Политическая система общества (политическая организация общества) организованная на единой нормативноценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом.

ПСО объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений - государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие политическая система обозначает характерные для определённого общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.

Понятие политической системы носит многоаспектный характер (неоднозначность подходов): Рассмотрение системы в институциональном плане- то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества.

Выделение властного аспекта политической системы - связывается с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. Рассмотрение политической системы как системы авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе.

Государство - это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Термин обычно используется в правовом, политическом, социальном контекстах. В настоящее время вся суша на планете Земля, за исключением Антарктиды и прилегающих к ней островов, разделена между примерно двумястами государствами.

Этимология Слово «государство» в русском языке происходит от древнерусского «государь» (так называли князя-правителя в древней Руси), которое, в свою очередь, связано со словом «господарь» (давшее «господарьство»). Древнерусское «господарь» происходит от «господь» ; на связи слов «государство» и «господь» . Производные «государство» , «господарьство» появляются позже, в средние века «государство» обычно воспринималось как непосредственно связанное со владениями «государя» . «Государем» в то время обычно являлся конкретный человек (князь, правитель), хотя существовали и заметные исключения (договорная формула «Господин Великий Новгород» в 11361478 годах или «печать Господарьства Псковского»).

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой его части являются административнотерриториальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единое гражданство, единая правовая система. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными.

Крупные по численности населения государства являются федерациями. Унитарными также могут быть и государства - субъекты федеративного государства (республики в составе Российской Федерации).

Признаки унитарного государства: Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны; Единые для всей страны высшие органы власти; Единая система законодательства; Единое гражданство; Единая денежная единица; Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от: характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти; объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства.

Государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Пример централизованного унитарного государства - Туркменистан, децентрализованного - Королевство Испания.

Иногда выделяют: государства с одной автономией (Украина с автономной республикой Крым), государства со многими автономиями (Испания с автономными сообществами (областями) государства с разноуровневыми автономиями (Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Федерация (лат. federatio объединение, союз) - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

В федеративном государстве две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (в Германии и Австрии) и иное.

Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. На практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно. В науке до сих пор нет единого подхода к тому, что представляет собой Европейский союз.

Общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств: Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной конституцией. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.). Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура союзного парламента. Одна палата рассматривается как орган общесоюзного представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

Имитация федерализма Теоретически возможна ситуация, когда колониальная империя может «замаскировать» себя под федерацию путём передачи некоторых административных функций и символов самостоятельности насильно присоединённым провинциям и объявления их составными частями федерации. Другой вариант имитации под федерацию состоит в самопровозглашении унитарным государством себя федерацией практически без предоставления независимости, а лишь делегированием административных полномочий с управленческими целями.

Виды федераций По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В первых субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки); Во вторых - конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия). Вопрос о том, к какому из типов относят Российскую Федерацию - не является ли она лишь имитацией федерации в принципе, в науке спорен. В любом случае отмечается, что абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

«Мягкая федерация» - федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Предполагается, что таковой станет в будущем ныне конфедеративный Союз России и Белоруссии. Субъекты федераций могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине). Формально «мягкой федерацией» был Союз Советских Социалистических Республик. Право на выход из федерации имеют субъекты таких федеративных государств как Канада и Сент. Китс и Невис. Перед распадом СССР предполагалось, что «обновлённый» Союз Суверенных Государств будет также «мягкой федерацией» .

Конфедера ция - форма государственного устройства, добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий (внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы). В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Политологи склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, т. е. расторгнуть конфедеративный договор

История знает примеры конфедераций с центральными органами, обладающими как широкими, так и почти чисто формальными полномочиями. Так на раннем этапе формирования своей государственности, США были конфедераций с крайне слабым центром. В декларации говорилось в начале «Статей конфедерации» , выработанной в 1777 году: «Означенные штаты, каждый по отдельности, заключают между собой прочные дружественные союзы с целью совместной обороны, защиты своих свобод и всеобщего благосостояния. Они соединяются друг с другом, чтобы оказывать взаимную помощь против любых чужих сил или нападений, направленных против всех сразу или против каждого из них по отдельности, под предлогом религии, суверенитета или чего-либо иного» .

Ярким примером существования конфедерации принято считать Швейцарию. Такое государственное устройство она приобрела после того, как 1 августа 1891 г. три швейцарских кантона подписали «Союзное письмо» . Интересно, что когда в 1798 г. Франция оккупировала Швейцарию и преобразовала её в унитарную Гельвитическую Республику, унитарное устройство не прижилось в бывшей конфедерации и уже в 1803 г. Франции пришлось вернуть «отобранную» децентрализованную систему власти. Однако уже в середине девятнадцатого века процесс федерализации Швейцарии набрал большие обороты. Примером того может служить подавление попытки сецессии семи кантонов в 1847 г.

Государства-конфедерации Швейцария, несмотря на своё официальное название - Швейцарская Конфедерация - в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя (1291 -1848) действительно была конфедерацией. В 1861 -1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки. Фактической конфедерацией является Союз Босния и Герцеговина, хотя по законодательству этот союз мягкая федерация. Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено.

При распаде СССР осенью 1991 г. предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальном варианте (до ГКЧП) создавался как мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является международной (межгосударственной) организацией. Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 20032006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982 -1989), Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960 -1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958 -1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) , Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), Арабская Исламская Республика (Ливия+Тунис, 1974).

Наиболее известные исторические конфедерации - это Конфедеративные Штаты Америки и конфедеративное государство Речь Посполитая. Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Примеры конфедераций-уний - Австро. Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года.

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим. Союз является субъектом международного публичного права, имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Для вступления в Евросоюз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям. Копенгагенские критерии - критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском союзе). Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Идеи панъевропеизма, долгое время выдвигавшиеся мыслителями на протяжении истории Европы, с особой силой зазвучали после Второй мировой войны. В послевоенный период на континенте появился целый ряд организаций: Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз. Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC - European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC - European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Euratom - European Atomic Energy Community). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС. Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

Политическая власть затрагивает интересы огромных масс людей и выражается в руководстве обществом со стороны социальных групп, занимающих господствующие позиции в экономической жизни. Это руководство проявляет себя в конечном счете как обязательное и осуществляется как при непосредственном участии социальных сил, так и через соответствующие институты, группы и их политических лидеров.

Через столкновение и согласование воли различных общественных сил принимаются решения, имеющие властный характер и способные оказать влияние на разные стороны жизни общества. Механизмом, отражающим многообразные интересы социальных групп и трансформирующим их в политические решения, является политическая система общества.

Со времени возникновения классов развитие общества приобрело политический характер, а управление им стало осуществляться с помощью соответствующей политической системы.

Процесс управления опирается на взаимодействие между членами больших социальных групп и правящей группой (центром принятия политических решений). Для обеспечения непрерывности, связанности и иерархической координации этих воздействий возникают организации, рассматриваемые их создателями в качестве средства эффективного осуществления поставленных целей.

Организации (формальные и неформальные) создаются как господствующим классом (группой), так и группами, ему противостоящими.

Организации различным образом взаимосвязаны, между ними устанавливаются взаимоотношения. В результате возникает сложный социальный механизм - политическая система общества.

Сущность и структура политической системы

Существуют две основные концепции политической системы.

1. Правовая - исходит из понимания политической системы как совокупности действующих социальных институтов и организаций, которые обретают политический характер, если в своей деятельности затрагивают проблему власти и в государстве.
2. Социологическая - ее сторонники переносят «центр тяжести» на групповые формы политической жизни, рассматривая политическую систему как динамический механизм, преобразующий импульсы, подаваемые социальной средой и самой политической системой, в политические решения, формирующие политическое поведение и другие социальные действия.

Общим для них является то, что политическая система рассматривается как определенная структура, элементы которой взаимосвязаны.

В отечественной и зарубежной литературе как правило указывается на четыре главные группы элементов.

1. Политические отношения - это отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти либо по поводу нее.

В зависимости от субъектного состава политические отношения можно разделить на три группы:

• между классами, нациями и государствами;
• вертикальные отношения, одной из сторон которых является политическая организация, функционирующая в данном обществе. Они складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы;
• между политическими организациями и учреждениями.

Политическое сознание и политическая культура - это политические идеи, представления, взгляды, традиции, ценностные ориентации участников политической жизни.

Особенно велика значимость политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и служит определяющим фактором изменения и развития сферы политической психологии.

Состояние политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамика выражаются в общественном мнении.

Для функционирования политической системы исключительно большое значение имеет характер доминирующей в обществе политической культуры, которая является качественной характеристикой всей политической жизни, политических отношений.

Политические и правовые нормы - нормы Конституции, законы, уставные нормы политических и общественных организаций и т. д., выступающие регулятором политических отношений и закрепляющие принципы деятельности их субъектов.

Через политические принципы и нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. В свою очередь, при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснование принимаемых политических решений и определяют модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.

Политическая организация - совокупность институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление общественными процессами.

Политическая организация

Рассмотрим подсистему политических институтов, т. е. политическую организацию общества, связанную с функционированием политической власти. Учитывая степень их вовлеченности в политическую жизнь, реализацию власти, можно выделить три вида организаций: собственно политические; несобственно политические; неполитические.

Собственно политические организации прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме либо, по крайней мере, к этому стремятся. Осуществление власти или борьба за власть - это главное в их деятельности. Собственно политическими организациями являются государство и политические партии.

Несобственно политическими являются организации, деятельность которых связана с осуществлением политической власти, но это лишь один из аспектов их функционирования. Примером этого являются профессиональные союзы. В нашем обществе к несобственно политическим организациям относятся также молодежные организации, кооперация, народные и национальные движения, фронты и т. д.

Отдельную группу составляют организации неполитические. В силу специфики своих функций они, по сути не участвуют в осуществлении политической власти. Примером таких организаций в наших условиях являются добровольные спортивные общества, различные творческие союзы и т. д. Следует заметить, что существует другой подход, когда политические организации общества разделяют на собственно политические и несобственно политические организации. Последние относятся к политической организации теми аспектами своей деятельности, которые прямо связаны с участием в осуществлении политической власти.

Таким образом, политическая организация включает в себя:

а) государство (основной институт политической системы);

б) политические партии;

в) массовые общественные движения, организации и инициативы граждан.

Важнейшим элементом политической организации общества является государство. Оно, будучи опорой существующей общественной системы, концентрирует в себе основную полноту власти, оказывает значительное воздействие на деятельность других элементов политической организации, выражает политическую природу строя. Роль государства проявляется в следующем:

а) государство обладает монопольным правом в рамках определенной территории на осуществление от имени всего общества или какой-то его части внутренней или внешней политики, издание законов, нормативных актов, обязательных для всего населения, правом взимания налогов и сборов;

б) государство характеризуется как всеобъемлющая, универсальная политическая организация классового общества, как политическая оболочка последнего, как устройство общества;

в) государство обусловлено также характером производственных отношений и способом производства в целом. Оно является надстройкой над экономическим базисом, поэтому в своем функционировании выполняет волю тех классов, которые доминируют в материальном производстве.

Значительную роль в жизни современного общества играют политические партии. Это атрибут любой развитой политической системы. Они являются выразителями интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании политической власти либо оказывают на нее опосредованное влияние. Характерным для деятельности партий является их стремление сплотить различные слои вокруг своих идеалов и программ, оказать влияние на население, на формирование его политического сознания.

Без сомнения, одним из главных назначений политической партии является достижение политической власти (и прежде всего государственной), овладение аппаратом власти с тем, чтобы реализовать представляемые партией социальные интересы. Политическая партия, особенно если она становится правящей, участвует в разработке политического курса страны и его осуществлении, оказывает влияние на выдвижение лидеров государства и формирование состава правительственных учреждений. Партии являются основными поставщиками кадров для законодательных, исполнительных и судебных органов.

Партии, действующие в современном мире, весьма разнообразны, нередко противоположны по своей социальной сущности и функциям, идеалам и программным установкам, внутреннему строению и месту в политической системе. Особенно злободневным в настоящее время является вопрос о соотношении одно- и многопартийности.

Следует отметить, что вопрос этот должен разрешаться не на основе абстрактных принципов. И тем не менее, формирование одно- или многопартийной системы зависит от целого ряда факторов конкретно-исторического характера: расстановки и соотношения социальных сил, удовлетворенности или неудовлетворенности общественности деятельностью уже имеющихся партий, степени готовности общественных групп создавать свои политические партии, достигнутого обществом уровеня политической свободы, доминирующей в обществе политической культуры, наличия или отсутствия демократических традиций и т. д.

В настоящее время в нашем обществе проявляется тенденция к многопартийности. Сама реализация этой тенденции стала возможной в результате демократизации общества, перехода от командно-административной системы к плюралистической политической системе.

Существенным элементом политической организации общества являются общественные организации и объединения. К ним можно отнести добровольные формирования, возникшие в результате свободного и сознательного волеизъявления граждан, решивших объединиться на основе общности интересов. Это - профессиональные союзы; народные и национальные фронты и объединения; женские, ветеранские и молодежные организации; различные творческие союзы, ассоциации и целый ряд других объединений.

Общественные организации и объединения принимают участие в формировании органов государственной власти, осуществляют законодательную инициативу, участвуют в выработке решений государственной власти и управления, представляют и защищают законные интересы своих членов в государственных и общественных органах. В настоящее время повышается роль общественных организаций и объединений в жизни общества. Это полностью относится к жизни нашего общества. Активность, инициатива, самостоятельность в решении вопросов, входящих в их компетенцию, - таково существо требований, которые предъявляются сегодня к деятельности общественных организаций и объединений. Их сила в творческой, самодеятельной природе, опоре на массы.

Политическая организация общества представляет собой одну из подсистем общества наряду с экономической и духовной, выделяемых по принципу сферы жизнедеятельности социальных групп. Что же отличает политическую организацию общества от других его систем и организаций?

1. Верховенство политической организации общества.

Это значит, что она осуществляет верховную власть в обществе, что ее решения обязательны для всего общества и каждой его подсистемы.

2. Обусловленность политической организации средой, в первую очередь социально-экономической структурой общества.

Располагая верховной властью в обществе, политическая организация, тем не менее, представляет собой надстройку, предопределяемую экономическим базисом и социальной структурой общества.

3. Относительная самостоятельность политической организации, определяемая наличием социального механизма структур, ролей, функций, групп. Политическая организация общества - наиболее формализованная из всех систем общества. Отношения в ее рамках, как правило, регулируются специальными нормами - правовыми и политическими.
4. Активное влияние политической организации на все общество, более активное, чем влияние любой другой его подсистемы, определяемое наличием у нее верховной власти и возможности распоряжаться общественными ресурсами.

Названные особенности могут быть отнесены к политической организации различных типов. Они наполняются конкретным социальным содержанием в каждой социально-экономической формации, на каждом этапе ее развития.

Итак, политическая система общества - это сложный комплекс политических отношений, политического сознания, политических и правовых норм, государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которого происходит политическая жизнь общества и осуществляются государственная власть и управление.

Типология политических систем

Современные политические системы различаются по устройству основных институтов политической власти и политическому режиму.

1. По устройству основных институтов политической власти различают:

• президентские политические системы.

Президентская форма правления, когда правительство возглавляет непосредственно президент республики (при этом в большинстве случаев пост премьер-министра отсутствует), существует в США, во многих странах Латинской Америки, Африки, в ряде государств Азии.

Из президентов европейских стран обязанности главы правительства по конституции исполняет только президент Швейцарской Конфедерации:

• парламентскую политическую систему (классический пример - английская политическая система). Правительство возглавляет премьер-министр;
• президентско-парламентскую политическую систему. Она сложилась в большинстве европейских стран, ряде стран Азии. В структуре органов власти имеются президент и премьер-министр. Особенность состоит в своеобразном разделении их полномочий.

Политическая система современной России также принадлежит к данному типу. Главой государства и исполнительной власти является Президент, который избирается всенародным голосованием и обладает обширными полномочиями, закрепленными Конституцией. Вместе с тем Президент может назначить Председателя Правительства только после утверждения кандидатуры Государственной думой. Назначение Генерального прокурора происходит также только после утверждения кандидатуры, предложенной Президентом, Советом Федерации. Есть и другие особенности разграничения полномочий.

Различают политические системы по существующему в них политическому режиму.

Под политическим режимом понимают систему методов осуществления политической власти.

Политический режим - это совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, состояние законности.

При определении политического режима принимают во внимание следующее:

• какие политические группировки господствующего клана находятся у власти;
• каким методам господства и управления отдается предпочтение;
• какие партии выступают в качестве руководящей силы;
• допускается ли и в какой степени деятельность оппозиционных партий, профсоюзов и других политических организаций;
• каково положение личности в государстве.

Ряд данных определяют политический режим как органическое единство:

• политической организации общества,
• системы методов осуществления власти,
• системы прав и свобод личности.

Режим при этом определяется тремя основами:

• экономической,
• политической,
• идеологической.

В современных условиях можно выделить основные политические режимы:

• тоталитарный,
• авторитарный,
• либеральный,
• демократический.

Сущность политической системы проявляется и в ее функциях.

Функции политической системы

Основные функции современных политических систем принято разделять на внутренние и внешние. В обобщенном плане они заключаются в следующем.

1. Внутренние функции:

• защита существующей экономической и социальной системы;
• регулирование хозяйственной деятельности;
• координация социальных отношений, интеграция различных социально-политических сил;
• охрана общественного порядка и поддержание дисциплины;
• культурно-воспитательная деятельность.

Внешние функции:

• защита суверенитета, государственных интересов;
• развитие сотрудничества с другими странами;
• участие в решении глобальных проблем современности.

Общие особенности функционирования политических систем:

а) адаптация системы к изменившимся условиям (самовоспроизводство, самообновление, самонастраиваемость);

б) конечным элементом представления об обществе как о множестве систем является человек. Именно он должен стоять в центре внимания политики, т. к. от человека зависит функционирование всей системы в целом;

в) любая система характеризуется определенной целостностью своих весьма противоречивых элементов. Общество, рассматриваемое как система, представляет собой сложное движущееся множество самых разных, противоречивых и даже исключающих друг друга, процессов и структур, но для каждого из них есть свое место, все они оказываются необходимыми для функционирования системы и обеспечения ее равновесия и устойчивости.

Для полного, всестороннего познания политической системы необходимо глубокое изучение каждого из ее элементов, их взаимосвязи и взаимодействия.

Политическая система является сложной, многогранной подсистемой общества. Ее оптимальное функционирование имеет важное значение для жизнедеятельности и нормального развития как общества в целом, так и составляющих его социальных групп и индивидов.

Понятие государства

Государство является основным институтом политической системы современного общества. Проблема государства имеет много различных граней и аспектов. Так, с точки зрения философо-социологического анализа государство рассматривается как надстройка над экономическим базисом. Юридический аспект анализа касается проблемы устройства государства как общественного института, его функционирования, правового регулирования общественной жизни через различные отрасли права. Политико-экономический аспект в отличие от первых двух дает возможность подойти к анализу государственного развития, к государству в целом как к орудию регулирования экономических процессов.

Политологический же аспект анализа выражается в подходе к государству как явлению политической жизни общества, который регулирует взаимоотношения между классами, социальными группами и слоями, а также между различными государствами. Все эти аспекты анализа органически связаны между собой, т. к. речь идет об одном и том же явлении, т. е. о познании сущности процессов, происходящих в жизни общества.

Государство можно понимать трояко:

• как организацию большой социальной группы - в таком случае государство тождественно таким используемым в обыденном языке понятиям, как «общество», «страна»;
• как целостность определенных внутриобщественных связей и их форм с точки зрения роли государственного аппарата - в таком случае в обыденном языке тождественными понятию «государство» будут такие понятия, как «правительство», «администрация»;
• как систему органов и формально-правовых принципов, определяющих их функционирование.

Сущность государства

Государство - явление историческое. В философской и политологической литературе существуют различные теории возникновения и развития государства как социального организма. Так, например, в рамках теологической теории государство и различные аспекты государственной власти объясняются волей сверхприродного существа или абсолютного разума, в том числе и космического происхождения.

Согласно патриархальной теории, творцом которой был английский мыслитель XVIII в. Р. Филмер, государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен в более крупные общности, вплоть до государственных объединений. При этом на всех этапах развития государства сохраняется принцип патриархальной опекунской власти, характерной для первичных форм. Следовательно, согласно этой теории, государство - это развитая форма патриархального осуществления власти.

В XVII-XVIII вв., одновременно с развитием европейского абсолютизма, возникла теория «общественного договора». Наиболее известными её представителями стали Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локк и др.

В данной теории государство является результатом своеобразного пакта, договора, заключеного между суверенными властителями и подданными. Причина договора понималась по-разному. Например, Т. Гоббс в своей работе «Левиафан» (человек-государство) считал, что государство- это естественное состояние человеческого общества.

Ж.-Ж. Руссо оценивал «естественное состояние» счастливой гармонией индивида с природой, которая может нарушаться действием различного рода случайных факторов, таких как стихийные бедствия, появления частной собственности и т. д. Такие факторы заставляют людей объединяться в коллективы, а затем и в государственные образования. Следствием этой необходимости, по мнению Руссо, и был «договор всех со всеми», провозгласивший народ коллективным обладателем политической власти.

В XIX в. широкое распространение получила теория «насилия».

Наиболее известными представителями этого направления стали Е. Дюринг и Л. Гумплович. Согласно этой теории, государство, в его первоначальной форме, возникло как орудие господства победителей над побежденными. Такая точка зрения довольно долго была широко распространена и в современных политологических построениях, посвященных развитию, функционированию и предназначению современных государств.

Диалектико-материалистическая политологическая теория происхождения и развития государства исходила из того, что в связи с разделением общества в силу объективных причин на классы государство становится неотъемлемой частью общественной жизни.

При этом оно создается для защиты интересов социальных групп, владеющих основными средствами производства. Государство становится основным элементом политической надстройки общества и концентрирует в своих руках необходимые материальные и духовные средства влияния на общественные процессы в интересах экономически господствующих классов. Для того чтобы вскрыть сущность современного государства, необходимо прежде всего рассмотреть основные признаки государства.

Основные признаки государства

Одним из признаков государства является наличие публичной власти, опирающейся на определенный механизм принуждения, правовые санкции, деятельность особого слоя лиц, профессией которых является государственная служба. Эта государственная власть не совпадает непосредственно с интересами населения, хотя она и декларирует себя носительницей таких интересов. Основными орудиями принуждения выступают: армия, полиция, милиция, суды, тюрьмы, аппарат слежки и тому подобные органы. Управленческие функции осуществляет само правительство, которое опирается на многочисленную армию чиновников.

Другим основным признаком является суверенность. Суверенность государства означает, что оно обладает всей полнотой политической власти по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ. Естественно, что суверенность государства предполагает уважение этого принципа со стороны других государств.

Будучи формально-правовым принципом и политической директивой, суверенность не есть безусловная политическая норма с точки зрения реальных международных и внутригосударственных отношений.

Внеправовой, политический смысл суверенности государства - обеспечить обществу самостоятельное и независимое существование и развитие. В современных условиях объем суверенности государства является ограниченным, т. к. государство не может быть независимым, например, от военной или экологической опасности, от других государств мирового сообщества.

Следующим основным признаком государства является всеобщность. Государство включает в сферу своего воздействия всех людей, в том числе и граждан других государств, находящихся на его территории.

Привилегии и иммунитет, признаваемые за дипломатическими представителями и иными категориями иностранных граждан, не означают их освобождения от необходимости подчинения действующим в данном государстве законам. Более того, даже дипломатическая неприкосновенность не освобождает их от законопослушания. Наоборот, привилегии и иммунитет должны облегчать выполнение ими возложенных государственных обязанностей.

Государство действует в рамках установленных им же самим законов, и деятельность государственных органов всегда осуществляется со ссылкой на ее легитимность, тогда как все другие организации подчинены праву - праву выступать как «техника» деятельности государства и одновременно как создаваемый государством регулятор отношений социального общежития.

Отличительным признаком государства является территория, определяемая границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств, которые подтверждаются формально-договорной основой. Для удобства управления и эффективного выполнения властных функций территория государства всегда делится на административные единицы.

Таким образом, вышеперечисленные признаки позволяют не только отличить государство от других общественных организаций, но и видеть в нем необходимую форму существования и развития общества в современных условиях.

Государство - это организация политической власти экономически господствующего класса.

Оно возникает в результате процессов дифференциации общества на различные социальные группы. Связанное с ней усложнение общественной жизни требовало особого органа, который бы полномочно осуществлял регулирование и управление многообразными функциями общественного целого.

Однако в разросшемся обществе, в основе которого лежала теперь уже экономическая дифференциация, вполне естественным оказалось и расхождение интересов у разных групп людей. Но общество должно было функционировать как единое целое; следовательно необходим был орган, осуществляющий управление обществом, выработку способов и форм взаимоотношения между различными социальными группами, решение вопросов, связанных с войной и миром и т. д., т. е. осуществляющий реальную власть. Подобная власть концентрировалась в руках экономически господствующих классов и других социальных групп. Для осуществления власти требовались определенные органы - административно-чиновничий аппарат, законодательство, суды, армия и т. д., в совокупности представляющие собой государство.

Правящий класс выступает от имени всего общества, поэтому его политическая организация (государство) есть и форма организации общества в целом. Следовательно, деятельность государства включает выполнение общих дел и специфические функции, вытекающие из противоречивости и разнообразия интересов различных классов и социальных групп.

В такой ситуации классовый характер современных государств можно свести к следующим основным элементам:

а) государство защищает основной интерес экономически господствующего класса;

б) государство координирует реализацию классовых и групповых интересов в обществе, исходя из долговременных политических и экономических интересов экономически господствующего класса.

Государство является основным элементом политической системы общества, концентрируя в себе большую совокупность свойств и средств, необходимых для осуществления политической власти.

Оно обладает монополией на принуждение всего населения в рамках определенной территории, правом на осуществление от имени всего общества внутренней и внешней политики, исключительным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения, правом взимания налогов и сборов.

Атрибуты государства не являются раз и навсегда данными, неизменными, одинаковыми для времен и периодов. В истории общества существовали и продолжают существовать различные типы государства и разные его формы, выражающие социальную направленность всего его механизма как орудия господства того или иного класса, тех или иных общественных сил.

Тип государства определяется типом господствующих в обществе производственных отношений. Истории известны следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое, а теперь можно говорить и о переходных типах.

Формы государства

Форма государства - это внутренняя организация государственной власти. Она детерминирована конкретно-историческими условиями развития политических отношений в той или иной стране; расстановкой классовых и социальных сил; национальными и иными традициями. Один и тот же тип государства может иметь разные формы и, наоборот, одна и та же форма может быть присуща разным типам государства. Критериями для определения формы государства являются:

а) форма правления или отношения между центральными органами государственного аппарата;

б) политический режим, представляющий собой совокупность средств и методов осуществления государственной власти (например, авторитарный, тоталитарный, демократический, фашистский и т. д.);

в) структура государства, характеризующаяся соотношением сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти (унитарное государство, федеративное, конфедеративное).

Известны следующие формы государства:

• монархия (власть одного монарха, передаваемая по наследству);
• республика (отсутствие какой-либо невыборной власти, при этом республика может быть либо аристократической, либо демократической);
• аристократия (власть сравнительно небольшого меньшинства);
• демократия, т. е. власть народа.

Кроме того, в современных условиях существуют такие формы государства как конституционная монархия, парламентская республика, президентская республика и др. Каждое государство создает определенную систему механизмов, обеспечивающих поддержание соответствующих политических взаимоотношений, воздействий правящих классов на народные массы, тот или иной стиль деятельности всей иерархической государственной структуры.

Функции государства

Все виды активности государства классифицируются как функции.

Любое конкретное государство всегда выполняет две группы функций: внутренние и внешние. Они тесно взаимосвязаны между собой и охватывают все сферы жизнедеятельности общества: экономическую, социальную, политическую, духовную и международную.

К внутренним функциям современного государства относятся:

а) хозяйственно-экономическая функция. Выполняя эту функцию, государство выступает как предприниматель, оно планирует и осуществляет (координирует) экономические процессы;

б) функция социальной защиты граждан. Государство организует и обеспечивает социальную опеку, общественные компенсации, охрану здоровья и восстановление трудоспособности граждан. При этом уровень социальной защищенности граждан того или иного государства зависит от многих факторов;

в) культурно-воспитательная функция. Государство проявляет определенную заботу о развитии культуры, науки, образования. Уровень этой заботы также зависит от сущности конкретного государства, его особенностей;

г) функция защиты прав и свобод граждан. Государство дает определенные гарантии всем членам общества, права, свободы и обеспечивает политический плюрализм, демократию и защиту людей. Естественно, что все это могут гарантировать только демократические государства, а не тоталитарные. Все вышеперечисленные внутренние функции государства проявляются в динамике, во взаимодействии и взаимообусловленности. Все они имеют генетическую связь с внешними функциями.

Внешние функции государства можно классифицировать, исходя из характера политических интересов, проявляющихся в структуре международной деятельности государства. В самой структуре международных отношений можно выделить три важнейших вида государственных интересов: обеспечение суверенитета и территориальной целостности; сотрудничество с различными государствами и их коалициями; сосуществование государств и их совместная деятельность по решению глобальных проблем. Естественно, что этим трем видам государственных интересов соответствуют и три вида внешних функций:

а) обеспечение национальной безопасности, защита отечества от внешних врагов;

б) развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами, сотрудничество в экономической, политической, духовной и военной сферах;

в) обеспечение мирного сосуществования между народами и государствами, совместное решение глобальных проблем современности.

Для реализации как внутренних, так и внешних функций государство располагает определенной организационной структурой. В современном государстве выделяют следующие органы государственной власти:

• представительные,
• судебные,
• органы прокуратуры и охраны правопорядка,
• органы защиты национальных интересов и безопасности страны.

Функции государства не являются раз и навсегда данными. Они динамичны, подвержены изменениям в силу различных, как объективных, так и субъективных, факторов. Таким образом, государство является самым важным и сложным типом общественной организации. Его сущность, тип и функции определяются экономическим базисом общества и существующей в нем социально-классовой структурой.

Функции государства реализуются с помощью соответствующих государственных органов. В современных государствах различают шесть элементов организационной структуры государственного аппарата:

• представительные органы,
• исполнительно-распорядительные,
• судебные,
• органы прокурорского надзора,
• органы государственного контроля,
• органы защиты и безопасности государства.

Существуют две основные, альтернативные по отношению друг к другу, доктрины организации государственного аппарата:

а) доктрина тройственного разделения властей, согласно которой законодательная, исполнительная и судебная власти должны взаимно дополнять, сдерживать и контролировать друг друга;

б) доктрина единства власти, согласно которой мандат на осуществление тех или иных государственных функций дает представительская власть, т. е., строго говоря, исполнительные и судебные органы действуют лишь от «лица» власти, не являясь ее субъектами.

Истории человечества известны различные типы государств. В настоящее время в теоретическом и политико-практическом отношениях особое место принадлежит правовому государству.

Правовое государство как рациональная политико-юридическая форма социальной жизни принадлежит к фундаментальным общечеловеческим ценностям, таким как права человека, демократия и др.

Таким образом, среди элементов политической системы общества государство занимает ведущее место. Это обусловлено той ролью, которую оно играет в жизни общества.

Политическая система общества отражает многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают определенное давление на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политико-управленческих структур через политические процессы и принятие определенных политических решений.

Несущим каркасом в политической организации общества, с помощью которого реализуется соответствующий интерес людей, является ее структура. Именно в ней отражены все принципы институтского построения власти. В политической организации общества проходит нерв социально-экономической, политической и духовной жизни общества.

Важнейшей проблемой политологии являются исследование вопроса и выработка практических рекомендаций, касающихся обеспечения динамической деятельности, политических систем как в спокойных условиях, так и в условиях глубоких преобразований и реформ.

Политическая система относится к классу открытых систем: она испытывает различные воздействия не только внутренних, но и внешних факторов.

Политическая система отличается некоторыми особенностями любой живой системы. В случае угрозы сильного воздействия политическая система может проявить способность к сопротивлению, часто независимо от того, положительное это вохдейсвие или негативное.

Разные системы обладают разными механизмами сопротивления внешнему воздействию. Внутренние кризисы, противоречивость процессов присущи политическим системам, они служат критериями, свидетельствующими о необходимости соответствующих корректировок политики либо системы.

Политическая наука, разрабатывая теорию политических систем, не может не интересоваться проблемами разработки общей теории жизненных процессов в политике. Общая теория систем стремится интегрировать итоги изучения биологических, физических, психологических, социальных систем, а также теории кибернетики, физики, математики, информации и контроля, моделирования.

Выводы

1. Власть и управление в обществе осуществляются с помощью соответствующей политической системы. Она представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных элементов: государства, общественных и политических организаций, политических отношений, политических норм и принципов, политического сознания.
2. Основным элементом политической системы является государство - организация политической власти экономически господствующего класса. В государстве власть осуществляется посредством социальных органов.

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

(вариант № 27)

“ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО”

1 курс заочного отделения (экстернат)

проверил: преподаватель Галиев Ф.Х.

ПЛАН.

Введение.

1. Обоснование выбранной темы. ………………………………..

2. Задачи курсовой работы. ……………………………………….

I. Политическая система общества.

1.1. Понятие политической системы. Ее компоненты. …………….

1.2. ……...

1.3. ………………………….

1.4. ..

II.

2.1. Понятие о государстве. ………………………………………..

2.2. Государство как основной институт общественной системы.

2.2.1. Общечеловеческий характер государства. …..………

2.2.2. Гражданство. ……………………………………………..

2.2.3. Социально-классовый характер государства. ………..

2.2.4. Государство как связь политической системы и гражданского общества. …………………………………….

2.2.5. Государство и общественные организации.

2.3. Место и роль государство в политической системе общества. ……………………………………………………………………

2.4. Особенности государства как составного элемента политической системы.

Заключение.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время видится актуальным познание законов взаимовлияния политической системы и государства для того, чтобы в критические моменты развития общества и государства знать способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества. Данная тема видится интересной не только в рамках курса “Теории государства и права”. Изучением взаимодействия государства и политической системы занимаются представители многих наук - философии, социологии, политологии, правоведения, экономических наук, психологии. С развитием общества идет развитие и политической системы и государства, как составной ее части.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение вопроса о взаимосвязи политической системы и государства, месте государства в политической системе общества и его роли в ней, их взаимовлияния.

I. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА.

1.1. Понятие политической системы. Ее компоненты.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, дадим общую характеристику понятия “политическая система” и постараемся раскрыть содержание этого понятия.

Большой юридический словарь дает такое определение политической системы:

Политическая система (общества) – это

(как комплексный конституционно-правовой институт) совокупность норм, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования, политических партий, общественных и религиозных организаций и регулирующих взаимоотношения вышеперечисленных субъектов;

(в материальном смысле) совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная (политическая) власть.

Иными словами Политическая система общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

Политическая система связана с особой сферой деятельности людей – политикой, которая отражает область взаимоотношений между классами, социальными группами, коллективами, личностями по поводу государственной власти.

Следовательно, как это видно из определений, компонентами (составными частями) политической системы являются:

совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

политическая деятельность, охватывающая деятельность конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Анализируя компоненты политической системы, приходим к выводу, что политическая система – это сложное многогранное явление, обладающее устойчивыми связями между своими составными частями, важной особенностью которого является наличие в нем интегральных качеств, не свойственных его компонентам и его относительная самостоятельность. Отсюда можно выделить ряд критериев в изучении политической системы.

1.2. Критерии и подходы изучения политической системы.

Политической именуется универсальная управляющая система государственно-организованного общества, компоненты которой связаны отношениями власти и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти, обладает внутренней упорядоченностью (организационный критерий ) и политической направленностью деятельности (политический критерий ); она должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т.п. (программный критерий ).

Организационный критерий , отраженный институциональным подходом к изучению политической системы, позволяет показать, что отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде элементов политической системы. Люди рождаются как социально биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот “материал”, из которого и формируются составные части и система в целом. Предпосылками для такого формирования выступают процессы разделения труда, образования имущественно и социально неравных слоев, групп и классов; а также общечеловеческая, классовая и групповая солидарность. Осмысление исторических процессов приводит к пониманию того, что сам по себе термин “политическое” подразумевает под собой организационное оформление. Можно сказать, что организационный критерий характеризует общественные формы движения материальной, человеческой основы политической системы, выраженные в виде учреждений, институтов (государство, партии, движения…). А человек-индивид выступает в виде гражданина, депутата, члена партии или организации.

Особо следует подчеркнуть важность политического критерия , который для того или иного института политической системы означает: во-первых, способность выражать политические интересы определенного класса, группы людей; во-вторых, быть участником политической жизни и политических отношений; в-третьих, иметь непосредственное отношение к государственной власти – ее завоеванию, организации или использованию; в-четвертых, руководствоваться в своей деятельности нормами и правилами, присущими политической жизни страны проживания. В зависимости от этого критерия к числу политических организаций относят организации с характерным признаком – прямой связью с политикой. Это Государство, все политические партии, отдельные общественные организации и движения. Задачей политической организации является достижение определенной политической цели, которая закрепляется в уставах и заключается в формировании и осуществлении внешней и внутренней политики на всех этапах развития организации, а также в политическом и идеологическом воздействии на различные слои общества и классы.

Программный критерий дает возможность определить степень участия той или иной организации в политической жизни страны, зафиксировать ее политические цели и задачи, а следовательно, включить в политическую систему.

Также, в зависимости от методологических подходов к изучению политической системы можно выявить и другие критерии.

С позиций генетического подхода важное критериальное значение имеет объективная обусловленность политических явлений экономическими и социальными факторами. Критерий экономической детерминации политики проявляется прежде всего в отношениях собственности и производства, и, напротив, обратное влияние политики на экономику наиболее возможно в отношениях распределения и управления. Критерий социальной обусловленности свидетельствует о том, что любое политическое явление неотделимо от людей. Именно люди создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают между собой связи и т.п., т.е. проводят политику. Критерий социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и ее компонентов с определенными социальными слоями, классами и группами общества. Потребности и интересы этих групп выступают решающими факторами при формировании политических организаций.

Субстанциональный (сущностный) подход в изучении политической системы помогает выявить первооснову всего политического, то, на чем базируются все политические явления (идеи, нормы, отношения, процессы, институты). Значение “Субстанция” в различных отраслях науки неодинаково. В политологии в качестве субстанции рассматривается политическая власть, а механизм ее осуществления – политическая система. Сущностный критерий (власть) является сквозным для политической системы на всех этапах ее существования независимо от существования экономических, географических, религиозных, национальных и иных факторов.

Функциональный подход связан с рассмотрением политической системы с позиций направлений ее деятельности, особенностей протекания политического процесса и реализации политического режима как системой в целом, так и ее компонентами.

Регулятивный подход в изучении политической системы отражает особенность функционирования политической системы общества на основе всего комплекса нормативного регулирования (обычаев, традиций, принципов, воззрений, норм права, морали и т.п.).

Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, представлений тех или иных исследователей на проблему бытия политической системы общества, направлен на формирование конкретной политической теории.

Существуют различные подходы в исследовании политической системы, однако несмотря на их многообразие представляется, что она выступает сложным комплексом отношений между классами, нациями, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими инстиитутами.

1.3. Классификация политических систем.

Политические системы существуют во времени и в пространстве, так как представляют собой одну из форм движения социально-классовой материи. Их можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от политического режима:

демократические;

тоталитарные.

С учетом географических факторов:

европейские;

азиатские;

североамериканские;

По общественно-экономическим формациям (с позиций марксисткой теории) существуют политические системы:

рабовладельческого общества;

феодального общества;

буржуазного общества;

социалистического общества.

Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные черты предопределяют характер политических систем:

арабских;

индуистских;

мусульманских;

Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических систем-образований могут выступать и ее структурные элементы:

государство;

политические партии;

общественно-политические движения.

1.4. Закономерности развития политической системы общества.

Закономерности развития политической системы представляют собой объективные, устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие сущностное единство и динамизм политических явлений на различных этапах бытия.

Политическая система состоит из противоположных сторон, находящихся в отношениях противоречия. Решение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний источник ее саморазвития. Разрешение внутренних противоречий не означает их ликвидацию путем уничтожения одной из противоборствующих сторон, а обретение этой стороной новых качеств, новых форм движения. В качестве примера может выступить деятельность демократического государства по преодолению одного из основных противоречий классового общества – между государством и гражданином. По мере своего развития государство под воздействием демократических институтов гражданского общества создает комплекс политических и правовых институтов и режимов регулирования, обеспечивающих свободу и развитие личности. Это получает отражение в конституциях и других правовых актах. Идет постоянная борьба по изменению соотношения между потребностями граждан в самоуправлении и противодействием этому бюрократического аппарата государства в сторону возрастания степени участия народных масс в управлении государственными делами.

Внутренние противоречия политической системы, а именно политический конфликт, политический кризис, социально-политический кризис для демократической политической системы вполне допустимы и конституционны. Именно поиск выходов из этих противоречий и объясняет закономерности развития самой политической системы общества.

Противоречия субъективного плана, вызванные несовпадением идейно-политических, психологических и правовых установок отдельных личностей, организаций с господствующей в общество моралью, законностью, правопорядком, разрешаются путем уничтожения, искоренения негативных проявлений, или путем достижения согласия между заинтересованными сторонами. Появление и разрешение противоречий в политической сфере жизни общества – реальный процесс, соотносящийся с внутренним и внешним порядком. Это процесс, обусловливающий закономерность развития политической системы.

II. Государство в политической системе общества.

2.1. Понятие о государстве.

Обратимся к определению понятия “государства”, которое дает нам большой юридический словарь:

Государство – это (в теории права) – определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти; распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система, обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий – механизм государства, его аппарат.

“С точки зрения науки теории государства и права, государство представляет собой исторически сложившуюся организацию политической власти определенного общества. В этом определении можно выделить следующие ключевые моменты:

1. Государство – это организация политической власти. Можно говорить об экономической, религиозной и любой другой организации общества. Но, ведя речь о государстве, следует иметь в виду, что оно – повторяем – является организацией политической власти.

2.Политика есть взаимоотношения между определенными социальными группами (классами, если они есть и явно не выделяются)... Важнейшее социальное назначение любого государства заключается в регулировании, стабилизации различных общественных интересов. Не затрагивая вопроса о том, какое конкретное государство и насколько четко ставит перед собой и решает эту задачу, мы ведем речь о том, каково должно быть социальное назначение государства, таким образом оно должно выполнять свою политическую функцию.

3. Власть – это сила, способная оказывать воздействие на поведение людей. С помощью власти государство, при необходимости, вмешивается в общественные процессы, воздействует на поведение участников общественных отношений. Государственная власть -–это особая разновидность социальной власти, которая, в отличии от других ее видов (отцовской, власти в рамках различных корпоративных организаций и т.д.), опирается на возможность публичного принуждения с применением специальных средств.

4. Государство есть организация политической власти определенного общества. “Государство вообще”, как известно, бывает лишь в реории, в обобщениях. На практике же функционируют конкретные государства конкретных обществ… Именно из обобщения деятельности конкретных государств выводятся параметры более совершенного государства, и с этих позиций оцениваются конкретные государства” .

К общим признакам государства относятся:

Наличие публичной власти . Публичная власть представляет собой совокупность аппаратов подавления (отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.) и управления (органов законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями государственного суверенитета. Государственную власть в обществе осуществляет особый слой людей, которые наделены государственными полномочиями, то есть они имеют возможность издавать законы, использовать в необходимых случаях государственное принуждение, чтобы подчинить поведение людей воле, отраженной в правовых актах государства.

Ограничение пределов действия власти определенной территорией, распределение населения по административно-территориальному принципу. Распространение государственной власти только на население, проживающее в рамках определенной страны, неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы (края, области, округа и т.д.). Смысл этого деления заключается в наилучшей (оптимальной) организации государственной власти и управления на занимаемой территории.

Государственный суверенитет . Это независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все вои дела. Государственный суверенитет имеет две стороны. Это внутренняя сторона – исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории. И внешняя сторона - самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутрегосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом.

Существует аппарат принуждения . Этот аппарат состоит из армии, органов безопасности и общественного порядка, судов, прокуратуры, тюрем, мест заключения. Больше не существует ни одной другой организации, которая имела бы право содержать такой аппарат принуждения.

Сбор налогов и пошлин . Доходы, получаемые в виде налогов, идут на содержание армии, полиции, государственного аппарата, а также для поддержки образования, медицины, неимущих слоев населения и т.д.

“Все перечисленные признаки государства имеют под собой реальные основания, отражающие ту или иную его сторону. Однако, если территория, суверенная публичная власть, налоги - это необходимые признаки всякого государства, то такие его свойства, как, например, откровенно классовый, диктаторский характер присущ лишь определенным историческим формам государства (фашизму, государству диктатуры пролетариата) и потому в его общее определение включаться не должны”.

2.2. Государство как основной институт общественной системы.

Государство можно считать первой политической организацией. У разных народов государства возникали по разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них были факторы: совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов.

Государство – это не единственная политическая организация классового характера. Из курса истории мы знаем, что наряду с возникновением государства и в его рамках возникали различные негосударственные организации и объединения, которые отражали интересы определенного круга людей и принимали участие в политической жизни общества. Примерами таким организациям могут стать объединения собственников – общины, гильдии и цеха, сложившиеся в феодальном обществе. Или разного рода политические партии и движении, которые существуют наряду с государством в нашем обществе. Но тем не менее, государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны. Это обусловлено следующим.

2.2.1. Общечеловеческий характер государства.

Государство в своей деятельности в первую очередь выступает как альтернатива бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями и т.д. Государство предотвратило самоуничтожение общества людей на самой ранней ступени его развития. Хотя, именно государство на протяжении многовековой истории человеческого общества ввергало своих граждан в междоусобные конфликты и войны. Примерами тому могут служить Первая и Вторая мировые войны. “В одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенародные интересы”.

2.2.2. Гражданство.

Кроме всего прочего государство можно рассматривать и как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Историческая, идеологическая, социально-экономическая связь человека с государством просматривается в политико-правовой категории гражданство. Каждый из сограждан заинтересован в существовании государства с его аппаратом управления и принуждения, так как каждый рассчитывает с помощью государственной машины получить личную независимость и свободу в общении с согражданами, охрану семьи и собственности, гарантии безопасности от вторжения в частную личную жизнь. Эти гарантии и обеспечивает государство для своих граждан. Как гражданин индивид приобретает устойчивые политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических партий и т.д. Таким образом именно через государство человек включается в политическую жизнь общества.

Вместе с тем между государством и некоторыми гражданами существуют определенные противоречия связанные с противоречиями между государственной бюрократической машиной и демократическими принципами общества, между развитием самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и т.д. Эти противоречия можно охарактеризовать как основные противоречия политической системы общества в целом. Эти противоречия резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную или расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.

2.2.3. Социально-классовый характер государства.

В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической сисчтемой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, и одновременно классовых проблем.

Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих интересы различного рода организаций и партий. Государственность – форма бытия классового общества.

В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает “правила игры”, для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистических противоречивых интересов. Демократическое государство стремиться обеспечить не только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы.

2.2.4. Государство как связь политической системы и гражданского общества.

Государство выступает важнейшим интегрирующим фактором, связывающим воедино политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами – от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр, оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата (полиция, тюрьма и т.д.) сохраняет целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Неизбежно, здесь возникает масса противоречий, которые могут быть условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то государство может считаться социальным и демократическим, в котором созданы условия для реализации прав и свобод человека.

Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных качеств государства.

Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеолигической и психологической ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь имдет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявлении – государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.

2.2.5. Государство и общественные организации.

При рассмотрении вопроса о государстве, как особого звена политической системы общества, важно учесть взаимосвязи, возникающие между государством и общественными организациями.

Взаимоотношения государства и общественных организаций показывают, насколько общи их конечные цели и задачи, едины принципы построения и функционирования.

Укрепление и развитие общности и единства этих организаций – свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между общественными организациями и государством. Взаимоотношения между ними строятся по разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение основного направления их деятельностью. Надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Отношения между государством и общественными организациями всегда двусторонние. Эти отношения регламентируются нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.).

Нормативная регламентация деятельности общественных организаций и их взаимоотношения с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации всязей с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностях.

В нашей стране общественные организации участвуют в выработке и реализации политики государства. Они являются непременными участниками всех политических компаний, в том числе таких как всенародное обсуждение проектов законов, выборы депутатов, народных заседателей и т.д. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом мнения общественных организаций или совместно с ними. Это вопросы контроля за деятельностью государственных органов, в лице своих депутатов общественные организации имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность высех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельность таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого то ни было их “включения” в систему государственного аппарата. Общественные организация – это не “филиалы” государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои функции, собственное социальное назначение. Все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

Многие возникающие в российской действительности общественные организации и движения учитывают в своей политической деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в адрес правительства. В силу своей внутренней структуры они были и остаются практической лабораторией, так как повышают политическую восприимчивость и потенциал граждан, формируют лидеров, готовят их к участию в большой политике и вообще стимулируют тягу человека к демократии. Но самое важное в том, что такие автономные организации встают на пути естественного, но недопустимого стремления государственной власти к распространению и централизации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспечить альтернативные каналы оглашения политических взглядов, контроль за законодательной и исполнительной властью.

Стабильность демократического функционирования политической системы российского общества может гарантироваться только в том случае, если она будет основана на политической культуре компромиса. Главное – найти общие подходы к решению вопросов, в том числе затрагивающих конфликтные ситуации.

2.3. Место и роль государства в политической системе

общества.

Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе развития общества - выступает как самая массовая и самая всеобъемлющая организация. Оно объединяет или стремиться объединить вокруг себя различные слои населения. В конституциях и других законодательных актах оно стремится определить себя как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего блага. Это стремление закреплялось и в Конституции СССР 1977г. (ст. 1 “Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны”), и в Конституции Российской Федерации 1993 года (ст. 2 “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”, ст. 3 “…единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”), и в Конституции США (“Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки”).

Аналогичные стремления выражать волю всего народа проявляли себя и в конституционных актах других государств. “Народ” при этом зачастую является только социальным фоном, за которым скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному классу, социальному слою или правящей группировке. В реальности же именно те, в чьих руках находится государственная власть, являются реальными творцами внутренней и внешней политики.

Сказанное, однако, не означает, что государство ограничивает свою социальную базу лишь непосредственно стоящими у власти правящими кругами. Напротив, государство прилагает реальные усилия для расширения своей социальной базы, которая обеспечивает ему стабильность. В идеале каждое современное государство стремится к тому, чтобы его социальная основа, закрепленная конституцией, которую составляют все подданные государства, превратилась в его реальную основу. Для проведения эффективной деятельности, то есть полноценной реализации своих функций государству необходимо иметь как можно большее число убежденных сторонников его внутренней и внешней политики.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется еще и тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах оно является монопольным собственником основных средств и орудий производства, что особенно ярко проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран. Так, в СССР в исключительной собственности государства находились земля, ее недра, леса и воды, а также основные средства производства в промышленности, банки, средства связи, основной жилищный фонд и т.д., иное имущество, необходимое для осуществления государственных функций.

Как показывает практика, наличие хорошо развитой государственной формы собственности необходимо для нормального функционирования государства. Однако, как считают отечественные правоведы, необходимым условием стабильности общества и политической системы в целом является сосуществование на равных правах самых различных форм собственности. Государство в этом смысле не должно подавлять прочие составляющие общественной системы.

2.5. Особенности государства как составного элемента политической системы

Основное отличие государства от других политических институтов общества состоит прежде всего в том, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия относятся законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему - органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.

Среди различных элементов политической системы государство выделяется еще и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, которые дают ему возможность управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая соответствующими полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это по-разному - путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в некоторых странах общественные организации могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздействия, находящихся в руках различных государственных органов, носят ограниченный характер. Возникают они у общественных организаций не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

Наконец, государство обладает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как один из признаков государства. Его содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (государства) на внешней арене.

Конечно, названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества на фоне всех других ее структурных элементов. Но они дают общее представление о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, в различных сферах жизни общества государство неизменно выступает как собственно политическая организация, как институт сугубо политический. Однако, абсолютизировать политический характер государства было бы ошибочным: в многогранной деятельности государства, равно как и его различных органов, присутствуют не только “чисто” политические, но и другие аспекты - такие, например, как организационные, финансовые, технико-экономические (нормативы, стандарты и т.п.). Перечисленные мероприятия хотя и ассоциируются с политической деятельностью государства, но сами таковыми не являются.

То же самое можно сказать и об отдельных государственных органах - парламенте, правительстве, конституционном суде, различных министерствах и ведомствах и др. Будучи неотъемлемыми составными частями политического по своей сути и характеру государственного механизма, они в то же время выполняют и неполитические функции - экономические, финансовые и т.п..

Любая политическая деятельность в конечном счете так или иначе связана с государственной властью. Можно спорить о том, какие факторы лежали в основе возникновения государства, чьи интересы выражают те или иные современные государственные образования. Но аксиомой является то, что результатом политической деятельности людей и их объединений, является государственная власть. И что бы ни было зафиксировано в программных документах различных политических партий разных времен, ясно одно: им нужна государственная власть для осуществления своих явных или тайных целей. Самое существенное в государстве -– не возможность объединения людей, не территория, а обладание властью. Поэтому бесперебойного “правильного” правового механизма образования и осуществления государственной власти нет.

Список используемой литературы.

Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 1999.

Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: Пособие для поступающих в юридические вузы. – М., Зерцало, 1997г.

Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999г.

Конституция Российской Федерации. – М., 1995.

Конституция Союза Советских Социалитстических Республик. – М., 1985.

Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. М., 1974.

Раянов Ф.М. Теория государства и права. – Уфа: Издание Башкирск. Ун-та, 1998г.

Сптридонов Л.И. Теория государства и права. – СПб., 1995г.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999г.

Ф.М. Роянов. “Теория государства и права”. – Уфа: Издание Башкирск. Ун-та, 1998. Сс.17-18.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - СПб., 1995. С. 17-25.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д.Перевалова – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999г. Сс.78.

14 Государство в политической системе общества. Место и роль государства в политической системе

18. Классификация функций государства

20. Понятие и система государственной власти.

21. Соотношение государственной власти, права и закона.

24.Общие тенденции развития государственной власти.

27.Соотношение права и закона.

32 Классификация юридических норм. Критерии классификации. Эффективность юридических норм и нормативно-правовых актов.

Раздел IV. Теория прав»

Глава 17- Правовой акт. Нормативно-правовой акт. Международный договор 337

34.Понятие о нормативно-правовых актах, их разновидности, свойства.

35.Структура нормативно-правового акта, ее обусловленность.

36.Процедура принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов.

37.Понятие о законе. Его свойства. Структура закона.

39.Понятие о законе. Его свойства. Структура закона.

39. Понятие о юридическом регулировании общественных отношений и его механизме.

40 Основные юридические системы современности.

41. Юридическая деятельность: понятие, структура.

42. Толкование юридических норм: понятие, виды, приемы.

43. Систематизация законодательства.

44. Юридические презумпции, юридические фикции и аксиомы в системе юридической деятельности.

45. Правовое воспитание как деятельность по формированию и развитию правосознания и правовой культуры.

46. Применение юридических норм: понятие, стадии, акты.

§ 3.Акты применения правовых норм: понятие, виды

47. Юридические факты: понятие, классификация.

48. Понятие о правоотношении, его основные элементы.

49. Классификация правоотношений

50. Понятие о правосознании. Основные концепции правосознания.

51. Структура правосознания и его функции.

53. Правовой нигилизм: понятие, формы проявления, социальная опасность.

54. Понятие о правовой культуре. Основные концепции правовой культуры.

56. Понятие, формы, механизм правового воспитания.

57. Правомерное и законопослушное поведение. Структура и виды правомерного поведения.

58. Состав правонарушения и его элементы.

59. Основные концепции юридической ответственности в отечественной юридической литературе.

60. Основание, содержание, разновидности и формы реализации юридической ответственности.

62. Понятие о законности. Принципы, требования законности.

63.Правовая система: понятие, структура.

64.Становление концепции правового государства.

65.Признаки правового государства

67. Действие норм права в пространстве, во времени и по кругу лиц.

68 Система отраслей современного российского права.

69. Понятие и формы реализации права.

70. Нормативно-правовые акты и акты применения норм права (сравнительный анализ).

71. Пробелы в праве. Аналогия права и аналогия закона.

72. Сущность и функции современного демократического государства.

73. Права, свободы и обязанности гражданина в правовом государстве.

74. Проблемы осуществления экологической функции Российским государством на современном этапе.

75. Система прав человека. Права народов и местных сообществ в системе прав человека.

14 Государство в политической системе общества. Место и роль государства в политической системе

Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций), в рамках которой проходит политическая жизнь об­щества и осуществляется политическая власть.

Понятия государство и политическая система общества соотносятся как часть и целое.

Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления полити­ческой жизни через призму «общеобязательности».

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость, оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Место и роль государства в политической системе общества зависит от типа политической системы и форма правления. Особенность – государство играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми не обладают другие субъекты.

Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно:

Выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных;

Границах по признаку гражданства; Является единственным носителем суверенитета;

Обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

Обладает силовыми структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности);

Обладает, как правило, монополией на правотворчество;

Обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта);

Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на общественную жизнь путем:

Установления правового режима организации и функционирования всех других субъектов политической системы;

Осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности субъектов политической системы;

Только государство способно применять меры государственного принуждения (юридической ответственности) за нарушение действующего законодательства;

В Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым государством. Формирование правового государства - одно из направлений развития нашей политической системы. Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений.

Роль государства в политической системе:

Может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических партий, движений, групп давления;

Регистрирует их соответствующими органами (как правило Минюстом) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

Может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения;

15. Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства. Термин «механизм государства» одни зачастую отождествляют с государственным аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только государственные органы, образующие государственный аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы, полиция), а также методы осуществления власти. Понятие механизма государства является более узким по отношению к понятию «политическая система», так как в последнюю входят не только государственные органы, но и негосударственные организации, учреждения, группы принимающие участие в борьбе за политическую власть.

В литературе выделяется ряд признаков механизма государства, М.И. Байтин отмечает следующие признаки механизма государства:

Это система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;

Характеризуется сложной структурой отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями;

Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;

Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на социальные процессы и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными материальными средствами (здания, оборудование, деньги)

Структура механизма государства – это внутренние строение, порядок расположения элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает:

· Государственные органы, находящиеся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства).

· Государственные организации, подразделения механизма государства, призванные осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, милиция).

· Государственные учреждения, подразделения механизма государства, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной и т.п. сферах (библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские институты).

· Государственные предприятия, подразделения механизма, не обладающие властными полномочиям, за исключением их администраций, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для извлечения прибыли.

· Государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением.

· Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура исторически изменяются, зависят от конкретных задач, стоящих перед государством на определенном отрезке его развития. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.

Механизм государства – это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет свои функции. Государство обеспечивает свои функции через систему органов государства носящее название государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства (каждый государственный орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, которая осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области). Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

16. Государственный аппарат. Орган государства и его признаки. Государственный аппарат - это система государственных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства. Государственный аппарат имеет следующие признаки: 1) элементами государственного аппарата являются государственные органы, то есть государственные структуры, обладающие властными полномочиями по управлению обществом; 2) это система государственных органов; характер системы обеспечивается общими принципами формирования и деятельности государственных органов, их иерархичностью и взаимодействием, единством конечной цели; 3) государственный аппарат осуществляет государственную власть и функции государства. Часто в юридической литературе понятия «государственный аппа­рат» и «механизм государства» рассматривают как тождественные. Но многие авторы наполняют эти понятия разным содержанием. Так некото­рые видят различие в том, что понятие «механизм государства» отражает функционирующий государственный аппарат. Другие авторы считают, что государственный аппарат включает в себя лишь государственные органы, непосредственно осуществляющие государственную власть, а в понятие «механизм государства» помимо них включаются - вооружённые силы, милицию, принудительные учреждения и т. д., опираясь на кото­рые, государственные органы осуществляет свою властную деятельность. Представляется, что последняя точка зрения ближе к истине, но её необ­ходимо подкорректировать путём включения в механизм государства по­мимо названных элементов государственных учреждений, государствен­ных предприятий и других государственных структур, которые не осуще­ствляют государственную власть, но участвуют в реализации функций го­сударства. Механизм государства - это система властных государственных органов, вооружённых сил и других силовых структур, государст­венных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляю­щих функции государства. Орган государства - понятие, признаки. Орган государства - это относительно самостоятельный эле­мент государственного аппарата, осуществляющий определённый вид управленческой деятельности государства и наделённый для этого властными полномочиями. Орган государства обладает следующими признаками: 1) представляет собой относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, связанный с другими государственными органами отношениями координации и соподчинения; 2) государственный орган обладает, как правило, внутренней структурой, то есть состоит из подразделений (отделов, департаментов, секторов), объединённых единым руководством и единством целей; 3) государственный орган состоит из служащих, то есть людей, которые выполняют работу по управлению, наделены для этого соответствующими правами и обязанностями, связаны служебной дисциплиной; 4) имеет определённую закреплённую в нормативно-правовых актах компетенцию, то есть совокупность его властных прав и обязанностей, посредством которых государственный орган и осуществляет свою властную деятельность; 5) для реализации своих полномочий государственный орган наделяется необходимой материальной базой и финансовыми средствами. + Функции государства. Внутренние функции государства. 1) Экономическая функция 2) Политическая функция 3) Социальная функция 4) Идеологическая функция 5) Экологическая функция 6) Функция развития научно-технического прогресса. Внешние функции государства. 1) Функция обороны страны 2) Ведение захватнических войн 3) Поддержание мирового порядка 4) Сотрудничество с другими государствами

17. Функции государства: понятие, соотношение с сущностью, формой и механизмом государства .

Характеристика основных внутренних функций российского государства

Внутренние функции государства – это направления деятельности государства, которые связаны с решением задач внутреннего развития общества.

К числу внутренних относятся функции:

1) экономическая – реализация государством управленческого влияния на экономическую сферу. Объектами данной деятельности становятся производственные отношения в различных секторах экономики, государственном, а также в негосударственном. Действующая Конституция предписывает государству обеспечивать свободу экономической деятельности в Российской Федерации и поддерживать добросовестную конкуренцию, исключая монополизацию. Конституция также провозглашает равенство и защиту всех форм собственности в стране. Для экономической системы Российской Федерации свойственно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности проводится различными правовыми нормами, главное место среди которых принадлежит конституционным нормам;

2) финансовая – осуществление управленческой деятельности по сбору и распределению денежных средств в целом относится к экономической функции Российского государства, хотя можно выделить ее как самостоятельную финансовую функцию;

3) социальная - речь идет о деятельности государства в сфере оказания различных социальных услуг членам общества, а также заботе о повышении уровня благосостояния малообеспеченных категорий населения, оказание им материальной и другой помощи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная функция Российского государства направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Значение социальной функции государства в настоящее время весьма велико;

4) политическая - данная функция государства определяет ее деятельность по формированию и организации работы всех органов государственной власти;

5) экологическая – это деятельность государства, включающая мероприятия по охране природы и рациональному применению природных ресурсов. Содержание экологической политики Российского государства составляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природопользования, по переоснащению предприятий с точки зрения их экологической безопасности;

6) культурная – направление деятельности государства по духовному, культурному развитию общества, так как в современных условиях для нормального функционирования и развития общества необходимы развитые духовно и интеллектуально люди, знающие, квалифицированные специалисты;

7) охраны правопорядка, прав и свобод граждан – эта функция содержит деятельность государства в области борьбы с правонарушениями для создания благоприятных условий для действенной реализации всех прав и свобод граждан, их объединений, органов государства. Самое важное в характеристике правоохранительной функции – это возможность использовать государственное принуждение, необходимое для поддержания порядка в обществе;

8) обеспечения общественной безопасности - деятельность государства по предупреждению и ликвидации последствий различных неблагоприятных явлений: стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, организованной преступности.

21. Характеристика основных внешних функций российского государства

Внешние функции государства – функции, которые реализует государство за пределами своей территории для решения своих внешнеполитических задач.

В последние десятилетия произошли значительные изменения не только в России, но и во всем мире. Проблемы глобального противостояния и прямой угрозы ядерной войны стали не так актуальны. Значительные изменения произошли и в основных внешних функциях Российского государства. В частности, одни из них отпали (функции помощи развивающимся странам, сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими государствами), а другие, наоборот, обрели дальнейшее развитие в соответствии с новыми условиями развития (функции борьбы за мир, обороны страны), некоторые функции – возникли вновь (интеграции в мировую экономику, сотрудничества со странами СНГ и т. д.). Российское государство в современном мире реализует свои внешние функции в соответствии с новыми задачами внешней политики, а именно:

1) последовательное продвижение национальных интересов при соблюдении открытости и сотрудничества в международных отношениях;

2) создание благоприятных условий для внутреннего развития страны и продолжения реформ.

Можно выделить две основные внешние функции Российского государства.

1. Военную - в содержание данной функции государства входит ведение войн, оборона страны в военное время, обеспечение готовности к обороне в мирное время, охрана государственных границ. В настоящее время сохраняются очень острые межгосударственные и межнациональные противоречия.

Современными мировыми государствами, в том числе и Российским государством, признана доктрина «достаточной обороны», которая состоит в том, что государствам необходимо обеспечивать военный потенциал, достаточный для гарантированной безопасности, вместо достижения количественного паритета вооружений. Данная доктрина призвана обеспечить существенное сокращение расходов на вооружение в России и мире, а также дает возможность для снижения угрозы возникновения вооруженных конфликтов.

2. Функцию сотрудничества с другими государствами - она в разных сферах деятельности становится объективно необходимой для всех современных государств, в том числе и для Российской Федерации. Мир обретает новое качество, сегодня уже невозможно, да и невыгодно придерживаться политики самоизоляции. Сотрудничество, координация действий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и иных сферах деятельности отвечает интересам любого государства. Большую роль в координации сотрудничества между государствами играет деятельность Организации Объединенных Наций, работа ее специализированных учреждений, иных международных организаций на основе двусторонних или многосторонних соглашений.

Среди главных направлений межгосударственного сотрудничества необходимо выделить сотрудничество:

1) в экономике;

2) поддержании мира и мирового правопорядка;

3) природоохранительной деятельности;

4) борьбе с международной преступностью;

5) сфере науки, культуры, образования;

6) решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства.

22. Формы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства – это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства.

Функции - то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства.

Различают следующие формы осуществления функций государства:

1) правовая деятельность – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

2) организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

В свою очередь, правовую деятельность подразделяют:

1) на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

2) правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

3) оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

4) правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.

Вместе с тем организационная деятельность включает в себя:

1) организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

2) организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

3) организационно-идеологическую деятельность - это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы.

Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

1) законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов;

2) исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

3) судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

4) контрольно-надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства.

Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства (в частности, принуждение, убеждение, планирование и т. д.).

23. Механизм государства: понятие и структура

Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.

Для изучения механизма государства используют структурно-функциональный подход. Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.

Признаки механизма государства:

1) наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата;

2) сложная структура;

3) взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:

1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:

– органы представительной власти;

– органы исполнительной власти;

– судебные органы;

– контрольно-надзорные органы;

2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:

1) государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

2) государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;

3) государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;

4) здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

Механизм государства действует на основе принципа разделения властей, который заключается в том, что государственная власть делится на следующие ветви власти:

1) законодательная – власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую и непосредственно народом и определяет правовую базу государственной, а также общественной жизни;

2) исполнительная – та власть, которая представляет, которая занимается непосредственной реализацией, проведением в жизнь принятых законодательными органами нормативных документов;

3) судебная – власть, которая действует самостоятельно от исполнительной и законодательной, посредством судебных органов осуществляет охрану прав и свобод граждан, защищает правовые устои государственной и общественной жизни от каких-либо посягательств независимо от того, кто совершил данное нарушение.

Рассуждая о политической сфере общественной жизни, мы обычно представляем себе совокупность определенных явлений, предметов и действующих лиц, которые ассоциируются с понятием «политика». Это партии, государство, политические нормы, институты (такие, как избирательное право или монархия), символы (флаг, герб, гимн), ценности политической культуры и т.д. Все эти структурные элементы политики не существуют обособленно, независимо друг от друга, а составляют систему - совокупность, все части которой взаимосвязаны так, что изменение хотя бы одной части приводит к изменениям во всей системе. Элементы политической системы упорядочены, взаимозависимы и образуют определенную системную целостность.

Политической системой можно назвать упорядоченную совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.

Комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти.

Понятие политическая система более емкое, чем понятие «государственное управление», поскольку охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений. В самом широком толковании в понятие «политическая система» включается все то, что имеет отношение к политике.

Политическая система характеризуется :

• , традициями и обычаями.

Политическая система осуществляет следующие функции :

• конверсии, то есть преобразования общественных требований в политические решения;
• адаптации, то есть приспособления политической системы к изменяющимся условиям общественной жизни;
• мобилизации людских и материальных ресурсов (денежных средств, избирателей и т.д.) для достижения политических целей.

• охранительная функция — защита общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов;
• внешнеполитическая — установление и развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами;
• консолидирующая — согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп;
• распределительная — создание и распределение материальных и духовных ценностей;

Классификация политических систем

Существуют различные классификации политических систем.

Под политической культурой понимают составную часть духовной культуры человечества, включающую в себя совокупность политических знаний, ценностей и моделей поведения, а также политический язык, символы и традиции государственности.

Все элементы политической системы, находясь в постоянном взаимодействии, способствуют выполнению важных социальных функций:

• определение перспективных направлений социального развития;
• оптимизация движения общества к своим целям;
• распределение ресурсов;
• согласование интересов различных субъектов; приобщение граждан к активному участию в политике;
• разработка норм и правил поведения членов общества;
• контроль над выполнением норм, законов и правил;
• обеспечение стабильности и безопасности в обществе.

В политическую систему входят следующие институты:

• и его ;
• общественно-политические движения;
• группы давления, или .

Государство

По отношению к политической системе партии делятся на системные и несистемные. Системные образуют часть данной политической системы и действуют по tе правилам, руководствуясь ее законами. Системная партия борется за власть законными методами, то есть принятыми в данной системе, на выборах. Несистемные партии не признают данную политическую систему, борются за ее изменение или устранение — как правило, насильственным путем. Обычно они нелегальные или полулегальные.

Роль партии в политической системе определяется ее авторитетом и доверием избирателей. Именно партии формулируют ту , которую осуществляет государство, когда данная партия становится правящей. В демократических системах, как правило, происходит ротация партии: из правящих они переходят в оппозиционные, а из оппозиционных — снова в правящие. По количеству партии политические системы классифицируются следующим образом: однопартийные — авторитарные или тоталитарные: двухпартийные; многопартийные (последние преобладают). Российская политическая система — многопартийная .

Общественно-политические движения

Общественно-политические движения занимают в политических системах незначительное место. По своим целям движения сходны с политическими партиями, но они не имеют устава и оформленного членства. В России общественно-политические движения к выборам не допускаются : они не могут выдвигать своих кандидатов в депутаты; организацию, ставящую перед собой политические цели, но не насчитывающую 50 тыс. членов, переводят в общественные организации.

Группы давления или группы интересов

Группы давления, или группы интересов — профсоюзы, организации промышленников, крупные монополии (особенно транснациональные), церковь, средства массовой информации и другие институты — организации, которые не имеют целью прийти к власти. Их цель — оказать такое давление на власть, чтобы она удовлетворила их конкретный интерес — например, снизила налоги.

Все перечисленные структурные элементы, государственные и негосударственные институты действуют, как правило, в соответствии с определенными политическими нормами и традициями, которые выработаны в результате большого опыта. , скажем, должны быть выборами, а не пародией. Например, нормально, чтобы в каждом избирательном бюллетене значилось не менее двух кандидатов. Среди политических традиций можно отметить проведение митингов, демонстраций с политическими лозунгами, встречи кандидатов и депутатов с избирателями.

Средства политического влияния

Государственная власть — это только власть государства, а — власть всей политической системы. Политическая власть функционирует через целый комплекс институтов и представляется достаточно обезличенной.

Cредства политического влияния — это совокупность политических институтов, отношений и идей, которая олицетворяет определенную . Механизмом такого влияния выступает система правления, или система органов политической власти.

Функции системы органов политической власти представляют собой реакции на поступающие в данную систему воздействия субъектов: требований и поддержки.

Требования , с которыми чаще всего сталкиваются представители органов нласти, связаны:

• с распределением благ (например, требования, касающиеся заработной платы и рабочего времени, улучшения работы транспорта);
• обеспечением общественной безопасности;
• улучшением санитарных условий, условий образовании, здравоохранения и т. д.;
• процессами в сфере коммуникации и информации (информация о целях политики и принимаемых правителями решениях, демонстрации наличных ресурсов и т. п.).

Поддержка сообщества усиливает позиции должностных лиц и самой системы правления. Она группируется по следующим направлениям:

• материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например труд на общественных началах или воинская служба);
• соблюдение законов и директив;
• участие в политической жизни (голосование, демонстрации и другие формы);
• внимание к официальной информации, лояльность, уважение к официальной символике и церемониям.

Реакцию системы правления на воздействие различных субъектов группируют в три основные функции:

• нормотворчество (разработка законов, фактически определяющих правовые формы поведения отдельных групп и людей в обществе);
• приведение законов в действие;
• контроль над соблюдением законов.

Более подробный перечень функций системы правления может выглядеть следующим образом. Распределительная функция выражается в организации создания и распределения материальных и духовных ценностей, почестей, статусных позиций в соответствии с «табелем о рангах» в данной политической системе. Внешнеполитическая функция подразумевает установление и развитие взаимовыгодных отношений с зарубежными организациями. Программно-стратегическая функции означает определение целей, задач, путей развития общества, разработку конкретных программ его деятельности. Мобилизационная функция подразумевает привлечение и организацию людских, материальных и иных ресурсов для выполнения различных общественных задач. Функция политической социализации — это идеологическая интеграция социальных групп и индивидов в политическое сообщество, формирование коллективного политического сознания. Охранительная функция — защита данной формы политических отношений в сообществе, его исходных базовых ценностей и принципов, обеспечение внешней и внутренней безопасности.

Таким образом, реагируя на воздействии различных субъектов политики, система правления осуществляет в сообществе изменения и одновременно поддерживает в нем стабильность. Способности быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей, удерживать в рамках признанных норм политические отношения обеспечивают эффективность системы правления.