este não é o único artigo que duplica atos jurídicos regulamentares já criados da Federação Russa. Tem-se a impressão de que as leis federais e os decretos do Presidente da Federação Russa estão sendo reimpressos.

Artigo 8. “Conduta oficial”.

Na conduta oficial, os servidores estaduais e municipais deverão abster-se de:

b) grosseria, exibições de tom desdenhoso, arrogância, comentários preconceituosos, apresentação de acusações ilícitas e imerecidas;

c) ameaças, expressões ou comentários ofensivos, ações que interfiram na comunicação normal ou provoquem comportamentos ilegais;

d) fumar durante reuniões oficiais, conversas e outras comunicações oficiais com os cidadãos.

3. É reconhecido que os funcionários estaduais e municipais contribuem, por meio de seu comportamento oficial, para o estabelecimento de relações comerciais na equipe e para a cooperação construtiva entre si.

Os servidores estaduais e municipais devem ser educados, simpáticos, corretos, atenciosos e tolerantes na comunicação com cidadãos e colegas.

Artigo 9º “Aparência de funcionário estadual e municipal” - descreve resumidamente a aparência de servidor público:

“O comparecimento do funcionário público no exercício de suas funções oficiais, dependendo das condições de serviço e do formato do evento oficial, deve promover o respeito dos cidadãos pelos órgãos do Estado e governos locais, e cumprir o estilo de negócios geralmente aceito, que é distingue-se pela formalidade, contenção, tradicionalismo e precisão.”

Na minha opinião, este artigo é bastante vago e necessita de melhorias, uma vez que a questão do código de vestimenta dos funcionários públicos já foi discutida mais de uma vez na mídia. Requisitos para aparência de servidor público são recheados de novos conteúdos em ambiente cada vez mais aberto agências governamentais e especialmente tendo em conta a invasão activa de todas as esferas da vida pelo sempre atento olhar televisivo. A solução para este problema é possível em especificações mais detalhadas aparência funcionário público.

O quarto capítulo do código de ética estipula a responsabilidade pela violação deste código:

“A violação das disposições do Código por funcionário estadual ou municipal está sujeita à condenação moral em reunião da comissão competente sobre o cumprimento dos requisitos de conduta oficial dos funcionários estaduais (municipais) e a resolução de conflitos de interesses formada de acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 1º de julho de 2010 nº 821 “Sobre Comissões” sobre o cumprimento dos requisitos para a conduta oficial dos funcionários públicos federais e a resolução de conflitos de interesse”, e nos casos previstos nas leis federais , a violação das disposições do Código implica a aplicação de medidas de responsabilidade legal ao funcionário estadual ou municipal.” Dada a peculiaridade da mentalidade russa, o grau de responsabilidade pelo não cumprimento das disposições do código é bastante baixo. Se assumirmos que um determinado funcionário público, tendo violado as disposições do código através de suas ações, irá prejudicar a imagem do órgão governamental (por exemplo, ao perder a confiança da população), então será extremamente difícil levantar esta imagem aos olhos do público. E a responsabilidade segundo o código não será estrita.

O cumprimento, pelos servidores estaduais e municipais, das disposições do Código é levado em consideração na realização de certificações, na formação de reserva de pessoal para promoção a cargos superiores, bem como na imposição de sanções disciplinares.

Maneiras de melhorar a regulamentação legal da ética oficial dos funcionários públicos

Em geral, avaliar positivamente a ideia de criar códigos em órgãos executivos poder estatal na Rússia, deve-se notar que os códigos, com pequenas exceções, são idênticos entre si e emprestam normas Leis federais datado de 27 de julho de 2004 No. 79-FZ “Sobre a Função Pública do Estado da Federação Russa” e datado de 25 de dezembro de 2008 No. 273-FZ “Sobre o Combate à Corrupção”, Decreto do Presidente da Federação Russa datado de 12 de agosto, 2002 nº 885 “Sobre a aprovação dos princípios gerais de conduta oficial dos funcionários públicos” . Consequentemente, o termo “códigos” é usado em relação a esses códigos de forma muito condicional, uma vez que não são inerentemente o resultado da codificação.

Parece que as questões reguladas por códigos, devido à sua importância, necessitam de ser resolvidas a um nível regulamentar superior. A publicação de um Código unificado no domínio da ética e conduta oficial para funcionários públicos federais e funcionários públicos das entidades constituintes da Federação Russa permitirá criar um ato jurídico verdadeiramente codificado e detalhado, válido em toda a Rússia. Nesse caso, é aconselhável substituir as disposições pertinentes das leis federais por referências. Isto aumentará a importância do código e garantirá uma estruturação clara da instituição jurídica de ética e conduta oficial, tendo em conta as especificidades da legislação russa.

Possível Formas diferentes funcionamento do Código de Ética no âmbito do serviço público: na forma de juramento prestado por uma pessoa ao ingressar no serviço estadual ou municipal, na forma de documento especial com o qual ela é obrigada a se familiarizar e assumir responsabilidade por descumprimento das disposições.

O Modelo de Código de Ética dos Servidores Estaduais e Municipais precisa ser ampliado, descrevendo mais detalhadamente os artigos e definindo detalhadamente a responsabilidade de cada artigo.

Assim, garantir que as normas do Código de Ética e Conduta Oficial dos Funcionários Estaduais e Municipais se tornem uma Carta única dos funcionários estaduais e municipais da Federação Russa e sejam distribuídas em todo o seu território.

código de ética civil oficial

O Código Modelo de Ética e Conduta Oficial dos Funcionários Públicos da Federação Russa e dos Funcionários Municipais (doravante denominado Código) é baseado nas disposições da Constituição da Federação Russa, no Código Internacional de Conduta para Funcionários Públicos (Resolução 51 /59 da Assembleia Geral da ONU de 12 de dezembro de 1996), e o Código Modelo de Conduta para funcionários públicos (anexo à Recomendação do Comitê de Ministros do Conselho da Europa de 11 de maio de 2000 No. R (2000) 10 sobre códigos de conduta para funcionários públicos), Lei Modelo “Sobre os Fundamentos do Serviço Municipal” (adotada na décima nona reunião plenária da Assembleia Interparlamentar dos Estados Partes da CEI (Resolução nº 19-10 de 26 de março de 2002), Lei Federal de 25 de dezembro de 2008 nº 273-FZ “Sobre o Combate à Corrupção”, Lei Federal de 27 de maio de 2003 nº 58-FZ “Sobre o Sistema de Serviço Público” Federação Russa", Lei Federal de 2 de março de 2007 nº 25- Lei Federal "Sobre o Serviço Municipal na Federação Russa", outras leis federais contendo restrições, proibições e responsabilidades de funcionários públicos da Federação Russa e funcionários municipais, Decreto do Presidente da Federação Russa de 12 de agosto de 2002 No. princípios gerais de conduta oficial dos funcionários públicos” e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa, bem como princípios e normas morais geralmente aceitos Sociedade russa e estados.

O Código serve de base para o desenvolvimento de códigos de ética e conduta oficial de funcionários públicos da Federação Russa e funcionários municipais por órgãos estatais relevantes e órgãos de governo autônomo locais.

I. Disposições gerais

Artigo 1. Objeto e escopo do Código

1. O Código é um conjunto de princípios gerais de conduta profissional éticas de trabalho e as regras básicas de conduta oficial que devem ser seguidas pelos funcionários públicos da Federação Russa e funcionários municipais (doravante denominados funcionários estaduais e municipais), independentemente do cargo que ocupem.

2. Um cidadão da Federação Russa que ingressa no serviço público da Federação Russa ou no serviço municipal (doravante denominado serviço estadual e municipal) familiariza-se com as disposições do Código e as cumpre no curso de suas atividades oficiais.

3. Todo funcionário estadual e municipal deve tomar todas as medidas necessárias para cumprir as disposições deste Código, e todo cidadão da Federação Russa tem o direito de esperar de um funcionário estadual e municipal um comportamento nas relações com ele de acordo com as disposições de este Código.

Artigo 2. Finalidade do Código

1. O Código tem por objetivo estabelecer padrões éticos e regras de conduta oficial dos servidores estaduais e municipais para o digno desempenho de suas atividades profissionais, bem como promover o fortalecimento da autoridade dos servidores estaduais e municipais, a confiança dos cidadãos em órgãos estaduais e governos locais e garantindo uma base moral e normativa unificada comportamento dos funcionários estaduais e municipais.

O Código tem como objetivo melhorar a eficiência dos servidores estaduais e municipais no cumprimento de suas funções oficiais.

a) serve de base para a formação da moralidade adequada no campo do serviço estadual e municipal, atitude de respeito ao serviço estadual e municipal na consciência pública;

b) atua como instituição consciência pública e moralidade dos servidores estaduais e municipais, seu autocontrole.

3. O conhecimento e o cumprimento, pelos servidores estaduais e municipais, do disposto no Código é um dos critérios de avaliação da qualidade de sua atividade profissional e comportamento oficial.